由中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組完成的《中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》總報(bào)告，對我國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的研究和分析，提出了思想觀念上亟待轉(zhuǎn)變的五大方面：
　　思想觀念上的第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是從立足國內(nèi)的資源觀轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉虻馁Y源觀，從維護(hù)國內(nèi)落后礦產(chǎn)資源產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)國際優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)能。
　　思想觀念上的第二個(gè)轉(zhuǎn)變就是從資源保護(hù)主義轉(zhuǎn)化為資源公有觀，反對任何地方主義資源觀，從政府經(jīng)營資源開發(fā)獲取行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管資源開發(fā)獲取礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　思想觀念上的第三個(gè)轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)行業(yè)分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍用娴南到y(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控。
　　思想觀念上的第四個(gè)轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)的金融管理，從任何企業(yè)可以經(jīng)營礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥猩鲜泄灸軌蚪?jīng)營重要礦產(chǎn)資源。
　　 轉(zhuǎn)變思想觀念上的第五個(gè)轉(zhuǎn)變就是從注重礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐V業(yè)的環(huán)境保護(hù)，建立并強(qiáng)化全國礦業(yè)開發(fā)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
　　一、國際礦業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及變動(dòng)趨勢
　　在世界主要礦業(yè)國家里，依托于科技進(jìn)步、金融市場和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的現(xiàn)代礦業(yè)業(yè)已形成?，F(xiàn)代礦業(yè)不僅仍然與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系，而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。
　　（一）規(guī)模分布
　　1.總體態(tài)勢
　?。?）世界礦業(yè)經(jīng)歷了“五階段波浪式上升”，目前正受全球金融危機(jī)影響而進(jìn)入另一個(gè)低迷發(fā)展期。（2）礦業(yè)與金融業(yè)融合趨勢明顯，金融擴(kuò)張和科技進(jìn)步促進(jìn)勘探開發(fā)，世界許多重要礦產(chǎn)的已探明儲(chǔ)量大大增加。（3）二次資源在世界礦產(chǎn)供應(yīng)中的比例逐步加大，特別是在一些發(fā)達(dá)國家某些二次金屬產(chǎn)量已接近或超過礦山產(chǎn)量。（4）2000年以后，礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)投資呈現(xiàn)明顯增長或回升趨勢。
　　2.國別分布
　　（1）發(fā)達(dá)國家仍是當(dāng)今世界礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求的主要力量，但所占比重有所下降；而以中國和印度為代表的發(fā)展中國家，隨著工業(yè)化進(jìn)程，礦產(chǎn)資源需求量持續(xù)增長。（2）世界礦產(chǎn)品供應(yīng)已由主要發(fā)達(dá)國家獨(dú)重逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家并重。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)組織
　　1.規(guī)模結(jié)構(gòu)
　?。?）世界礦業(yè)市場總體處于市場集中度逐步提高的格局，大型跨國上市公司扮演日益重要的角色。（2）礦業(yè)全球化向縱深發(fā)展，全球礦業(yè)資源整合進(jìn)一步深化，跨國公司并購大戰(zhàn)愈演愈烈。在全球金融危機(jī)影響下，這一輪全球礦業(yè)企業(yè)并購整合并沒有結(jié)束，新的高峰會(huì)不斷出現(xiàn)，其相關(guān)動(dòng)向正受到業(yè)界的高度關(guān)注。（3）跨國礦業(yè)公司目前基本由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，但隨著礦山產(chǎn)量逐漸向南半球轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家礦業(yè)公司所占比例有望增加。
　　2.業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)
