國際經濟仍存不確定性明年我國宏觀經濟政策取向明朗
2008年下半年以來,受國際金融危機影響,中國經濟在去年四季度出現大幅下滑。中央及時調整了宏觀經濟政策,在擴大內需、促進經濟增長方面做出了一系列重大決策部署,應對國際金融危機。由于應對措施堅決得力、逐步見效,在較短時間內扭轉了經濟增速下滑的趨勢,經濟運行總體呈現企穩(wěn)向好勢頭。
國際經濟走勢仍充滿不確定性
從國內經濟走勢看,經濟企穩(wěn)回升趨勢已基本確立。今年經濟呈現前低后高走勢,增速基本一個季度上一個臺階。目前,國內多項經濟指標均出現好轉,投資和消費對經濟增長拉動作用穩(wěn)定,凈出口對增長的負作用減弱,預計下半年GDP同比增長9.3%,全年增速在8.2%左右。
從國際形勢來看,世界經濟的最壞時期已經過去,但仍充滿復雜性和不確定性。繼德、法、日等國家經濟在二季度走出衰退后,美國經濟三季度將出現正增長,但明年可能出現二次探底,總體呈現W形走勢。未來一兩年,世界經濟將進入低速增長期(3%左右),全球貿易恢復至歷史峰值還需3年左右,主要原因有:金融體系的潛在風險依然較大,主要發(fā)達經濟體失業(yè)率居高不下,政策財政狀況趨于惡化,缺乏帶動經濟增長的主導產業(yè)。
我國經濟發(fā)展仍處保增長關鍵期
總體上看,我國經濟回升基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,國際、國內不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多,因此我國明年的經濟發(fā)展仍處在保增長的關鍵階段。
在宏觀政策保持穩(wěn)定的條件下,經濟繼續(xù)回升的可能性較大,基本可保持較快的增長勢頭,預計明年GDP增長區(qū)間為9%,需求拉動結構將趨于平衡,原因主要在于四個方面:
盡管世界經濟復蘇進程的緩慢性、波動性和不確定性,使我國外需好轉的形勢還不明朗,前景還不穩(wěn)定,加上國際貿易保護主義抬頭和市場競爭加劇,未來一兩年擴大出口仍面臨著較大的外部壓力。但是,我國促進外貿的政策效應將進一步顯現,明年出口、貿易順差將在今年的低基數上出現一定幅度增長,對經濟增長起到正向拉動作用,預計明年出口將增長10%左右。
投資增速可能在今年高速增長的基礎上有所回落,但出口、制造業(yè)回升將帶動民間投資增長。
改善民生政策力度加大、農民工收入增長、汽車需求及世博會等因素,將帶動明年消費的穩(wěn)定較快增長。
明年還不會出現明顯通脹。物價上漲的總體壓力不大,預計明年的CPI漲幅超過3%的可能性較小,宏觀調控重點還不必轉向控制通脹。
明年宏觀經濟政策的八大取向
一是繼續(xù)堅持“積極財政政策和適度寬松貨幣政策”的提法和基本取向,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體操作中應把握好力度和節(jié)奏,注重防范潛在風險。
二是發(fā)展綠色經濟,推進經濟結構調整。加快結構調整是經濟工作的主線,以調結構帶動經濟增長和提高增長質量,抓住關鍵,加大力度,推動內需和外需、投資和消費關系的調整,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。
三是把大力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)作為擴內需、保增長的重點。加快城鎮(zhèn)化步伐,促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和城鄉(xiāng)公共服務均等化,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
四是充分發(fā)揮改善外需格局對保增長、調結構的拉動作用。從今年的“穩(wěn)外需”轉為“搶機遇”,制訂實施針對不同國別、地區(qū)的綜合性對外經貿開拓戰(zhàn)略;推進出口退稅改革,完善支持外經貿金融體制,改革對外投資體制;積極應對貿易保護主義挑戰(zhàn)。
五是大力培育新興產業(yè),促進形成新的經濟增長點,為經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新的動力。要加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,加強規(guī)劃和政策導向,為新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
六是加快淘汰落后產能。我國產能過剩問題既有外部影響也有內在原因,在擴內需、保增長形勢下又出現了一些新的矛盾,這將增加經濟增長的不確定性和波動性,應采取綜合性措施,加大治理力度。
七是加快中小企業(yè)發(fā)展。進一步擴內需、調結構、惠民生,應加大對民間投資的支持,創(chuàng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境,特別是把占企業(yè)總數99%的中小企業(yè)投資與發(fā)展積極性調動起來。
