國家發(fā)改委近日要求進行低碳試點工作的省市將各地低碳試點方案納入“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。繼北京、上海、天津、深圳建立碳排放交易所后，廣東、河北、江西的有關部門都表示希望在“十二五”期間成立碳交易平臺。“十二五”期間，試點省市碳匯市場究竟會以何種形式問世，成為各方關注焦點。

　　目前，碳匯交易所主要建在發(fā)達的大城市，像北京、上海、天津，有的試點省市因此希望建立多層次的地方碳交所。不過，一些專家認為，從目前的情況來看，這一提法不能成立。 

　　“在目前的市場環(huán)境下，全國性的碳交所最多只能有一兩個，地方省市碳交所的成立不能形成跨省區(qū)的競爭關系，而且還關系到中央對地方考核機制的調(diào)整。”國務院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張永生在接受中國經(jīng)濟時報采訪時說，各地熱衷低碳發(fā)展，但要避免“綠瓶裝舊酒”，要通過發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟的目的，達不到這一目的就是走形式。

　　中信建投首席宏觀經(jīng)濟分析師魏鳳春告訴中國經(jīng)濟時報，在碳交易市場發(fā)育不成熟的省市建立新的碳交所無用武之地，因為市場不支持它的成長，不僅不會促進碳交易市場的競爭，而且浪費資源、浪費資金。今明兩年，中央考核地方的指標主要是通貨膨脹和保障性住房。低碳發(fā)展作為長期發(fā)展目標，短期成效不明顯，不會成為地方主要考核標準。

　　與此同時，也有專家提出不同看法。國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟時報采訪時表示，全國只有一個或者最多兩個國家級的碳交所是不夠的。建立地方低碳交易所肯定會形成競爭關系，這種競爭有利于方法學的開發(fā)，包括碳排放的統(tǒng)計、核實、資格認定等。我們需要做的是明確每個交易所的功能和業(yè)務范圍，發(fā)揮業(yè)務上的比較優(yōu)勢，形成公正、公平、公開的市場。

　　“未來碳市場空間很大，有更多的參與是必要的。同時，碳市場和碳交所有全國性和地方性的差別。碳交易的每個項目都需要第三方和監(jiān)管部門的參與，比如交易量的計算、交易方法的開發(fā)、交易過程的登記注冊、國家認可、交易信用的監(jiān)控和跟蹤，還需要金融機構如銀行、證券公司、保險業(yè)的參與，從而解決交易資金和風險問題。”周宏春說。

　　國家發(fā)改委體改所研究員高粱表示，建立碳匯交易所是降低碳排放的鼓勵措施，但不是根本措施。早在2004年，時任國家發(fā)改委主任的馬凱就提出系統(tǒng)的全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方案，現(xiàn)在需要的不是“翻新口號”，而是要把強有力的減排措施落到實處，從而實現(xiàn)減排效果。

　　“從大的方面來看，現(xiàn)在的節(jié)能減排仍然偏行政化，其后果會導致節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展相沖突，出現(xiàn)拉閘限電等現(xiàn)象。應該朝基于市場的節(jié)能減排方向發(fā)展，提高資源使用效率，為技術創(chuàng)新和促進低碳發(fā)展提供正面激勵機制。”張永生表示。

　　從國內(nèi)來看，碳排放的“主力軍”是發(fā)電行業(yè)。2010年我國標準煤消耗量為30億噸，其中70%用于發(fā)電。高粱認為，降排最根本的措施是通過技術改造降低煤耗、提高水電和核電的比例、提高能源生產(chǎn)的技術含量、降低單位能源消耗、提高資源節(jié)約和循環(huán)利用的水平。

　　專家指出，現(xiàn)在城市發(fā)展面臨的最大難題是如何引導試點。由于沒有現(xiàn)成的模式可以效仿，因此需要創(chuàng)新和探索。國家要提高對排放清單的重視，在制度建設、人才培養(yǎng)等方面給予充分的考慮。此外，新能源汽車、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)還需要提高研發(fā)能力，開發(fā)自主知識產(chǎn)權，降低成本，改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工格局和高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，形成自己的競爭優(yōu)勢。

　　“低碳試點要從實際出發(fā)，從地方的比較優(yōu)勢入手，形成新的增長模式。同時，要對已有的模式進行總結，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，在不斷‘試錯’和完善中，實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展。”周宏春說。