　?。?）許多大型礦業(yè)跨國集團(tuán)逐步剝離了與礦業(yè)不相關(guān)的非核心業(yè)務(wù)，而專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。（2）跨國礦業(yè)公司資源整合的結(jié)果是礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)進(jìn)一步高度集中，許多國家的礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)由幾個(gè)跨國集團(tuán)操控。
　　3.技術(shù)結(jié)構(gòu)
　　（1）礦業(yè)有著與其他行業(yè)不同的技術(shù)研發(fā)特點(diǎn)。礦業(yè)的技術(shù)進(jìn)步十分困難，但是一旦針對礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用的科學(xué)技術(shù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性突破，就會(huì)對礦業(yè)產(chǎn)生革命性的重大影響。（2）礦業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大。由于礦業(yè)具有鮮明的金融性，因此，礦業(yè)的發(fā)展受到全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響很大。礦業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度的波動(dòng)要大于其他企業(yè)。（3）礦業(yè)技術(shù)人才的缺乏，制約了全球礦業(yè)的發(fā)展。不但缺乏礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)方面的工程師，而且缺乏礦產(chǎn)品貿(mào)易方面的人才。
　?。ㄈ┑V業(yè)資本市場
　　1.礦業(yè)資本市場的作用和發(fā)展趨勢
　　制造業(yè)是利潤主導(dǎo)型行業(yè)，而礦業(yè)是資本/資源主導(dǎo)型行業(yè)。當(dāng)前的國際礦業(yè)資本市場主要分布在發(fā)達(dá)國家。然而，隨著一些發(fā)展中國家的興起，發(fā)展中國家建立礦業(yè)資本市場的條件逐步成熟，并且發(fā)展中國家也有建立礦業(yè)資本市場的利益需求。受這一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界礦業(yè)資本市場面臨著一輪重新洗牌或調(diào)整的格局。
　　2.國際礦業(yè)資本市場的分布與運(yùn)作機(jī)制
　　國際礦業(yè)資本市場集中于兩類國家。國際上已經(jīng)形成美國、加拿大、澳大利亞、南非四大國際礦業(yè)資本市場的格局。
　　（四）礦業(yè)政策法規(guī)
　　1.礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)
　　世界上多數(shù)國家都針對礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)頒布專門的法規(guī)，依法開展礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)管理。其中，澳大利亞的相關(guān)法規(guī)和審批最為典型、完整。與陸上固體礦產(chǎn)開發(fā)利用有關(guān)的法律包括《采礦法》、《原住民土地權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。許可證主要包括初步勘探許可證、勘探許可證、保留權(quán)許可證、采礦許可證等。
　　2.對外開放政策
　?。?）不同國家往往遵循各自的軌跡，在礦業(yè)的開放程度上有松有緊。自2002年國際礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升周期以來，一些國家開始感覺到，在礦業(yè)處于低谷時(shí)期所提供的引資條件過于優(yōu)惠，政府由此失去很多收入，因此開始重新調(diào)整對外政策，并對外資有所限制。（2）對礦業(yè)對外開放態(tài)度的變化影響了外商投資政策的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響了該國的投資環(huán)境。投資者最怕政策的不穩(wěn)定，而一個(gè)國家對礦業(yè)對外開放政策的變化往往會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)外商投資政策的不穩(wěn)定。
　　3.稅收政策及相關(guān)優(yōu)惠條件
　?。?）世界許多國家都采取不同的稅收政策，引導(dǎo)礦業(yè)投資。目前看，世界許多國家紛紛對礦業(yè)企業(yè)的進(jìn)出口關(guān)稅、資源稅（權(quán)利金）、所得稅、增值稅、土地使用稅、預(yù)扣稅等進(jìn)行減免。（2）為吸引外商投資，許多國家向外資礦業(yè)企業(yè)提供一定的優(yōu)惠條件。目前看，向外資礦業(yè)企業(yè)提供的優(yōu)惠條件主要包括資本設(shè)備加速折舊、稅收穩(wěn)定承諾、勘察支出結(jié)轉(zhuǎn)、免稅期、虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)和向后結(jié)轉(zhuǎn)等。
　　4.環(huán)保、社區(qū)政策
　　（1）提高進(jìn)入礦業(yè)的環(huán)保、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不頒發(fā)采礦許可證。（2）通過規(guī)定環(huán)境、復(fù)墾和社區(qū)建設(shè)成本可以抵扣公司所得稅的方法刺激礦業(yè)企業(yè)加大在這些方面的投資。（3）政府逐步放棄對外資礦業(yè)企業(yè)的股權(quán)參與，主要依靠經(jīng)濟(jì)和行政手段對外資礦企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。
