國際經濟仍存不確定性明年我國宏觀經濟政策取向明朗
　　2008年下半年以來，受國際金融危機影響，中國經濟在去年四季度出現大幅下滑。中央及時調整了宏觀經濟政策，在擴大內需、促進經濟增長方面做出了一系列重大決策部署，應對國際金融危機。由于應對措施堅決得力、逐步見效，在較短時間內扭轉了經濟增速下滑的趨勢，經濟運行總體呈現企穩(wěn)向好勢頭。
　　國際經濟走勢仍充滿不確定性
　　從國內經濟走勢看，經濟企穩(wěn)回升趨勢已基本確立。今年經濟呈現前低后高走勢，增速基本一個季度上一個臺階。目前，國內多項經濟指標均出現好轉，投資和消費對經濟增長拉動作用穩(wěn)定，凈出口對增長的負作用減弱，預計下半年GDP同比增長9.3%，全年增速在8.2%左右。
　　從國際形勢來看，世界經濟的最壞時期已經過去，但仍充滿復雜性和不確定性。繼德、法、日等國家經濟在二季度走出衰退后，美國經濟三季度將出現正增長，但明年可能出現二次探底，總體呈現W形走勢。未來一兩年，世界經濟將進入低速增長期（3%左右），全球貿易恢復至歷史峰值還需3年左右，主要原因有：金融體系的潛在風險依然較大，主要發(fā)達經濟體失業(yè)率居高不下，政策財政狀況趨于惡化，缺乏帶動經濟增長的主導產業(yè)。
　　我國經濟發(fā)展仍處保增長關鍵期
　　總體上看，我國經濟回升基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，國際、國內不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，因此我國明年的經濟發(fā)展仍處在保增長的關鍵階段。
　　在宏觀政策保持穩(wěn)定的條件下，經濟繼續(xù)回升的可能性較大，基本可保持較快的增長勢頭，預計明年GDP增長區(qū)間為9%，需求拉動結構將趨于平衡，原因主要在于四個方面：
　　盡管世界經濟復蘇進程的緩慢性、波動性和不確定性，使我國外需好轉的形勢還不明朗，前景還不穩(wěn)定，加上國際貿易保護主義抬頭和市場競爭加劇，未來一兩年擴大出口仍面臨著較大的外部壓力。但是，我國促進外貿的政策效應將進一步顯現，明年出口、貿易順差將在今年的低基數上出現一定幅度增長，對經濟增長起到正向拉動作用，預計明年出口將增長10%左右。
　　投資增速可能在今年高速增長的基礎上有所回落，但出口、制造業(yè)回升將帶動民間投資增長。
　　改善民生政策力度加大、農民工收入增長、汽車需求及世博會等因素，將帶動明年消費的穩(wěn)定較快增長。
　　明年還不會出現明顯通脹。物價上漲的總體壓力不大，預計明年的CPI漲幅超過3%的可能性較小，宏觀調控重點還不必轉向控制通脹。
　　明年宏觀經濟政策的八大取向
　　一是繼續(xù)堅持“積極財政政策和適度寬松貨幣政策”的提法和基本取向，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體操作中應把握好力度和節(jié)奏，注重防范潛在風險。
　　二是發(fā)展綠色經濟，推進經濟結構調整。加快結構調整是經濟工作的主線，以調結構帶動經濟增長和提高增長質量，抓住關鍵，加大力度，推動內需和外需、投資和消費關系的調整，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。
　　三是把大力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)作為擴內需、保增長的重點。加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和城鄉(xiāng)公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
　　四是充分發(fā)揮改善外需格局對保增長、調結構的拉動作用。從今年的“穩(wěn)外需”轉為“搶機遇”，制訂實施針對不同國別、地區(qū)的綜合性對外經貿開拓戰(zhàn)略；推進出口退稅改革，完善支持外經貿金融體制，改革對外投資體制；積極應對貿易保護主義挑戰(zhàn)。
　　五是大力培育新興產業(yè)，促進形成新的經濟增長點，為經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新的動力。要加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強規(guī)劃和政策導向，為新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
　　六是加快淘汰落后產能。我國產能過剩問題既有外部影響也有內在原因，在擴內需、保增長形勢下又出現了一些新的矛盾，這將增加經濟增長的不確定性和波動性，應采取綜合性措施，加大治理力度。
　　七是加快中小企業(yè)發(fā)展。進一步擴內需、調結構、惠民生，應加大對民間投資的支持，創(chuàng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是把占企業(yè)總數99%的中小企業(yè)投資與發(fā)展積極性調動起來。
