近日來，針對(duì)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的補(bǔ)貼流向問題，媒體相繼報(bào)道出“造假騙補(bǔ)”的問題，部分企業(yè)等級(jí)造假、虛標(biāo)能效、虛報(bào)銷量、杜撰銷量，其程度的確令人觸目驚心。更有部分廠家與經(jīng)銷商合謀造假，一些消費(fèi)者利用“家電以舊換新政策”，“淘買”廢舊家電，騙取國(guó)家補(bǔ)貼。節(jié)能惠民工程可能某種程度上成為“騙補(bǔ)”盛宴。
　　
　　騙補(bǔ)亂象清晰地折射出目前我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的不規(guī)范、政策制定不完善，企業(yè)信譽(yù)低下，節(jié)能意識(shí)薄弱等一系列問題。
　　
　　首先，從政策制定層面來看，補(bǔ)貼方式不合理和監(jiān)管不力是造成“造假騙補(bǔ)”現(xiàn)象最直接的原因。
　　
　　國(guó)際社會(huì)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品推廣實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策由來已久，美、英、法、日、韓、澳等國(guó)都采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，合理的財(cái)政補(bǔ)貼可以有效地引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為、家庭與個(gè)人的消費(fèi)行為，利于實(shí)施減排。我國(guó)啟動(dòng)“節(jié)能惠民工程”，其出發(fā)點(diǎn)也是為了通過補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推進(jìn)節(jié)能減排戰(zhàn)略。
　　
　　那么，問題出在哪里？我國(guó)“節(jié)能惠民工程”補(bǔ)貼采取的是一種間接補(bǔ)貼形式，即政府將補(bǔ)貼發(fā)放給企業(yè)，再由企業(yè)轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，這本身就給廠商和經(jīng)銷商留下了操作空間。美國(guó)政府對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買“能源之星”產(chǎn)品也采取現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼方式分兩種,第一種方式是消費(fèi)者只需要將所購(gòu)買產(chǎn)品的基本數(shù)據(jù)及購(gòu)買憑證交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，即可領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。第二種方式是，如果用戶所購(gòu)買產(chǎn)品的銷售商與開展現(xiàn)金補(bǔ)貼項(xiàng)目的單位簽有協(xié)議，消費(fèi)者可在購(gòu)買商品時(shí)直接從銷售商處獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼。
　　
　　我國(guó)補(bǔ)貼方式類似于美國(guó)第二種方式。但不同的是，我國(guó)的這種補(bǔ)貼方式是在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管體系下進(jìn)行的。就拿新能源汽車來講，國(guó)家對(duì)于油耗達(dá)標(biāo)車型，并沒有經(jīng)過任何第三方機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)和檢測(cè)，依據(jù)的僅僅是企業(yè)自己上報(bào)的耗油標(biāo)準(zhǔn)，這就難保會(huì)出現(xiàn)企業(yè)虛報(bào)作假。再如節(jié)能產(chǎn)品的銷售、安裝及用戶信息由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng)，國(guó)家并沒有切實(shí)可行的核實(shí)辦法。而對(duì)于違規(guī)違法的推廣企業(yè)，國(guó)家雖然視情節(jié)給予了懲罰，但懲罰的最大力度也就是取消其推廣資格，無法對(duì)企業(yè)形成實(shí)質(zhì)性的約束。在政策的漏洞、監(jiān)管薄弱、懲罰無約束下的大好時(shí)機(jī)下，企業(yè)“虛報(bào)騙補(bǔ)”肯定不可避免。
　　
　　其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中企業(yè)信譽(yù)通常比較低，透支誠(chéng)信也是“騙補(bǔ)”行為發(fā)生的主要原因。2010年第一批高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項(xiàng)核查結(jié)果中，某知名企業(yè)存在問題就很嚴(yán)重，抽查7928臺(tái)僅能確認(rèn)150臺(tái)。由此可見，連知名企業(yè)都肆無忌憚的造假騙補(bǔ)，更何況是其他小企業(yè)。
　　
　　再次，消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)薄弱在一定程度上也助推了企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為。國(guó)家雖然已經(jīng)推行“節(jié)能惠民政策”一年之余，但對(duì)于其覆蓋的范圍、補(bǔ)貼的力度、補(bǔ)貼流程，尤其是補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，完全了解的消費(fèi)者比較少。根據(jù)新能源汽車銷售調(diào)查，在購(gòu)車時(shí)知道購(gòu)買節(jié)能車有政策優(yōu)惠的消費(fèi)者占44%的，而知道具體優(yōu)惠車型的不足32%。這就給個(gè)別企業(yè)制造了混水摸魚，霸占利用補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。
　　
　　也就是說，在補(bǔ)貼形式不合理、監(jiān)管缺失、企業(yè)信用低下、消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)薄弱的共同作用下，采用間接補(bǔ)貼的方式必然會(huì)導(dǎo)致諸多問題。那么，為什么不采取直接補(bǔ)貼的方式？補(bǔ)貼“惠廠”不“惠民”，節(jié)能效果大打折扣。其實(shí)，筆者認(rèn)為，節(jié)能惠民工程的補(bǔ)貼兌付方式大可仿照“家電下鄉(xiāng)”，采用直接補(bǔ)貼的方式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者可以選擇去專門機(jī)構(gòu)兌付，也可以選擇去金融機(jī)構(gòu)兌付，雖然這種方式會(huì)增加推廣成本，但卻可以在一定程度上遏制經(jīng)銷商混淆優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策，操控銷售數(shù)據(jù)，從而保障政策效果。當(dāng)然，“家電下鄉(xiāng)”也出了些問題，但應(yīng)該不是機(jī)制上的問題。
　　
　　除了采用直接現(xiàn)金補(bǔ)貼外，政府還可以采用稅收、優(yōu)惠貸款的政府推廣節(jié)能產(chǎn)品。如新能源汽車可以將現(xiàn)金補(bǔ)貼折算成購(gòu)置稅，進(jìn)行購(gòu)置稅減免政策，也可以采取優(yōu)惠貸款，政府以貼息的方式直接補(bǔ)貼消費(fèi)者。
　　
　　對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的準(zhǔn)入，政府應(yīng)該在檢測(cè)設(shè)備、程序規(guī)范等方面加大投入，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生產(chǎn)和銷售企業(yè)的行為。另外，政府也可以仿照日本，建立節(jié)能評(píng)價(jià)制度，對(duì)于推廣節(jié)能產(chǎn)品突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)企業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品的積極性，而對(duì)于以次充好、虛報(bào)能效的企業(yè)則加大懲處力度，嚴(yán)格制止其利用節(jié)能之名，行“騙補(bǔ)”之實(shí)。
　　
　　另外，加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)也非常重要，一方面不僅可以形成良好的社會(huì)監(jiān)督，另一方面也可以有效的引導(dǎo)消費(fèi)者的節(jié)能行為。日本在節(jié)能和提高能源利用效率方面之所以能成為世界公認(rèn)的佼佼者，與其國(guó)民節(jié)能意識(shí)是密不可分的。我國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，加大節(jié)能宣傳教育，使得節(jié)能意識(shí)真正深入人心。( 林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授)