種種跡象表明，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)漸漸步入快速發(fā)展的軌道。
　　
　　近期有消息稱，目前《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的三輪征求意見程序已全部結(jié)束，并有望在12月底前出臺。規(guī)劃將把高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等六大領(lǐng)域列為重點支持對象。
　　
　　“實際上，這次國家發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了節(jié)能環(huán)保，還有幾個產(chǎn)業(yè)比如新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)也有節(jié)能環(huán)保的內(nèi)容，可見節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展多么重要。”中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任劉強接受記者采訪時說。
　　
　　通過節(jié)能環(huán)保這個“減法”推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，無疑是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路。
　　
　　擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重任
　　
　　前不久，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確重點發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。根據(jù)規(guī)劃，到2020年節(jié)能環(huán)保將成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　能源專家、中國能源網(wǎng)CEO韓小平接受記者采訪時說，國家在“十二五”到來之際，推出戰(zhàn)略性新興規(guī)劃，而且把節(jié)能環(huán)保放在七大產(chǎn)業(yè)之首，是有深刻原因的。
　　
　　首先，從大的環(huán)境來說，國家雖然完成了“十一五”制定的節(jié)能減排目標(biāo)，但是付出了巨大的代價，而且也受到了空前的國際壓力。今后的經(jīng)濟怎么發(fā)展？減排目標(biāo)完成任務(wù)越來越難，最好的方式就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整從根本上看是能源結(jié)構(gòu)問題，發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)就是實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。
　　
　　其次，從全球發(fā)展的規(guī)律來看，每一次金融危機之后，帶領(lǐng)人類走出危機必定是能源技術(shù)的進步。因此，政府提出加快科技創(chuàng)新，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是完全正確的。
　　
　　最后，危機之前，房地產(chǎn)是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，而房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展帶來財產(chǎn)的不合理分配和一些社會矛盾。國家要調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須尋找新的拉動經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，而節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)未來必然擔(dān)當(dāng)這個重任。
　　
　　與此相印證的是，國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃初步確定，“十二五”期間中國環(huán)保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額大增121%。節(jié)能環(huán)保緊連著國民生活的方方面面，必將成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)。
　　
　　“要轉(zhuǎn)型，發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)無疑是最科學(xué)的途徑之一。”劉強說。
　　
　　有望形成全球最大規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　
　　國家發(fā)改委隨后在對有關(guān)決定解讀時指出，為應(yīng)對全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，結(jié)合我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以先進適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
　　
　　環(huán)境保護部科技標(biāo)準司副司長劉志全日前也表示，我國2009年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9000億元，2010年有望超過1萬億元。在將來較長一段時間內(nèi)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)步保持15%至20%的年增長速度。
　　
　　他說，我國正在大力培育重大節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，年增長率超過15%，從業(yè)人口超過300萬。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求將達到3萬億元，形成全球規(guī)模最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　
　　韓小平告訴記者，節(jié)能環(huán)保中，節(jié)能主要分為工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能。在全社會電能消耗中，有70%左右耗費在工業(yè)領(lǐng)域，而工業(yè)電機的耗電量又占據(jù)整個工業(yè)領(lǐng)域用電的70%。通過對工業(yè)電機進行節(jié)能改造，可以大幅降低全社會能耗。我國建筑節(jié)能潛力巨大，對各種產(chǎn)品給予不同的支持力度，有利于推動建筑節(jié)能。
　　
　　具體而言，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備。二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等。三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行等“一條龍”服務(wù)。
　　
　　和節(jié)能相區(qū)別的是，環(huán)保行業(yè)屬于公用事業(yè)，政府資金投入和政策支持是推動環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要動力。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年，環(huán)保行業(yè)將達到GDP的7%-8%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　劉強告訴記者，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等，重點攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等。二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑等。三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等。
　　
　　“在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。”劉強說。
　　
　　財稅支持大有為，市場化是關(guān)鍵
　　
　　根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，煤炭占一次能源的比重將從70%下降到62%左右。“十三五”期間將下降16.6%，2020年要實現(xiàn)單位GDP能耗比2010年降低31%。
　　
　　巨大的市場吸引眾多企業(yè)躍躍欲試。
　　
　　據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家測算，截至2009年底，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.71萬億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運營企業(yè)1000多家。預(yù)計2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達6000多億元，運營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。
　　
　　劉強告訴記者，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡管內(nèi)容多、雜，實際上重點是發(fā)展“技術(shù)研發(fā)”和“裝備制造”。
　　
　　“但是，目前各地在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中也有一些誤區(qū)，比如政策扶持是運動式的，一陣一陣的，不同地方差別很大；比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用廢棄物有財政補助，但僅限于規(guī)定目錄；還有的政策不靈活。”劉強告訴記者，他曾到東南某省調(diào)研，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)用粉煤做磚，有技術(shù)提純未充分燃燒煤，但是提取的這些煤不能賣，因為沒交資源稅。
　　
　　對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉強認為，一是通過財政政策支持，獎勵自主創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保做得好的企業(yè)可以減免稅收。二是財政補助，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，直接補到企業(yè)。三是強行執(zhí)法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準，不給地方政策保護企業(yè)開綠燈。
　　
　　2010年5月公布的《國務(wù)院關(guān)于確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)通知》提出，我國將加快實施節(jié)能減排重點工程。中央安排833億元支持十大重點節(jié)能工程等建設(shè)。
　　
　　韓小平告訴記者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，一個關(guān)鍵就是行業(yè)的市場化，讓市場配置資源，允許民營企業(yè)進入更多的領(lǐng)域。“企業(yè)是自己的，民營企業(yè)更多地要靠市場，依靠降低能耗、提高效率，依靠技術(shù)進步，只有這樣，企業(yè)才能賺錢。這樣的企業(yè)多了，產(chǎn)業(yè)才能迅猛發(fā)展。”另外一個就是“減免稅”，鼓勵企業(yè)發(fā)展。