　　八是進一步促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。改革土地收購儲備制度，盤活存量土地，規(guī)范地方政府土地收益行為，完善市場調控手段，繼續(xù)推進保障性住房投資建設，完善房地產信貸、稅收等政策，引導規(guī)范開發(fā)商和購房者行為，加強市場交易監(jiān)管。
　　綠色發(fā)展成必然趨勢國家地方與企業(yè)合力實施綠色戰(zhàn)略
　　綠色發(fā)展指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。對于企業(yè)來說有兩個方面的含義：一是在生產過程中做到節(jié)能、節(jié)材和環(huán)境友好，二是生產出節(jié)能環(huán)保型的產品。
　　走綠色發(fā)展道路的三大原因
　　第一大原因，是我國自身發(fā)展的需要。
　　我國當前和今后一個時期面臨兩大難題：一是經濟發(fā)展與環(huán)保的矛盾越來越尖銳，二是資源供需矛盾非常突出。要繼續(xù)保持經濟持續(xù)較快增長，實現國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須處理好經濟發(fā)展與資源約束、環(huán)境保護的關系。為此，中央提出了科學發(fā)展觀理念，把發(fā)展理念從又快又好發(fā)展轉為又好又快發(fā)展，就是要實現高效低耗的節(jié)約型發(fā)展、人民群眾生命安全得到有效保護的安全型發(fā)展、發(fā)展成果惠及全社會成員的普惠型發(fā)展、對生態(tài)環(huán)境破壞降低到最低限度的環(huán)境友好型發(fā)展、經濟競爭力不斷提高的創(chuàng)新型發(fā)展。國家為此提出了一系列戰(zhàn)略，包括把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為基本國策，建設和諧社會戰(zhàn)略，建設節(jié)約型社會戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經濟，建立創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。要將上述戰(zhàn)略落到實處就必須走綠色發(fā)展道路。
　　第二大原因，國際應對氣候變化的形勢要求我國必須走綠色發(fā)展道路。
　　目前，減少二氧化碳排放已經成為關系全球環(huán)境安全的重大問題，世界各國在減排問題上的觀點也漸趨一致。我國人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害多發(fā)，近年來與氣候變暖相關的異常氣候事件頻繁發(fā)生，給人民生活造成了很大影響。因此，盡管我國作為最大的發(fā)展中國家，不能因為減排貽誤發(fā)展機遇，但也絕不能走高碳發(fā)展的路子。
　　另外，促進經濟發(fā)展盡快步入低碳發(fā)展軌道，是我國應對減排壓力的必然選擇，也是我國未來經濟社會發(fā)展的必由之路。
　　第三大原因，走綠色發(fā)展道路也是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的必然選擇。
　　節(jié)能和環(huán)保本身也是減少原材料消耗的根本措施，可以大幅度減少成本，顯著提高競爭力，這與企業(yè)謀求自身利益并不矛盾。同時，生產出的綠色產品得到社會認可，會帶來很大的市場空間，企業(yè)發(fā)展就有了廣闊前景。隨著我國經濟持續(xù)較快發(fā)展，綠色產品充分體現了居民消費結構變化的趨勢，這是市場需求發(fā)展的方向。因此，誰把握住這一方向，誰就能搶占市場先機。
　　實現綠色發(fā)展的四條道路
　　一是國家要制訂和實施綠色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各行業(yè)都應當按照循環(huán)經濟理念，制訂綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。注重培育和扶植行業(yè)綠色龍頭企業(yè)，鼓勵產業(yè)積聚，以產業(yè)集群思路打造綠色產業(yè)基地，形成以綠色龍頭企業(yè)為依托，以國際化市場體系、專業(yè)化設計公司、技術專精生產企業(yè)為基礎的綠色產業(yè)發(fā)展格局。
　　二是企業(yè)要制訂和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)都要制訂綠色發(fā)展規(guī)劃和實施方案，加快綠色技術改造，努力打造綠色品牌，搶占同行業(yè)綠色產品生產的制高點。企業(yè)要找準自身的位置，主動向全國知名綠色品牌企業(yè)靠攏，成為配套企業(yè)或生產基地，以產業(yè)集群思路共同打造國家級綠色品牌航空母艦。
　　三是各個地方要制訂和實施綠色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。各地要按照循環(huán)經濟理念制訂綠色區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實施方案，合理布局和優(yōu)化區(qū)域經濟結構，以實現資源、能源、物料的閉合循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理，做到工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，努力實現園區(qū)污染零排放。
