前言

　　機(jī)械工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)的發(fā)展，都有賴于機(jī)械工業(yè)為其提供裝備。 

回顧我國機(jī)械工業(yè)百年發(fā)展歷史，21世紀(jì)的頭十年無疑是一個黃金時期。2000年到2010年，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達(dá)25%以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10萬多家；資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬億元增長到10.4萬億元；工業(yè)增加值占全國工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。

　　21世紀(jì)的第二個十年，我國機(jī)械工業(yè)要在頭十年高速發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展目標(biāo)定位于由機(jī)械制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械制造強(qiáng)國。

　　展望2020年，到我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國機(jī)械工業(yè)將基本實現(xiàn)高端裝備的產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)滯后主機(jī)的局面基本改觀，自主創(chuàng)新能力大幅提高，國際競爭力接近工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。

　　一、 發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)主要成績

　　“十一五”期間，我國機(jī)械工業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢頭，無論是行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品水平，還是國際競爭力都有了大幅度的提升。

　　1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位

　　“十一五”期間，機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長。2010年機(jī)械工業(yè)增加值占全國GDP的比重已超過9%；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25%，在全國工業(yè)中的比重從16.6%提高到20.3%；規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到1752萬人，資產(chǎn)總額已達(dá)到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機(jī)械工業(yè)銷售額達(dá)到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機(jī)械制造第一大國。

　　2、裝備保障能力顯著增強(qiáng)

　　“十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國機(jī)械產(chǎn)品的水平有了長足的進(jìn)步，機(jī)械產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率已經(jīng)由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術(shù)裝備自主化取得了較大突破，對國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的保障能力明顯增強(qiáng)。

　　3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展

　　在資本結(jié)構(gòu)方面：已實現(xiàn)多元化，行業(yè)內(nèi)生的發(fā)展活力越來越強(qiáng)。

　　在組織結(jié)構(gòu)方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)更加突出。

　　在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長，科技創(chuàng)新成果成為推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

　　在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面：“十一五”期間，機(jī)械行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，累計完成固定資產(chǎn)投資57281億元，年均增速達(dá)到約38%。

　　4、進(jìn)出口貿(mào)易由逆差變順差

　　“十一五”期間，我國機(jī)械產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全球機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要動力。2006年，我國機(jī)械工業(yè)對外貿(mào)易結(jié)束建國以來持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，首次實現(xiàn)對外貿(mào)易順差。2008年，我國機(jī)械工業(yè)實現(xiàn)對外貿(mào)易順差477億美元，達(dá)到歷史最好水平。2010年進(jìn)出口總額達(dá)到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231 %，同時仍保持了進(jìn)出口基本平衡，實現(xiàn)了順差31億美元。

　　(二)存在問題

　　1、自主創(chuàng)新能力明顯薄弱

　　我國機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖已位居世界首位，但目前高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進(jìn)口。行業(yè)中低端產(chǎn)能過剩、高端嚴(yán)重不足的矛盾非常突出。之所以如此，原因就在于自主創(chuàng)新能力薄弱，無法有效地支撐產(chǎn)品升級。

　　2、基礎(chǔ)發(fā)展嚴(yán)重滯后

　　與快速發(fā)展的主機(jī)產(chǎn)品相比，基礎(chǔ)零部件及優(yōu)質(zhì)專用材料、自控系統(tǒng)和測試儀器、數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備的發(fā)展明顯滯后，已成為影響機(jī)械產(chǎn)品向高端升級的三大瓶頸。尤其是基礎(chǔ)零部件，不但產(chǎn)品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足夠重視。

　　3、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

　　機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖已有一定進(jìn)展，但總體看來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重過大，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)比重過低；對實物產(chǎn)品生產(chǎn)的依賴過大，而服務(wù)增值在行業(yè)總產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)度過低；從實物產(chǎn)量看，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國許多機(jī)械產(chǎn)品的產(chǎn)量已高居世界前列，但從全行業(yè)的銷售額看，尤其是從經(jīng)濟(jì)效益看，這一優(yōu)勢并不明顯，其中原因，除了產(chǎn)品檔次差距的影響外，服務(wù)性增值方面的巨大差距是主要原因。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放