八是進一步促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。改革土地收購儲備制度,盤活存量土地,規(guī)范地方政府土地收益行為,完善市場調控手段,繼續(xù)推進保障性住房投資建設,完善房地產信貸、稅收等政策,引導規(guī)范開發(fā)商和購房者行為,加強市場交易監(jiān)管。
綠色發(fā)展成必然趨勢國家地方與企業(yè)合力實施綠色戰(zhàn)略
綠色發(fā)展指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。對于企業(yè)來說有兩個方面的含義:一是在生產過程中做到節(jié)能、節(jié)材和環(huán)境友好,二是生產出節(jié)能環(huán)保型的產品。
走綠色發(fā)展道路的三大原因
第一大原因,是我國自身發(fā)展的需要。
我國當前和今后一個時期面臨兩大難題:一是經濟發(fā)展與環(huán)保的矛盾越來越尖銳,二是資源供需矛盾非常突出。要繼續(xù)保持經濟持續(xù)較快增長,實現國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標,必須處理好經濟發(fā)展與資源約束、環(huán)境保護的關系。為此,中央提出了科學發(fā)展觀理念,把發(fā)展理念從又快又好發(fā)展轉為又好又快發(fā)展,就是要實現高效低耗的節(jié)約型發(fā)展、人民群眾生命安全得到有效保護的安全型發(fā)展、發(fā)展成果惠及全社會成員的普惠型發(fā)展、對生態(tài)環(huán)境破壞降低到最低限度的環(huán)境友好型發(fā)展、經濟競爭力不斷提高的創(chuàng)新型發(fā)展。國家為此提出了一系列戰(zhàn)略,包括把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為基本國策,建設和諧社會戰(zhàn)略,建設節(jié)約型社會戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經濟,建立創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。要將上述戰(zhàn)略落到實處就必須走綠色發(fā)展道路。
第二大原因,國際應對氣候變化的形勢要求我國必須走綠色發(fā)展道路。
目前,減少二氧化碳排放已經成為關系全球環(huán)境安全的重大問題,世界各國在減排問題上的觀點也漸趨一致。我國人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害多發(fā),近年來與氣候變暖相關的異常氣候事件頻繁發(fā)生,給人民生活造成了很大影響。因此,盡管我國作為最大的發(fā)展中國家,不能因為減排貽誤發(fā)展機遇,但也絕不能走高碳發(fā)展的路子。
另外,促進經濟發(fā)展盡快步入低碳發(fā)展軌道,是我國應對減排壓力的必然選擇,也是我國未來經濟社會發(fā)展的必由之路。
第三大原因,走綠色發(fā)展道路也是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的必然選擇。
節(jié)能和環(huán)保本身也是減少原材料消耗的根本措施,可以大幅度減少成本,顯著提高競爭力,這與企業(yè)謀求自身利益并不矛盾。同時,生產出的綠色產品得到社會認可,會帶來很大的市場空間,企業(yè)發(fā)展就有了廣闊前景。隨著我國經濟持續(xù)較快發(fā)展,綠色產品充分體現了居民消費結構變化的趨勢,這是市場需求發(fā)展的方向。因此,誰把握住這一方向,誰就能搶占市場先機。
實現綠色發(fā)展的四條道路
一是國家要制訂和實施綠色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各行業(yè)都應當按照循環(huán)經濟理念,制訂綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。注重培育和扶植行業(yè)綠色龍頭企業(yè),鼓勵產業(yè)積聚,以產業(yè)集群思路打造綠色產業(yè)基地,形成以綠色龍頭企業(yè)為依托,以國際化市場體系、專業(yè)化設計公司、技術專精生產企業(yè)為基礎的綠色產業(yè)發(fā)展格局。
二是企業(yè)要制訂和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)都要制訂綠色發(fā)展規(guī)劃和實施方案,加快綠色技術改造,努力打造綠色品牌,搶占同行業(yè)綠色產品生產的制高點。企業(yè)要找準自身的位置,主動向全國知名綠色品牌企業(yè)靠攏,成為配套企業(yè)或生產基地,以產業(yè)集群思路共同打造國家級綠色品牌航空母艦。
三是各個地方要制訂和實施綠色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。各地要按照循環(huán)經濟理念制訂綠色區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實施方案,合理布局和優(yōu)化區(qū)域經濟結構,以實現資源、能源、物料的閉合循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理,做到工業(yè)發(fā)展園區(qū)化,努力實現園區(qū)污染零排放。