　　二、新時(shí)期礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
　　礦業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。而且，在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，礦業(yè)的這種基礎(chǔ)性地位和作用不僅不會(huì)被削弱，而且還將隨著我國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)代而更加強(qiáng)化。
　　(一)礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位
　　1.礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
　　礦產(chǎn)資源的稀缺性、不可再生性和多用途性決定了礦產(chǎn)資源具有特殊的戰(zhàn)略價(jià)值，對保障我國經(jīng)濟(jì)安全和國防安全具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　2.礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
　　礦業(yè)的前向聯(lián)系效應(yīng)大而后向聯(lián)系效應(yīng)小，對國民經(jīng)濟(jì)的制約遠(yuǎn)大于它對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，礦業(yè)成為我國其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的硬約束條件。
　　3.礦業(yè)是工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)
　　在未來的40年中，我國工業(yè)化發(fā)展對礦產(chǎn)資源的消耗強(qiáng)度將是各個(gè)發(fā)展時(shí)期最高的，而且在達(dá)到消耗強(qiáng)度高峰后，降到較低的水平是一個(gè)相對漫長的過程。在這個(gè)漫長的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，礦業(yè)必須為其提高充足的礦產(chǎn)資源供給。
　　4.礦業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長特別是工業(yè)增長的重要產(chǎn)業(yè)
　　自20世紀(jì)80年代末，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，礦業(yè)在我國工業(yè)增長中的地位上升，到90年代中期，礦業(yè)與我國工業(yè)基本上保持同步增長的態(tài)勢。在一些礦產(chǎn)資源大省，如山西、陜西、內(nèi)蒙、河南等，礦產(chǎn)采選和礦產(chǎn)原料加工制品業(yè)完成工業(yè)增加值占其全部工業(yè)增加值的比重在50%以上，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
　　(二)礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用
　　1.礦業(yè)的發(fā)展為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程提供了大量的資金
　　在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，我國將處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化對資金的需求將是十分巨大且加速遞增的。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化同樣離不開礦業(yè)為其直接和間接提供資金支持。
　　2.礦業(yè)為我國提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位
　　與制造業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高、單位投資所能安排的就業(yè)人數(shù)不斷下降不同的是，礦業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成隨著時(shí)間的推進(jìn)不僅沒有提高而且還有所下降，單位投資所能安排的就業(yè)人數(shù)不降反升。礦業(yè)的這一特點(diǎn)在我國未來就業(yè)問題日益嚴(yán)峻的宏觀背景下對解決我國日益增長的就業(yè)問題有著十分重要的作用。
　　3.礦業(yè)為我國提供大量的稅收，是國家和地方財(cái)政收入的重要來源
　　4.礦業(yè)發(fā)展促進(jìn)了我國的城市化進(jìn)程
　　盡管在今天看來，這種因礦成市、城礦聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，存在礦產(chǎn)資源枯竭后城市需要轉(zhuǎn)型和調(diào)整的種種問題，與現(xiàn)代礦業(yè)和現(xiàn)代城市的發(fā)展理念相悖，但是從歷史角度的看，在我國特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，礦業(yè)城鎮(zhèn)的興起對推動(dòng)城市化功不可沒。
　　5.礦業(yè)發(fā)展對改善我國后發(fā)地區(qū)交通條件和經(jīng)濟(jì)布局有著重要作用