　　我國機(jī)械工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢并不能掩蓋發(fā)展方式粗放的問題。重速度、輕質(zhì)量；重規(guī)模、輕效益；重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)的傾向雖已引起越來越多的關(guān)注，但尚未得到根本改變。行業(yè)的快速發(fā)展仍以過多的資源消耗為代價，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益與工業(yè)發(fā)達(dá)國家同行相比差距明顯。行業(yè)投資強(qiáng)度大增，但外延擴(kuò)張之風(fēng)盛行、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度低、地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，核心競爭力弱，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益差，在國際分工中處于明顯不利地位。

　　二、面臨形勢

　　(一)政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，機(jī)械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機(jī)械工業(yè)就占了兩個——高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開機(jī)械工業(yè)的支撐。由此看來，機(jī)械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會更加有利。

　　(二)需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級

　　1、內(nèi)需形勢

　　“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機(jī)械產(chǎn)品市場需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展，因此對機(jī)械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關(guān)注。因此，“十二五”我國機(jī)械工業(yè)必須認(rèn)清這一形勢而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級。

　　2、外需形勢

　　總體來看，“十二五”時期全球經(jīng)濟(jì)仍在較大程度上受金融危機(jī)余波的影響。盡管“十二五”期間我國機(jī)械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長。隨著出口的擴(kuò)大、外資的進(jìn)入、技術(shù)的引進(jìn)，機(jī)械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級。

　　(三)能源資源約束更趨強(qiáng)化

　　我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國，目前我國能源結(jié)構(gòu)和利用效率問題都很嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時，我國經(jīng)濟(jì)中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進(jìn)機(jī)械裝備的支撐，從而也必然會促進(jìn)機(jī)械產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

　　(四)行業(yè)瓶頸凸現(xiàn)呼喚轉(zhuǎn)型

　　“十二五”機(jī)械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高實現(xiàn)增長。生產(chǎn)模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)努力向高端產(chǎn)品升級，產(chǎn)業(yè)技術(shù)向與信息技術(shù)等新技術(shù)的深度融合方向轉(zhuǎn)變；商業(yè)模式從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；驅(qū)動模式從投資拉動向內(nèi)涵驅(qū)動轉(zhuǎn)變；增長點從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

　　三、 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級為方向，積極推進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，按照“主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化基礎(chǔ)、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實現(xiàn)全行業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　(二)發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、主攻高端戰(zhàn)略

　　一是主攻高技術(shù)產(chǎn)品；二是致力于傳統(tǒng)產(chǎn)品向精品的升級；三是力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。

　　2、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

　　“十二五”機(jī)械工業(yè)必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地依賴于科技創(chuàng)新、體制機(jī)制管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)提高驅(qū)動發(fā)展，這是“主攻高端”能否成功的關(guān)鍵。

　　3、強(qiáng)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略

　　“十二五”機(jī)械工業(yè)必須千方百計地強(qiáng)化基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝等機(jī)械工業(yè)的共性基礎(chǔ)領(lǐng)域。在加強(qiáng)基礎(chǔ)的問題上，要打破原有行業(yè)分割，主機(jī)行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持和配合，全力推進(jìn)。

　　4、兩化融合戰(zhàn)略

　　信息化和工業(yè)化的融合是主攻高端、強(qiáng)化基礎(chǔ)的有力保障，也是機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。“兩化融合”不僅在于將信息技術(shù)融入機(jī)械產(chǎn)品之中，加快機(jī)械產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術(shù)應(yīng)用于機(jī)械企業(yè)的經(jīng)營管理，使研發(fā)、生產(chǎn)和企業(yè)管理向信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平；更在于可以促進(jìn)新發(fā)展理念的建立，促進(jìn)研發(fā)能力、產(chǎn)品水平、市場模式、服務(wù)體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計、加工制造、企業(yè)管理及營銷服務(wù)的效率和效益。

