文件已提交有關(guān)部門會(huì)簽，或于三月份出臺(tái)

　　新產(chǎn)業(yè)政策不改“合資自主換產(chǎn)能”

　　寇建東

　　“有些東西(指新建合資工廠必須要滿足推出合資自主品牌的條件)不一定非要寫進(jìn)政策里。”正當(dāng)業(yè)界對“合資自主”限制頗有微詞，并認(rèn)為政府將對此有所松動(dòng)之際，有工信部官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表明了政府的態(tài)度：不一定要寫進(jìn)政策里，但其將長期存在。

　　作為新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)前討論過程中的一部分，要求“合資自主”作為新建合資廠的限制條件雖有可能不被明確寫入政策，但卻是實(shí)實(shí)在在存在于企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中。據(jù)記者了解，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)的時(shí)間表被鎖定在今年3月的兩會(huì)前后。而在此之前，一汽-大眾、長安馬自達(dá)、廣汽三菱等多家意欲在中國車市重新布局并增設(shè)產(chǎn)能的合資企業(yè)，因不滿足“合資自主”這一必要條件，已在政策大門之外徘徊良久。

　　現(xiàn)在看來，“合資自主”仍將成為企業(yè)們必須跨越的一道坎。

　　終將出臺(tái)

　　日前， 記者從國家工信部產(chǎn)業(yè)政策司獨(dú)家獲悉，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已由工信部審議完畢，目前已提交有關(guān)部門會(huì)簽。“具體出臺(tái)時(shí)間不好說，要看其他部門的進(jìn)度。”有工信部官員向記者透露。

　　雖然上述工信部官員沒有透露明確的時(shí)間表，但記者從國家其他相關(guān)部門了解到，按照程序，早在2009年2月便已向社會(huì)公開征集意見的新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》或?qū)⒃诮衲?月兩會(huì)前后正式頒布。

　　新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的“升級”，其依據(jù)的是2009年年初國務(wù)院下發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。在這一金融危機(jī)背景下出臺(tái)的旨在調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、擴(kuò)內(nèi)需的救市政策中，明確了到2012年國內(nèi)汽車工業(yè)的發(fā)展方向(包括銷量目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、自主品牌市場份額等具體目標(biāo))。

　　2010年9月，工信部產(chǎn)業(yè)司副司長盧希在一次論壇上首次公開闡述了新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的調(diào)整思路。盧希表示，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的政策取向是推動(dòng)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組；促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷提升自主研發(fā)能力，加快培育自主品牌；大力培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)能源汽車的節(jié)能減排，妥善解決因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的能源、交通和環(huán)境問題。

　　在這種思路指導(dǎo)下，政府各有關(guān)職能部門已先后出臺(tái)了《新能源生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》(2007年發(fā)布)、《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》(2010年發(fā)布)以及《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(2010年發(fā)布)等一系列具體政策。

　　而最受業(yè)界關(guān)注的最重的“一只靴子”，終于要在3月份與大家見面。

　　內(nèi)容升級

　　據(jù)記者了解，與2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相比，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的整體框架沒有改變，主要包括政策目標(biāo)、技術(shù)支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)入管理，以及零部件及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)等幾大部分內(nèi)容。在自主品牌發(fā)展、新能源汽車、節(jié)能降耗、兼并重組等方面，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行了適當(dāng)修改。

　　根據(jù)記者此前拿到的新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂稿，其顯示到2015年，中國自主品牌乘用車將占國內(nèi)汽車市場50%的份額，其中自主品牌轎車約占國內(nèi)汽車市場40%的份額。

　　而在新能源汽車領(lǐng)域，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也將明確“新建車用動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車控制系統(tǒng)及電池電機(jī)的基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%”的具體要求。

　　“目前我國在新能源車方面的壓力相當(dāng)大。以電動(dòng)車為主體的新能源車的發(fā)展，在世界各國都受到了空前的重視。在這種情況下，中國大力發(fā)展新能源汽車是戰(zhàn)略性舉措，未來必須走這條路。”中國汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長兼秘書長付于武在接受記者采訪時(shí)表示。