　　四是政府要制訂鼓勵綠色發(fā)展的政策措施。一要建立激勵約束機制。制訂財政、稅收、金融、投資、價格、技術等優(yōu)惠政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟和生產綠色產品。其中，最為現實可行的是實施綠色信貸和黑色信貸戰(zhàn)略。二要實施綠色消費戰(zhàn)略，因為綠色消費是綠色工業(yè)發(fā)展的內在動力。三要加快建立綠色國民經濟核算體系。四要加快培育大公司和企業(yè)集團。五要建立綠色品牌評估、優(yōu)選和宣傳機制，形成有利于優(yōu)強綠色品牌產品和企業(yè)加快發(fā)展的氛圍。
　　打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)推進能源結構戰(zhàn)略性調整與相關體系建設
　　當前是推進節(jié)能工作的好時機，應當集中力量，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。
　　咬定節(jié)能減排目標不放松
　　節(jié)能減排兩大約束性目標能否實現，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展全局，關系到科學發(fā)展觀能否落到實處，意義十分重大，必須咬定目標不放松。要強化指標效力，必須強調約束性目標的嚴肅性和強制性，結合節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設，對指標完成情況做到獎懲分明、不走過場，以分解落實和監(jiān)測考核目標為綱，將節(jié)能減排各項工作真正落到實處。
　　同時，要把發(fā)展循環(huán)經濟作為節(jié)能減排的重要手段。實踐表明，循環(huán)經濟是推進節(jié)能減排工作、促進經濟增長方式轉變的重要途徑，在各行各業(yè)和許多地方都不乏成功范例。應當通過實施一系列國家綠色戰(zhàn)略，將循環(huán)經濟發(fā)展理念落到實處。
　　發(fā)揮市場機制的基礎性作用
　　從根本上講，節(jié)能減排必須走市場化的道路。應當抓好三項工作：一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用。各級各類行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)自律性組織在國家推進節(jié)能減排中具有不可替代的作用。二是加快發(fā)展節(jié)能中介服務。各級政府應當加快發(fā)展各類節(jié)能減排技術與服務機構，大力發(fā)展節(jié)能減排服務公司，利用合同能源管理等方式，促進節(jié)能減排產業(yè)化發(fā)展。三是鼓勵探索和推廣節(jié)能減排新機制。推廣能效電廠模式和節(jié)能設備融資租賃模式，解決節(jié)能減排項目小、資金籌措困難等問題，推進電力需求側管理深入開展，形成用能企業(yè)、中介服務公司、金融機構、設備制造商互利共贏的局面。
　　扎實推進六大專項行動
　　要完成“十一五”節(jié)能減排目標，必須進一步強化行政作用，組織開展節(jié)能減排六大專項行動：
　　一是組織實施結構調整節(jié)能減排專項行動。加快經濟結構向有利于節(jié)能減排的方向轉變，重點發(fā)展現代服務業(yè)，大力推進國民經濟的信息化，充分利用信息技術改造優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)升級。
　　二是組織實施高耗能行業(yè)新增產能能效控制專項行動。針對鋼鐵、化工、電力、建材等主要高耗能行業(yè)，分別制訂可行的新增產能能效控制行動計劃并有效實施。
　　三是組織實施淘汰現有工業(yè)落后產能專項行動。建立健全落后產能退出機制和補償機制，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，盡快淘汰列入淘汰計劃的小鋼鐵、小水泥、小火電等。
　　四是組織實施高新節(jié)能技術產業(yè)化專項行動。引導企業(yè)研發(fā)重大節(jié)能新技術、突破關鍵共性技術，大力支持近期應用前景較好的高新節(jié)能技術的產業(yè)化發(fā)展，為節(jié)能減排提供關鍵的技術支撐。
　　五是全國實施十大重點節(jié)能減排工程。盡快落實配套支持政策，優(yōu)先實施政府機構節(jié)能工程，重點實施建筑節(jié)能工程。
　　六是深入推進千家企業(yè)節(jié)能行動。要從能耗監(jiān)控、能源審計、節(jié)能效果評估、財政資助等多方位入手，深入推進千家企業(yè)節(jié)能行動，確保其成功實施。
　　加快推進能源結構戰(zhàn)略性調整
　　我國能源生產結構、供給結構、布局結構、組織結構和消費結構都不盡合理，是導致高能耗高污染的重要原因。實施大煤電、大水電、大核電和特高壓輸電的“三大一特”戰(zhàn)略，是調整我國能源結構的關鍵途徑，也是推進節(jié)能減排的重要手段。