　　5、綠色為先戰(zhàn)略

　　“綠色為先”主要有兩方面要求：一是節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為“十二五”期間機(jī)械工業(yè)自身生產(chǎn)過程必須高度重視的基本要求。二是“十二五”機(jī)械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶的節(jié)能降耗減排提供先進(jìn)裝備；同時機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計和制造要更加關(guān)注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　1、2015年發(fā)展目標(biāo)

　　一是保持平穩(wěn)健康發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)向高端升級有所突破；三是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步夯實；五是“兩化融合”水平顯著提高；六是推進(jìn)綠色制造。

　　2、2020年發(fā)展目標(biāo)

　　我國機(jī)械工業(yè)步入世界強(qiáng)國之列，在國際競爭中處于優(yōu)勢地位，主要標(biāo)志為：主要產(chǎn)品的國際市場占有率處于世界前三位；基本掌握了主導(dǎo)產(chǎn)品的核心技術(shù)，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品和知名品牌；重點行業(yè)的排頭兵企業(yè)進(jìn)入世界前三強(qiáng)之列。

　　四、 重點任務(wù)

　　(一)做好六大重點工作

　　1、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　(1)發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；

　　(2)推進(jìn)節(jié)能降耗減排，由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變；

　　(3)積極推行信息化和工業(yè)化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；

　　(4)加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

　　2、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　(1)大力推進(jìn)高端裝備自主化；

　　(2)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件瓶頸約；

　　(3)抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢頭。

　　3、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　(1)協(xié)助有關(guān)部門實施科技重大專項；

　　(2)推進(jìn)產(chǎn)品數(shù)字化和企業(yè)信息；

　　(3)繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；

　　(4)加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究；

　　(5)完善和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；

　　4、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

　　(1)大力提升機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量；

　　(2)建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；

　　(3)實施精品工程，樹立優(yōu)良品牌形象。

　　5、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　滿足國家“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善民生，推進(jìn)改革開放”的需要，抓住培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，大力發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備、高檔基礎(chǔ)零部件、新能源設(shè)備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、海洋工程裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)代制造服務(wù)和再制造等新增長點。

　　6、提高國際合作水平

　　利用境外資源和市場，提高機(jī)械工業(yè)國際合作水平。充分吸收借鑒境外先進(jìn)管理經(jīng)驗，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，積極引進(jìn)科技人才和戰(zhàn)略合作者，為海外專業(yè)技術(shù)人才回國工作創(chuàng)造良好條件，提高我國機(jī)械工業(yè)技術(shù)水平。

　　圍繞提升競爭力、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大市場份額等，大力擴(kuò)大國際間的合作，支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)在境外投資建廠，充分利用境外資源和市場。

　　穩(wěn)定和擴(kuò)大裝備產(chǎn)品出口，推動出口退稅政策修改完善，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設(shè)備和施工機(jī)械出口，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。

　　(二)主攻五個重點領(lǐng)域

　　1、高端裝備產(chǎn)品

　　(1)先進(jìn)高效電力設(shè)備；

　　(2)大型石化設(shè)備；

　　(3)大型冶金及礦山設(shè)備；

　　(4)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備；

　　(5)高效低排放內(nèi)燃機(jī)；

　　(6)數(shù)字化、智能化儀器儀表和自動控制系統(tǒng)。

　　2、新興產(chǎn)業(yè)裝備

　　(1)新能源汽車；

　　(2)新能源發(fā)電設(shè)備；

　　(3)智能電網(wǎng)設(shè)備；

　　(4)高檔數(shù)控機(jī)床及精密加工設(shè)備；

　　(5)智能印刷設(shè)備；

　　(6)海洋工程裝備；

　　(7)工業(yè)機(jī)器人與專用機(jī)器人；

　　(8)大型智能工程建設(shè)機(jī)械；

　　(9)節(jié)能環(huán)保設(shè)備。

　　3、民生用機(jī)械裝備

　　(1)安全應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備；

　　(2)醫(yī)療設(shè)備；

　　(3)消費(fèi)品現(xiàn)代化生產(chǎn)和流通的“完整解決方案”；

　　(4)現(xiàn)代文辦設(shè)備。

　　4、關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品

　　(1)大型及精密鑄鍛件；

　　(2)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件；

　　(3)加工輔具；

　　(4)特種優(yōu)質(zhì)專用材料。

　　5、基礎(chǔ)工藝及技術(shù)