　　礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)是一種改變貨物流量和流向空間布局的最有力手段。一方面，礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)可以直接推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，另一方面也可以在此基礎(chǔ)上間接地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展。
　　6.礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
　　礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)和未來兩個(gè)方面。從現(xiàn)實(shí)來，礦業(yè)單位產(chǎn)值的三廢排放量低于我國工業(yè)的平均水平，礦業(yè)的發(fā)展和礦業(yè)比重的提高有利于減少工業(yè)的廢物排放量，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從未來看，由于我國礦產(chǎn)資源浪費(fèi)驚人，未來節(jié)約與綜合利用的潛力巨大。
　　三、中國礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┑V業(yè)供需概況
　　1.資源總量大，但是人均占有量低
　　從1978年實(shí)施改革開放以來，我國主要礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量基本都發(fā)生了大幅度的增長。但由于我國人口的眾多，礦產(chǎn)資源人均占有量不占優(yōu)勢，僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。
　　2.各種礦產(chǎn)差異較大，重要礦產(chǎn)不具優(yōu)勢，后備資源儲(chǔ)量增長速度滯后于消耗速度
　　近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對礦產(chǎn)儲(chǔ)量消耗較大，中國已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國，對外貿(mào)易中出口的增長在很大程度上意味著礦產(chǎn)資源附載于出口產(chǎn)品流往國外，也就是說，礦產(chǎn)資源的進(jìn)出口總體上并不平衡，而是處于出遠(yuǎn)大于進(jìn)的透支狀況。另一方面，國內(nèi)后備資源儲(chǔ)量增長速度明顯滯后于消耗速度，新探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量又不足以彌補(bǔ)每年消耗的儲(chǔ)量。因而，整個(gè)中國礦業(yè)面臨礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足的問題。
　　3、礦產(chǎn)資源多中小礦或貧礦，共生伴生現(xiàn)象普遍，可采程度差
　　我國礦產(chǎn)資源中，一方面發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)中中小型礦、貧礦、難選礦和綜合礦多，另一方面，長期以來礦產(chǎn)勘查強(qiáng)調(diào)工程控制和地質(zhì)可靠程度，忽視資源儲(chǔ)量的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，使得我國查明資源的經(jīng)濟(jì)可采性不高。
　　4.礦產(chǎn)資源總體利用程度不高
　　我國礦產(chǎn)資源總體利用程度近十年不斷上升，但是總體利用程度仍然不高，近一半沒有被利用。過度和無序的開發(fā)導(dǎo)致我國優(yōu)勢資源的地位岌岌可危，在世界市場上沒有充分利用自己的優(yōu)勢地位獲得更多的收益。
　　5.區(qū)域分布不均，但部分礦產(chǎn)前景廣闊
　　由于我國的地質(zhì)條件差異很大，使得礦產(chǎn)分布明顯具有地區(qū)差異。地質(zhì)專家們經(jīng)過研究，認(rèn)為我國很多礦產(chǎn)還有相當(dāng)大的潛力，特別是中西部的儲(chǔ)量新增余地很大。
　?。ǘ┑V業(yè)企業(yè)概況
　　1.企業(yè)規(guī)模
　　中國礦業(yè)存在大量中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，除與礦產(chǎn)資源的地質(zhì)條件，即中小儲(chǔ)量礦和貧礦多，可采程度差有關(guān)外，主要是由國家礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策決定的。自上世紀(jì)80年代中期以來，實(shí)行的是調(diào)動(dòng)各方積極性，“大礦大開，小礦放開，有水快流”為主線的鼓勵(lì)礦業(yè)發(fā)展的政策。結(jié)果是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批權(quán)，“一哄而上”全民辦礦的局面就此形成。在礦業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)相對薄弱，礦業(yè)管理體制沒有理順的背景下，地方政府和小企業(yè)短期化行為帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、忽視安全現(xiàn)象不可避免。
　　2.所有制構(gòu)成
　　中國礦業(yè)（除煤炭和石油兩大行業(yè)外）中：（1）私營企業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占了絕對比重。（2）在工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、資產(chǎn)、從業(yè)人員等指標(biāo)上，國有及國有控股企業(yè)、私營企業(yè)和其他所有制企業(yè)，基本形成了三分天下的格局。（3）外資在中國礦業(yè)中處于補(bǔ)充地位。由于國家對礦業(yè)對外開放的戰(zhàn)略不清晰，礦業(yè)區(qū)域投資環(huán)境和投資條件較差，中國礦業(yè)還沒有形成有效吸引外資的良好產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，因而，合資企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展較為薄弱。