　　此外，在產(chǎn)能過剩背景下，對新增合資項(xiàng)目以及整車生產(chǎn)企業(yè)異地投建新工廠(即擴(kuò)大產(chǎn)能)的準(zhǔn)入條件也做了補(bǔ)充，增加了“必須上馬新能源汽車”的要求。而對于更受關(guān)注的合資股比是否會(huì)突破50∶50的政策底線，上述工信部官員表示，目前尚沒有這方面的考慮，也不會(huì)出現(xiàn)在新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，“什么時(shí)候中國的汽車工業(yè)強(qiáng)大了，(合資公司股比)問題自然迎刃而解。”

　　隱性堅(jiān)守

　　實(shí)際上，與上述已經(jīng)“約定俗成”的條款相比，關(guān)于“合資自主”的規(guī)定才是最牽動(dòng)企業(yè)神經(jīng)的內(nèi)容。(相關(guān)報(bào)道見2011年1月17日《中國經(jīng)營報(bào)》C10版《大眾(中國)南方戰(zhàn)略受阻》)

　　據(jù)了解，雖然“合資自主”的條款并未被寫進(jìn)任何政策當(dāng)中，但在合資各方簽署的經(jīng)營合同中，大多包含有外資幫助中方開發(fā)自主車型的約定。業(yè)界普遍把這一條文理解為“合資自主換產(chǎn)能”。

　　“國家主管部門已經(jīng)在討論是否還將繼續(xù)堅(jiān)持‘合資自主換產(chǎn)能’。”日前，有接近政策決策層的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，由于擔(dān)心合資自主品牌對“純”自主品牌形成打壓，主管部門有意把這一“隱性規(guī)定”逐漸取消。

　　但實(shí)際情況卻似乎正好相反。“企業(yè)愿意搞(指合資企業(yè)推自主品牌)就搞。”上述工信部官員堅(jiān)定地表示，“有些東西不一定非要寫進(jìn)政策(才能執(zhí)行)。”很顯然，將來即使新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》里沒有關(guān)于“合資自主”的條款，但其執(zhí)行力度卻不會(huì)發(fā)生改變。

　　實(shí)際上，“合資自主”儼然已經(jīng)成為中國汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場換技術(shù)”的最后一根稻草，在技術(shù)層面，國家希望借助合資自主品牌車型的推出，利用合資公司外方的產(chǎn)品平臺(tái)，促進(jìn)中方研發(fā)能力的提高，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)中國汽車工業(yè)升級。

　　“馬自達(dá)在中國市場開展經(jīng)營活動(dòng)，會(huì)遵守中國的產(chǎn)業(yè)政策。”1月19日，馬自達(dá)(中國)CEO山田憲昭首次向記者透露了即將成立的長安馬自達(dá)合資公司也將推出自主品牌的消息，“我們正在做。”

　　在福特逐步減持其持有馬自達(dá)股份(目前已至3.5%)的背景下，未來將由長安集團(tuán)和馬自達(dá)重新組建的一家合資公司長安馬自達(dá)。早在去年10月，馬自達(dá)高層便表示，新成立的長安馬自達(dá)正在等待政府主管部門的審批，順利的話會(huì)在2010年年底獲批。

　　現(xiàn)在看來，馬自達(dá)當(dāng)時(shí)的預(yù)期過于樂觀。而其遲遲未能獲批的主要原因便是缺少自主品牌。“獲批肯定沒問題，但(政策)的確有些附加條件。”有馬自達(dá)高層向記者證實(shí)。

　　而長安馬自達(dá)并非唯一受阻于“合資自主”條件限制的合資車企，在其身后可以開列出一份長長的名單：一汽-大眾(南方工廠)、東風(fēng)PSA(神龍第三工廠)、廣汽三菱以及傳聞中的奇瑞斯巴魯?shù)鹊取?/p>

　　現(xiàn)在，可以預(yù)期的是，在新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正式出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)將可以看到更多的“合資自主”品牌。

　　2011年，讓“合資自主”飛。