四是政府要制訂鼓勵綠色發(fā)展的政策措施。一要建立激勵約束機制。制訂財政、稅收、金融、投資、價格、技術等優(yōu)惠政策,鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟和生產綠色產品。其中,最為現實可行的是實施綠色信貸和黑色信貸戰(zhàn)略。二要實施綠色消費戰(zhàn)略,因為綠色消費是綠色工業(yè)發(fā)展的內在動力。三要加快建立綠色國民經濟核算體系。四要加快培育大公司和企業(yè)集團。五要建立綠色品牌評估、優(yōu)選和宣傳機制,形成有利于優(yōu)強綠色品牌產品和企業(yè)加快發(fā)展的氛圍。
打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)推進能源結構戰(zhàn)略性調整與相關體系建設
當前是推進節(jié)能工作的好時機,應當集中力量,抓住關鍵環(huán)節(jié),采取有效措施,堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。
咬定節(jié)能減排目標不放松
節(jié)能減排兩大約束性目標能否實現,事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展全局,關系到科學發(fā)展觀能否落到實處,意義十分重大,必須咬定目標不放松。要強化指標效力,必須強調約束性目標的嚴肅性和強制性,結合節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設,對指標完成情況做到獎懲分明、不走過場,以分解落實和監(jiān)測考核目標為綱,將節(jié)能減排各項工作真正落到實處。
同時,要把發(fā)展循環(huán)經濟作為節(jié)能減排的重要手段。實踐表明,循環(huán)經濟是推進節(jié)能減排工作、促進經濟增長方式轉變的重要途徑,在各行各業(yè)和許多地方都不乏成功范例。應當通過實施一系列國家綠色戰(zhàn)略,將循環(huán)經濟發(fā)展理念落到實處。
發(fā)揮市場機制的基礎性作用
從根本上講,節(jié)能減排必須走市場化的道路。應當抓好三項工作:一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用。各級各類行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)自律性組織在國家推進節(jié)能減排中具有不可替代的作用。二是加快發(fā)展節(jié)能中介服務。各級政府應當加快發(fā)展各類節(jié)能減排技術與服務機構,大力發(fā)展節(jié)能減排服務公司,利用合同能源管理等方式,促進節(jié)能減排產業(yè)化發(fā)展。三是鼓勵探索和推廣節(jié)能減排新機制。推廣能效電廠模式和節(jié)能設備融資租賃模式,解決節(jié)能減排項目小、資金籌措困難等問題,推進電力需求側管理深入開展,形成用能企業(yè)、中介服務公司、金融機構、設備制造商互利共贏的局面。
扎實推進六大專項行動
要完成“十一五”節(jié)能減排目標,必須進一步強化行政作用,組織開展節(jié)能減排六大專項行動:
一是組織實施結構調整節(jié)能減排專項行動。加快經濟結構向有利于節(jié)能減排的方向轉變,重點發(fā)展現代服務業(yè),大力推進國民經濟的信息化,充分利用信息技術改造優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè),促進產業(yè)升級。
二是組織實施高耗能行業(yè)新增產能能效控制專項行動。針對鋼鐵、化工、電力、建材等主要高耗能行業(yè),分別制訂可行的新增產能能效控制行動計劃并有效實施。
三是組織實施淘汰現有工業(yè)落后產能專項行動。建立健全落后產能退出機制和補償機制,綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段,盡快淘汰列入淘汰計劃的小鋼鐵、小水泥、小火電等。
四是組織實施高新節(jié)能技術產業(yè)化專項行動。引導企業(yè)研發(fā)重大節(jié)能新技術、突破關鍵共性技術,大力支持近期應用前景較好的高新節(jié)能技術的產業(yè)化發(fā)展,為節(jié)能減排提供關鍵的技術支撐。
五是全國實施十大重點節(jié)能減排工程。盡快落實配套支持政策,優(yōu)先實施政府機構節(jié)能工程,重點實施建筑節(jié)能工程。
六是深入推進千家企業(yè)節(jié)能行動。要從能耗監(jiān)控、能源審計、節(jié)能效果評估、財政資助等多方位入手,深入推進千家企業(yè)節(jié)能行動,確保其成功實施。
加快推進能源結構戰(zhàn)略性調整
