“發(fā)達(dá)國家對(duì)迄今為止的氣候變化負(fù)有主要責(zé)任，但是未來氣候變化的遏制將要由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同來承擔(dān)。”國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱日前表示，建議國家間減排采用第三渠道的協(xié)作減排機(jī)制，即國家間協(xié)作減排計(jì)劃。
　　惡性循環(huán)
　　人類排放的二氧化碳80%左右是發(fā)達(dá)國家在1950年以前的工業(yè)化時(shí)期排放的。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，高排放的制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。隨著這種轉(zhuǎn)移排放的增加，以及為滿足世界消費(fèi)所增加的生產(chǎn)性排放，發(fā)展中國家漸漸成為高排放的角色。因此，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家關(guān)于氣候的紛爭，就表現(xiàn)在對(duì)追究發(fā)達(dá)國家歷史排放量的爭論，和對(duì)未來如何實(shí)施排放溫室氣體游戲規(guī)則的辯論。
　　目前，國際減排協(xié)作機(jī)制中僅存兩個(gè)渠道，第一個(gè)是清潔發(fā)展機(jī)制，第二是發(fā)展中國家的碳的交易制度。兩個(gè)機(jī)制之間缺乏國家層面的國際協(xié)作減排制度，也沒有一個(gè)國家之間資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的制度方案。發(fā)達(dá)國家目前對(duì)發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移支付的主要渠道是碳交易。如果主要依靠市場交易，發(fā)達(dá)國家只能事后支付，而發(fā)展中國家要成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減排，需要大量前期基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備更新的投入。
　　樊綱指出，事后支付機(jī)制等于沒有支付，許多減排行動(dòng)也將無法在發(fā)展中國家展開。發(fā)展中國家因在國際協(xié)作中得不到資金支持，缺乏承諾任何加入強(qiáng)制減排協(xié)議的動(dòng)力；而發(fā)展中國家不做任何承諾，又構(gòu)成發(fā)達(dá)國家不進(jìn)行資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的借口，形成惡性循環(huán)。
　　第三渠道
　　“人們老說中國不消費(fèi)，要提高消費(fèi)水平”。樊綱說，“但生產(chǎn)是為了消費(fèi)，如果我們提高消費(fèi)水平，結(jié)果是世界上會(huì)需要更多的生產(chǎn)，排放更多的二氧化碳。所以，眼光僅僅盯著生產(chǎn)是不對(duì)的。”樊綱建議，應(yīng)該采用國家間減排協(xié)作計(jì)劃作為減排的第三渠道。
　　樊綱表示，國家間協(xié)作減排計(jì)劃同清潔發(fā)展機(jī)制一樣，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開展，并基于可測(cè)量、可核證、可報(bào)告原則。國家間協(xié)作減排計(jì)劃更注重國家間的協(xié)作，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家在國家層面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金配置承諾，以及發(fā)展中國家實(shí)施的漸進(jìn)策略的承諾。
　　據(jù)介紹，目前已有計(jì)算模型能夠計(jì)算各國的責(zé)能指數(shù)，具體包括幾個(gè)方面：一是各國應(yīng)該在全世界減排的任務(wù)中分?jǐn)偠嗌儇?zé)任和任務(wù)，要和歷史上排放的二氧化碳掛鉤。二是公共品的供給，富人應(yīng)該多為公共品的提供出資、出力。歷史上很少排放的發(fā)展中國家有進(jìn)一步發(fā)展的權(quán)利，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該讓出一部分排放的空間來，讓發(fā)展中國家得以發(fā)展，生活水平得以提高。三是從責(zé)任能力來看，發(fā)達(dá)國家由于收入水平較高，應(yīng)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供更多的資金和技術(shù)。
　　樊綱建議，要建立國家間聯(lián)合減排計(jì)劃與國際氣候公約作為行動(dòng)方案。具體內(nèi)容一是要以歷史累積消費(fèi)排放計(jì)算各國的責(zé)任；二是按各國的人均收入和有支付能力人群的大小測(cè)定各國的減排能力；三是根據(jù)以上兩個(gè)指標(biāo)測(cè)算責(zé)能指數(shù)；四是以《京都議定書》國家中最低的人均累積實(shí)際排放為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定加入強(qiáng)制減排協(xié)議的門檻；五是實(shí)現(xiàn)自愿減排的發(fā)展中國家，減排越多可以越推遲加入強(qiáng)制減排的國際機(jī)制；六是自愿減排的國家在參與國際碳交易的同時(shí)，可以提出自己的減排計(jì)劃，邀請(qǐng)發(fā)達(dá)國家參與國家間減排協(xié)作計(jì)劃。
　　他表示，公約中的發(fā)達(dá)國家需承諾，取消任何減排所需技術(shù)的封鎖，并承諾資金配置。所承諾的資金可以部分用于建立基金支持國際間的戰(zhàn)略性、試驗(yàn)性項(xiàng)目，主要部分則進(jìn)入國家間減排協(xié)作計(jì)劃。