　　“三大一特”戰(zhàn)略，就是在北方富煤地區(qū)大力發(fā)展大型煤電基地特別是大型露天煤電基地，在金沙江等西部地區(qū)加快開發(fā)大型水電，在東部沿海地區(qū)等負荷中心大規(guī)模建設核電，同時采用特高壓輸電方式實現大規(guī)模西電東送和北電南送。
　　發(fā)展“三大一特”，當前需要抓緊開展以下工作：研究制訂“三大一特”發(fā)展規(guī)劃；盡快推進特高壓試驗示范工程；進一步明確核電發(fā)展思路；加快推進煤電一體化基地建設；改善能源領域宏觀調控，為“三大一特”留出市場空間。
　　盡快攻克煤炭清潔發(fā)電關鍵技術
　　開發(fā)綠色煤電技術，實現煤炭利用潔凈化，是我國節(jié)能減排的長期戰(zhàn)略，事關能源可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進。
　　借鑒美、歐、日經驗，成立國家綠色煤電開發(fā)領導小組，負責制訂和實施國家綠色煤電計劃，盡快出臺鼓勵綠色煤電技術發(fā)展的優(yōu)惠政策。建議科技部將綠色煤電技術納入國家科技重大專項計劃，組織科技攻關，走自主創(chuàng)新之路，提高核心競爭力，實現核心技術設備國產化。
　　由于整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）電站的建設是綠色煤電的基礎，應當集中力量加快建設一兩座IGCC示范電站。同時，制訂稅收優(yōu)惠政策，利用專項資金及國債資金，支持企業(yè)開展綠色煤電關鍵技術的研發(fā)。另外，建設國家級綠色煤電實驗室，加快綠色煤電技術的創(chuàng)新，加快科研成果向企業(yè)轉化，增強綠色煤電自主研發(fā)能力。
　　突破資金瓶頸形成政策環(huán)境
　　節(jié)能減排投資需求量大，籌資困難，已經成為制約節(jié)能減排工作的最大障礙，必須采取有效措施加以克服，主要舉措有：建立政府節(jié)能減排正常投入渠道，在銀行業(yè)實施促進節(jié)能減排的黑色信貸和綠色信貸戰(zhàn)略，股票市場要為節(jié)能減排型企業(yè)上市融資建立綠色通道，在節(jié)能減排領域建立風險投資機制。
　　要盡快形成節(jié)能減排的政策環(huán)境，主要應從以下幾個方面進行：
　　一是完善節(jié)能減排稅收支持政策。目前，應當盡快研究實施對節(jié)能產品生產企業(yè)實行所得稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策，對重大節(jié)能設備和產品實行增值稅減免優(yōu)惠政策，對節(jié)能建筑實行零稅率政策等。進一步調整“兩高一資”產品進出口稅收政策，對部分資源性、高耗能產品出口實行嚴格配額并征收出口稅，對高品位再生銅進口減免進口環(huán)節(jié)增值稅。
　　二是改革與完善能源價格形成機制與價格政策。要完善有利于節(jié)能減排的電價政策，盡快建立終端電價與全社會價格水平聯動機制，對高耗能行業(yè)要堅決執(zhí)行差別電價政策，進一步完善售電側峰谷分時電價，引導全社會合理用電、節(jié)約用電，嚴格執(zhí)行鼓勵再生能源發(fā)展的電價政策。
　　三是實行鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。允許企業(yè)設立節(jié)能減排專項費用，按銷售收入的一定比例提取，并計入成本，?？顚Ｓ谩９膭钇髽I(yè)加大生態(tài)環(huán)境治理投入，允許其費用計入成本。
　　四是抓緊制訂和完善節(jié)能減排技術政策。強化國家標準化委員會職能，加強標準制訂工作。當前要加快制訂和完善分行業(yè)分產品的節(jié)能環(huán)保標準、標識。重點制訂高耗能行業(yè)節(jié)能減排市場準入和限制標準，盡快提高高耗能行業(yè)能效水平。在輕工、紡織等具有國際競爭力的行業(yè)，按照國際先進水平制訂行業(yè)技術標準，促進產業(yè)升級和技術進步。
　　建立節(jié)能減排組織保障體系
　　強有力的組織保障是順利推進節(jié)能減排的關鍵，應當針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化組織保障工作。研究實施環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)全國垂直管理。針對一些地方環(huán)保部門地方保護主義嚴重，環(huán)保監(jiān)管難作為、不作為情況十分突出的狀況，必須強化國家環(huán)保監(jiān)察職能，盡快研究建立環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法中央到地方垂直管理體系，形成政策監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。健全全國節(jié)能監(jiān)察體系。盡快設立節(jié)能中心，要求各地成立節(jié)能監(jiān)察中心，充實節(jié)能監(jiān)管力量。