作為2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)，國(guó)家能源委日前成立。國(guó)家能源委成立后將成為中國(guó)最高級(jí)別的能源機(jī)構(gòu)，意味著中國(guó)政府將能源戰(zhàn)略提上了國(guó)家安全的高度。能源現(xiàn)在已經(jīng)涉及中國(guó)的國(guó)家核心利益，國(guó)家能源委對(duì)于維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全將起到重要作用。
　　
　　國(guó)家能源局已經(jīng)開始著手起草中國(guó)能源“十二五”規(guī)劃，按照國(guó)家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等可再生能源。國(guó)家能源委的成立扭轉(zhuǎn)了目前能源管理的困局，由此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也順理成章地成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。
　　
　　中國(guó)的能源安全受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
　　
　　能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。中國(guó)科學(xué)院的研究報(bào)告運(yùn)用多地區(qū)投入產(chǎn)出的能源需求情景分析模型，考慮中國(guó)影響能源需求的各種主要因素，預(yù)測(cè)了中國(guó)2020年的能源需求。結(jié)果表明，2020年中國(guó)能源需求量將達(dá)到28.88億—38.80 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)原煤缺口約為3.21億-11.74億噸，石油和天然氣均有巨大的缺口。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。
　　
　　從1993年我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)以來，其能源對(duì)外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%。近期數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸。據(jù)此測(cè)算，中國(guó)原油對(duì)外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過50%的國(guó)際警戒線。而且作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國(guó)，對(duì)能源的需求還將不斷上升，根據(jù)2008年年底獲批的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》作出的預(yù)測(cè)，至2020年，中國(guó)原油對(duì)外依存度將達(dá)到60%。而去年年中發(fā)布的《能源藍(lán)皮書》則預(yù)測(cè)，10年后中國(guó)的原油對(duì)外依存度將達(dá)到64.5%。在缺乏國(guó)際定價(jià)權(quán)的背景下，中國(guó)的能源安全受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源安全也將成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的核心問題。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，帶來的能源資源壓力也越來越大。能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。解決能源問題，提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障，事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)能源的需求，不斷提高能源利用效率和減少對(duì)環(huán)境造成的污染，是中國(guó)能源可持續(xù)利用的雙重目標(biāo)。
　　
　　節(jié)能減排是能源政策的第一導(dǎo)向
　　
　　節(jié)能減排對(duì)于我國(guó)來說，已經(jīng)不僅僅是承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的問題，而是關(guān)系到我國(guó)能源安全和居民健康的尖銳問題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，如果不能降低能耗，減少?gòu)U氣排放，在不久的將來，我們可能面臨嚴(yán)重的能源缺口，而環(huán)境的惡化將使生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的威脅。因此，我國(guó)的能源政策必須以節(jié)能減排為第一導(dǎo)向。
　　
　　工業(yè)占GDP比重的43%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。工業(yè)能源消耗占全社會(huì)能源消耗的70%以上，是耗費(fèi)能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的最主要產(chǎn)業(yè)。“十一五”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的共同努力下，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，為單位GDP能耗由升轉(zhuǎn)降發(fā)揮了重要作用。2006年、2007年、2008年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別比上年降低1.98%、5.46%和8.43%，下降速率高于同期單位GDP能耗下降，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗都有不同程度的降低，累計(jì)形成3.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。
　　
　　同時(shí)，建筑節(jié)能也迫在眉睫。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)建筑能耗總量逐年上升，在能源消費(fèi)總量中所占的比例已從上世紀(jì) 70年代末的10%，上升到近年的27.8%。我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家，由于我國(guó)大部分地區(qū)的氣候條件呈現(xiàn)夏熱冬冷的特點(diǎn)，因此我國(guó)建筑耗能量巨大，燃煤排放了大量有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)排放二氧化碳6.67億噸，居世界第二，其中85%是由燃煤排放的，2000年我國(guó)排放二氧化硫1995萬噸，居世界第一，其中90%是由燃煤排放的，由于污染物的排放造成57%的城市顆粒物超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，48個(gè)城市二氧化硫濃度超過國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　所以，任何能源政策的出臺(tái)和實(shí)施，都必須以節(jié)能減排為中心，推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展。
　　
　　中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)
　　
　　2009年11月底，中國(guó)政府對(duì)外宣布，到2020年，中國(guó)單位GDP碳排放量將較2005年水平降低 40%—50%，雖然去年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的全球氣候峰會(huì)沒有達(dá)成有效的有約束力的協(xié)議，但是因氣候變暖帶來的減排要求卻是全人類的共同心聲，未來減排努力不會(huì)因?yàn)楸敬螝夂驎?huì)議受挫而削弱。對(duì)于國(guó)際義務(wù)，中國(guó)政府向來言必行、行必果，2010年將是中國(guó)吹響進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代號(hào)角的元年，新能源是低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，可以預(yù)計(jì)未來十年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中也將占據(jù)更加重要的戰(zhàn)略位置。
　　
　　目前，關(guān)注度很高的太陽(yáng)能發(fā)展速度扶搖直上，據(jù)專家透露，2009年太陽(yáng)能光熱利用行業(yè)產(chǎn)值達(dá) 578.5億元，增長(zhǎng)速度在30%-40%之間。力諾瑞特新能源有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，太陽(yáng)能熱水器工程市場(chǎng)、農(nóng)村和國(guó)際市場(chǎng)迅速發(fā)展，2009年隨著家電下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)，農(nóng)村市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)太陽(yáng)能國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)擴(kuò)展到五大洲80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。全國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，日前，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計(jì)劃在2～3年內(nèi)，采用財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，這將成為推動(dòng)太陽(yáng)能光伏爆炸式發(fā)展的強(qiáng)心劑。
　　
　　在國(guó)家能源委的調(diào)控下，新能源行業(yè)將走上更加健康合理的發(fā)展道路。