為貫徹落實(shí)鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施，工業(yè)和信息化部近日正式印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》（以下簡稱《方案》）的通知。近日，本報(bào)就《方案》出臺(tái)的相關(guān)背景與政策取向?qū)ＴL了起草組負(fù)責(zé)人、工信部原材料司副司長高云虎。
　　　　
　　危機(jī)凸顯結(jié)構(gòu)矛盾
　　　　
　　中部地區(qū)是我國重要的原材料工業(yè)基地，原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過多年發(fā)展，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過8000億元，占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過 30%，形成了一批實(shí)力比較雄厚、布局比較合理、優(yōu)勢比較突出的原材料工業(yè)基地。
　　“但是，由于多年粗放式發(fā)展，中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問題。”高云虎說，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)布局不合理，如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸，河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足10萬噸，湖北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足4萬噸；落后產(chǎn)能比重較大，湖南新型干法水泥比重僅37%，遠(yuǎn)低于全國平均水平；技術(shù)裝備水平不高，河南48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有4條達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；創(chuàng)新能力亟須增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入少，多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高附加值產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品位于價(jià)值鏈低端；節(jié)能減排壓力大，山西每年仍有40億立方米焦?fàn)t煤氣直接燃燒排放；資源保障程度越來越低，中部地區(qū)油氣資源貧乏，鐵礦石自給率不足20％，如安徽銅精礦90%以上依賴進(jìn)口，河南鋁土礦保有儲(chǔ)量僅能維持企業(yè)6~7年正常生產(chǎn)需要。
　　受國際金融危機(jī)影響，這些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步暴露，給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。必須充分認(rèn)識(shí)加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，要緊緊抓住當(dāng)前有利的市場環(huán)境，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代贏得發(fā)展的先機(jī)和空間奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　高云虎表示，為不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提出了四個(gè)基本原則：
　　一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、注重政策引導(dǎo)、改善市場環(huán)境，發(fā)揮政府部門在抑制產(chǎn)能擴(kuò)張、整合社會(huì)資源、推動(dòng)跨區(qū)域合作中的重要作用。
　　二是堅(jiān)持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持企業(yè)通過聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。通過深化改革，加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機(jī)制。
　　三是堅(jiān)持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能，積極采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，大力開發(fā)新材料，培育新的增長點(diǎn)。
　　四是堅(jiān)持發(fā)揮本地優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快整合上下游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競爭力。
　　　　
　　提出具體量化指標(biāo)
　　
　　高云虎表示，《方案》主要任務(wù)是鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成若干由大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑符合國家區(qū)域戰(zhàn)略定位、滿足市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局。
　　此次對調(diào)整目標(biāo)提出了具體的量化指標(biāo)，主要有以下六個(gè)方面：
　　兼并重組取得重大進(jìn)展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破，重點(diǎn)培育1～2家具有國際競爭力、5～8家在國內(nèi)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團(tuán)；鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮，培育1家具有國際競爭力、2～3家在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；建材企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進(jìn)展，培育1家具有國際競爭力的綜合性建材企業(yè)集團(tuán)，初步形成8家以上年產(chǎn)能超千萬噸的區(qū)域性水泥企業(yè)集團(tuán)；化工行業(yè)兼并重組取得積極成效，年銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到10家以上。
　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高，為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。玻璃深加工率達(dá)到45%，中高檔建筑陶瓷占陶瓷比例達(dá)到40%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高，高濃度化肥比重提高到80％。
　　落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰400立方米及以下高爐，30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐，逐步淘汰160kA及以下鋁電解槽，限期淘汰年產(chǎn)5萬噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn)1萬噸以下金屬鎂等小有色企業(yè)，爭取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能，逐步淘汰能耗高、污染重的8萬噸以下合成氨裝置。
　　技術(shù)進(jìn)步明顯加快。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，無鉻高檔堿性耐火材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。
　　產(chǎn)業(yè)布局更加合理。符合主體功能區(qū)定位，與資源稟賦、市場規(guī)模、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，沿江、沿主要交通干線和能源、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進(jìn)一步壯大，逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
　　節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降，能源消耗達(dá)到國家限額標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)余熱余能100%回收利用，硫利用率達(dá)到 97%以上，廢渣100%無害化處置，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)，重金屬污染得到有效遏制，清潔生產(chǎn)水平顯著提升。
　　　　
　　加快企業(yè)兼并重組
　　
　　高云虎表示，中部地區(qū)要充分利用國際金融危機(jī)所帶來的市場倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)集中。如支持武鋼集團(tuán)積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組，努力打造具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)。推動(dòng)馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組，形成具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域重組，努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。
　　同時(shí)，要加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合，充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團(tuán)在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，提高資源控制力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)煤、電、鋁企業(yè)聯(lián)姻重組，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動(dòng)鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)橫向并購，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。
　　按照煤化一體化原則，依托山西晉煤、陽煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企業(yè)，加速整合省內(nèi)外煤化工上下游產(chǎn)業(yè)，打造大型煤化工企業(yè)集團(tuán)。依托宜化、興發(fā)、洋豐、銅化、中鹽、沙隆達(dá)等大型企業(yè)，推進(jìn)磷、鹽、農(nóng)藥等特色化工企業(yè)的兼并重組。積極發(fā)揮中石化、中國化工、中海油、中石油等戰(zhàn)略投資者，在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用。
　　中部地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮海螺、中國建材、中材、華新、天瑞、三峽新材、長利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)水泥、玻璃、耐火材料、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　高云虎指出，中部地區(qū)要充分發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格控制初級資源類產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，著力增加高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升原材料工業(yè)，大力開展節(jié)能減排降耗，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
　　與此同時(shí)，要積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合理布局，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布局的重要途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、園區(qū)化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。
　　結(jié)合鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造，在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基地，推進(jìn)合鋼等城市鋼廠搬遷改造。進(jìn)一步鞏固太鋼、舞鋼、華菱等特色鋼鐵基地地位，加快安鋼、新鋼等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮中部地區(qū)能源和有色金屬資源優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)配置。建設(shè)中鋁、魯能晉北、新安等鋁工業(yè)基地，發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地，優(yōu)化河南和湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地、贛南及湘中南鎢銻稀土等稀有金屬基地建設(shè)。
　　同時(shí)，要調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)武漢乙烯生產(chǎn)基地，有序建設(shè)山西和河南煤化工基地、湖北磷化工基地，進(jìn)一步突出提升和壯大化肥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化工園區(qū)。支持河南、湖北、安徽形成大型、優(yōu)質(zhì)、高檔浮法玻璃原片生產(chǎn)及深加工基地，促進(jìn)河南、山西耐火材料加工園區(qū)集約化發(fā)展，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，利用原料優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展江西、湖北陶瓷基地。
　　高云虎最后表示，各省級工業(yè)主管部門要加強(qiáng)對原材料工業(yè)的行業(yè)管理、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。認(rèn)真研究本地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問題，及時(shí)提出有針對性的實(shí)施措施：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力；深化改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙；突出低碳經(jīng)濟(jì)理念，落實(shí)減排目標(biāo)；強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；加大資金支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道；提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步；開辟多元化資源渠道，提高資源保障能力；建立信息溝通平臺(tái)，發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。