我國能源生產結構、供給結構、布局結構、組織結構和消費結構都不盡合理,是導致高能耗高污染的重要原因。實施大煤電、大水電、大核電和特高壓輸電的“三大一特”戰(zhàn)略,是調整我國能源結構的關鍵途徑,也是推進節(jié)能減排的重要手段。
“三大一特”戰(zhàn)略,就是在北方富煤地區(qū)大力發(fā)展大型煤電基地特別是大型露天煤電基地,在金沙江等西部地區(qū)加快開發(fā)大型水電,在東部沿海地區(qū)等負荷中心大規(guī)模建設核電,同時采用特高壓輸電方式實現大規(guī)模西電東送和北電南送。
發(fā)展“三大一特”,當前需要抓緊開展以下工作:研究制訂“三大一特”發(fā)展規(guī)劃;盡快推進特高壓試驗示范工程;進一步明確核電發(fā)展思路;加快推進煤電一體化基地建設;改善能源領域宏觀調控,為“三大一特”留出市場空間。
盡快攻克煤炭清潔發(fā)電關鍵技術
開發(fā)綠色煤電技術,實現煤炭利用潔凈化,是我國節(jié)能減排的長期戰(zhàn)略,事關能源可持續(xù)發(fā)展,必須加快推進。
借鑒美、歐、日經驗,成立國家綠色煤電開發(fā)領導小組,負責制訂和實施國家綠色煤電計劃,盡快出臺鼓勵綠色煤電技術發(fā)展的優(yōu)惠政策。建議科技部將綠色煤電技術納入國家科技重大專項計劃,組織科技攻關,走自主創(chuàng)新之路,提高核心競爭力,實現核心技術設備國產化。
由于整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)(IGCC)電站的建設是綠色煤電的基礎,應當集中力量加快建設一兩座IGCC示范電站。同時,制訂稅收優(yōu)惠政策,利用專項資金及國債資金,支持企業(yè)開展綠色煤電關鍵技術的研發(fā)。另外,建設國家級綠色煤電實驗室,加快綠色煤電技術的創(chuàng)新,加快科研成果向企業(yè)轉化,增強綠色煤電自主研發(fā)能力。
突破資金瓶頸形成政策環(huán)境
節(jié)能減排投資需求量大,籌資困難,已經成為制約節(jié)能減排工作的最大障礙,必須采取有效措施加以克服,主要舉措有:建立政府節(jié)能減排正常投入渠道,在銀行業(yè)實施促進節(jié)能減排的黑色信貸和綠色信貸戰(zhàn)略,股票市場要為節(jié)能減排型企業(yè)上市融資建立綠色通道,在節(jié)能減排領域建立風險投資機制。
要盡快形成節(jié)能減排的政策環(huán)境,主要應從以下幾個方面進行:
一是完善節(jié)能減排稅收支持政策。目前,應當盡快研究實施對節(jié)能產品生產企業(yè)實行所得稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策,對重大節(jié)能設備和產品實行增值稅減免優(yōu)惠政策,對節(jié)能建筑實行零稅率政策等。進一步調整“兩高一資”產品進出口稅收政策,對部分資源性、高耗能產品出口實行嚴格配額并征收出口稅,對高品位再生銅進口減免進口環(huán)節(jié)增值稅。
二是改革與完善能源價格形成機制與價格政策。要完善有利于節(jié)能減排的電價政策,盡快建立終端電價與全社會價格水平聯動機制,對高耗能行業(yè)要堅決執(zhí)行差別電價政策,進一步完善售電側峰谷分時電價,引導全社會合理用電、節(jié)約用電,嚴格執(zhí)行鼓勵再生能源發(fā)展的電價政策。
三是實行鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。允許企業(yè)設立節(jié)能減排專項費用,按銷售收入的一定比例提取,并計入成本,??顚S谩9膭钇髽I(yè)加大生態(tài)環(huán)境治理投入,允許其費用計入成本。
四是抓緊制訂和完善節(jié)能減排技術政策。強化國家標準化委員會職能,加強標準制訂工作。當前要加快制訂和完善分行業(yè)分產品的節(jié)能環(huán)保標準、標識。重點制訂高耗能行業(yè)節(jié)能減排市場準入和限制標準,盡快提高高耗能行業(yè)能效水平。在輕工、紡織等具有國際競爭力的行業(yè),按照國際先進水平制訂行業(yè)技術標準,促進產業(yè)升級和技術進步。
建立節(jié)能減排組織保障體系
強有力的組織保障是順利推進節(jié)能減排的關鍵,應當針對薄弱環(huán)節(jié),進一步強化組織保障工作。研究實施環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)全國垂直管理。針對一些地方環(huán)保部門地方保護主義嚴重,環(huán)保監(jiān)管難作為、不作為情況十分突出的狀況,必須強化國家環(huán)保監(jiān)察職能,盡快研究建立環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法中央到地方垂直管理體系,形成政策監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。健全全國節(jié)能監(jiān)察體系。盡快設立節(jié)能中心,要求各地成立節(jié)能監(jiān)察中心,充實節(jié)能監(jiān)管力量。