　　(1)基礎(chǔ)工藝；

　　(2)基礎(chǔ)技術(shù)。

　　五、 對策建議

　　(一)提升自主創(chuàng)新能力，完善支撐體系建設(shè)

　　大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵自主創(chuàng)新的良好社會氛圍。

　　建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會資本投入的有效機(jī)制。通過多種形式籌集資金，重點支持機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點支持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，積極引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)裝備，促進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)升級，培育機(jī)械制造領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。

　　支持機(jī)械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持機(jī)械制造企業(yè)所開展的服務(wù)業(yè)務(wù)面向社會并逐步社會化，研究和制定有利于發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的政策措施。加強(qiáng)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設(shè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和協(xié)同開展現(xiàn)代制造服務(wù)活動。

　　(三)制止濫用市場支配地位的行為，規(guī)范市場競爭秩序

　　打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下不合理的行業(yè)分割，大力發(fā)展工程承包和設(shè)備成套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)制造領(lǐng)域與應(yīng)用領(lǐng)域合作發(fā)展，努力掌握各類重點用戶工程的關(guān)鍵工藝流程和設(shè)計規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上掌握設(shè)備設(shè)計主動權(quán)，提高關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計制造水平，更好地滿足用戶需求。

　　具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。鑒于具有壟斷地位的用戶涉足產(chǎn)品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，自設(shè)第二制造體系的做法不利于營造公平競爭的市場環(huán)境，容易形成壟斷行業(yè)設(shè)備采購的高進(jìn)入壁壘，不利于激發(fā)社會設(shè)備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，因此強(qiáng)烈建議主管部門向其發(fā)出明確的限制信號。

　　(四)扶持中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)平臺

　　探索建立機(jī)械工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵特色專業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板等資本市場上市融資。加大對重點基礎(chǔ)性配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營資本和外資投向基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，發(fā)展一批“專、精、特”的配套企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。以加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動提供社會化公共服務(wù)為重點，建設(shè)面向全社會的技術(shù)服務(wù)體系。

　　(五)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)沿海地區(qū)裝備制造業(yè)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)性重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中西部地區(qū)的扶持力度，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，大力支持東北老工業(yè)基地技術(shù)改造和西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警，抑制過度投資造成的產(chǎn)能過剩，利用市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。

　　(六)落實節(jié)能減排政策，推進(jìn)相關(guān)裝備發(fā)展

　　大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的技術(shù)，最大限度地減少污染物的排放。制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策，對購買高效節(jié)能降耗裝備產(chǎn)品的終端用戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，刺激相關(guān)裝備的發(fā)展。

　　(七)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

　　大力培養(yǎng)和鼓勵引進(jìn)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。加強(qiáng)高等院校機(jī)械專業(yè)細(xì)分學(xué)科建設(shè)，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式促進(jìn)機(jī)械專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，增加機(jī)械工業(yè)專業(yè)技術(shù)人才儲備。鼓勵提升企業(yè)家、高級管理人員、研發(fā)人員和高級技工等專業(yè)人才的待遇水平，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　(八)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改善機(jī)械行業(yè)管理

　　加強(qiáng)規(guī)劃實施中政府各部門之間的協(xié)調(diào)，建立部門會商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立重大技術(shù)裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定機(jī)械工業(yè)相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)，組織落實依托工程，促進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備在國家重點建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。打破各級政府部門之間的分隔界限，增強(qiáng)工業(yè)部門協(xié)調(diào)管理能力。