日前，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從有關(guān)方面了解到，經(jīng)過數(shù)月的進(jìn)一步調(diào)研和論證，由工信部、科技部等部門參與制定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》最終改為《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)，并已上報國務(wù)院。根據(jù)《規(guī)劃》，我國新能源汽車發(fā)展將是混合動力和純電動車兩輪驅(qū)動，未來十年產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)投資將達(dá)千億元。

　　“汽車行業(yè)的預(yù)期是，中國汽車保有量將從2009年的6280多萬輛躍升到2020年的2億輛，未來能源安全、環(huán)境保護(hù)和交通壓力等問題將進(jìn)一步凸顯，加快培育和發(fā)展新能源汽車有助于解決矛盾。”工信部裝備工業(yè)司司長張相木表示。

　　據(jù)透露，《規(guī)劃》的目標(biāo)包括兩大塊，一是2015年前，將大力扶持節(jié)能與新能源汽車的關(guān)鍵零部件的發(fā)展。在電機(jī)、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭形成3至5家動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過60%。到2015年(《規(guī)劃》中的中期目標(biāo))，動力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時/公斤以上，成本降低至2元/瓦時；到2020年，動力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時。二是實現(xiàn)普通混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化，力爭中、重度混合動力乘用車保有量達(dá)到100萬輛以上。

　　新能源汽車的發(fā)展范圍是，傳統(tǒng)燃料的節(jié)能環(huán)保型汽車、以純電動汽車為主的新能源汽車，及混合燃料、氫燃料等汽車。到2020年，我國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量要達(dá)到500萬輛，其中，中、重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。

　　據(jù)了解，2010年8月，《規(guī)劃》起草工作便完成了征求意見。按照計劃，在對《規(guī)劃》做進(jìn)一步完善后，本應(yīng)在2010年年底前正式出臺，但目前《規(guī)劃》仍然在國務(wù)院的審批之中。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，《規(guī)劃》推遲出臺的一個重要原因是，前一階段各方面對新能源的準(zhǔn)確路線以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施無法看清和統(tǒng)一意見。目前已上報的《規(guī)劃》稿對行業(yè)內(nèi)的主要爭議進(jìn)行梳理，并包容、統(tǒng)一了有關(guān)方面的合理意見。

　　“新能源的發(fā)展規(guī)劃是一個動態(tài)的方案，是隨著國內(nèi)新能源本身的技術(shù)進(jìn)展以及市場動態(tài)不斷調(diào)整的一個政策。目前已得到《規(guī)劃》協(xié)調(diào)和包容的爭議主要有三方面。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會一位專家表示。

　　首先，《規(guī)劃》明確界定了發(fā)展范圍。前一階段，關(guān)于新能源汽車的發(fā)展范圍，行業(yè)內(nèi)有兩大陣營。“電動車派”認(rèn)為，經(jīng)過國家863計劃電動車專項十年的研發(fā)，國內(nèi)汽車工業(yè)在電動車領(lǐng)域已和國際汽車工業(yè)處于同一水平線上，應(yīng)主力發(fā)展純電動汽車。國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示，“僅就純電動汽車而言，沒有一個國家實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。即使在相對成熟的日本，也明確地將2010年至2015年定義為起步階段，在這場馬拉松長跑中，我們巨大的市場和成本優(yōu)勢將成為贏取勝利的戰(zhàn)術(shù)武器。”

　　而“混合動力派”則認(rèn)為，基于成本和技術(shù)成熟度，在傳統(tǒng)動力汽車向終極目標(biāo)燃料電池車實現(xiàn)的過程中，混合動力是最好的解決方案。

　　最終，混合動力被看作一項節(jié)能技術(shù)，而原《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》也最終變身為現(xiàn)在的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》。“我們現(xiàn)在的提法是，混合動力是一種節(jié)能技術(shù)。在現(xiàn)階段，節(jié)能減排是最為現(xiàn)實的目標(biāo)。”中汽協(xié)有關(guān)專家解釋說。

　　其二，對關(guān)鍵技術(shù)的爭議進(jìn)行了最后的界定。據(jù)了解，去年底，工信部組織專家對6項與電動汽車有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，涉及混合動力車型的分類、超級電容、電動車充電接口以及動力電池產(chǎn)品規(guī)格等內(nèi)容。“充電接口標(biāo)準(zhǔn)和動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸很難統(tǒng)一。其背后，隱現(xiàn)的則是利益之爭。目前已在一定程度上達(dá)成了統(tǒng)一的意見。雖然在以后的發(fā)展過程中需要有進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和完善。”一位參加起草的專家告訴記者。

　　最后，《規(guī)劃》對備受爭議的小型低速電動車網(wǎng)開一面，規(guī)定“選擇2至3個典型城市，組織開展小型低速純電動汽車示范運行”。同時，又明確了要發(fā)展電動車驅(qū)動電池核心技術(shù)，并力爭位居國際前列。業(yè)內(nèi)人士表示，小型低速電動車的電驅(qū)動系統(tǒng)和高速電動車相差甚遠(yuǎn)。單從技術(shù)角度，這樣的條文恐會讓部分動力電池研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)感到困惑。“在《規(guī)劃》中關(guān)于低速電動車的示范運行只是我個人的建議，不是政府部門的意志。”一位參與《規(guī)劃》起草的業(yè)內(nèi)專家表示，雖然業(yè)界目前對低速電動車爭議頗多，不妨先給予一定的試驗空間。

　　“發(fā)展新能源汽車應(yīng)建立足夠資金額度的國家節(jié)能、新能源汽車的專項資金，資金總額達(dá)到千億數(shù)量級。”中汽協(xié)助理秘書長葉盛基表示，“如果到2015年，‘十二五’期末，國家針對汽車投入兩萬億元，有關(guān)節(jié)能新能源汽車投入額至少在10%以上。”

　　《規(guī)劃》明確，2011到2020年的十年間，中央財政投入1000億元，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機(jī)制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。

　　另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　與此同時，《規(guī)劃》還從財政稅收、搭建技術(shù)平臺等多個層面提出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持措施。未來10年，稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅。列入《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。