　　（三）礦業(yè)區(qū)域發(fā)展概況
　　中國礦業(yè)在區(qū)域布局上，呈現(xiàn)出兩種截然不同的特征：一是在資源分布上，東弱中西強(qiáng)；二是在礦業(yè)市場能力上，東中強(qiáng)西弱。雖然東部礦業(yè)產(chǎn)能不低、利潤水平較高，但實(shí)際上，受礦產(chǎn)資源自然稟賦條件的限制，東部地區(qū)的礦產(chǎn)資源條件是比較差的。與東部地區(qū)相比較，中西部地區(qū)礦業(yè)的基本特點(diǎn)是自然資源豐富，礦產(chǎn)資源條件好，資源開發(fā)利用程度處于相對低的水平，未來的成長潛力巨大。
　?。ㄋ模┑V業(yè)對外發(fā)展情況
　　總體看來，由于區(qū)域投資環(huán)境和投資條件較差，礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明晰或搖擺帶來礦業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性較差等因素，中國礦業(yè)還沒有形成吸引外資的良好的礦業(yè)投資環(huán)境，制約了外資礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展。目前，礦業(yè)是中國工業(yè)中開放程度最低的領(lǐng)域之一。從國際上看，中國仍然是礦業(yè)投資環(huán)境比較差的國度之一。除引進(jìn)外資之外，中國礦業(yè)還在三個(gè)方面取得對外開放的工作進(jìn)展：其一，是國內(nèi)礦業(yè)走向大陸之外的資本市場；其二，礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長；其三，是礦業(yè)企業(yè)海外投資勢頭迅猛。
　　四、中國礦業(yè)競爭力分析
　　立足世界礦業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場體系，來審視一個(gè)國家的礦業(yè)競爭力就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家的礦業(yè)競爭力涉及四個(gè)層面：首先，與這個(gè)國家的自然資源稟賦條件有關(guān)，這涉及到人們通常談到的礦產(chǎn)資源種類、儲(chǔ)量、品質(zhì)、區(qū)位優(yōu)勢等因素。其次，與這個(gè)國家的科學(xué)技術(shù)水平及技術(shù)應(yīng)用的普及程度有關(guān)。再次，與這個(gè)國家礦業(yè)法規(guī)和政策監(jiān)管體系的完善程度有密切的關(guān)系。最后，與這個(gè)國家礦業(yè)市場體系的發(fā)育程度密切相關(guān)。一個(gè)資源稟賦條件并不理想的國家，可能因?yàn)榫邆湎冗M(jìn)的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用技術(shù)，完善的礦產(chǎn)資源法規(guī)和有力的產(chǎn)業(yè)政策支持，以及發(fā)達(dá)的礦業(yè)市場市場，而具有較強(qiáng)的將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力，或者彌補(bǔ)資源劣勢的能力，從而在礦業(yè)市場上具有很強(qiáng)的競爭力。根據(jù)以上四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，雖然中國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品產(chǎn)量與消費(fèi)量居世界前列，但中國并不是世界礦業(yè)強(qiáng)國，其礦業(yè)競爭力還有待提高。
　　（一）自然資源條件
　　從自然資源條件看，中國礦業(yè)的典型特點(diǎn)是礦產(chǎn)資源總量規(guī)模大，但不同品種礦產(chǎn)資源的開采條件差異較大，礦產(chǎn)資源的平均品位較低，而且，由于人口多，礦產(chǎn)資源人均量低。
　?。ǘ┥a(chǎn)技術(shù)水平
　　總體上來說，中國礦山的管理水平較低，發(fā)展戰(zhàn)略與體制的因素造成先進(jìn)技術(shù)的利用程度不高，大型機(jī)械設(shè)備較少，機(jī)械化、自動(dòng)化程度較低，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率較低。
　?。ㄈ┑V業(yè)管理體制
　　中國作為一個(gè)礦業(yè)大國，這些年來，已經(jīng)形成相對統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源管理體制，但還沒有形成統(tǒng)一的礦業(yè)管理體制，沒有專門的政府主管部門對礦業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，對礦業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管權(quán)力分布在國土資源部、發(fā)展與改革委員會(huì)等多個(gè)政府部門，政出多門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與既有的礦業(yè)管理體制相配套，目前，中國礦業(yè)政策體系集中體現(xiàn)為礦產(chǎn)資源立法相對完善，而與礦業(yè)有序發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相對薄弱。在中國礦業(yè)領(lǐng)域，仍然較為普遍地存在著各種行政管理權(quán)利割據(jù)及由此衍生出來的經(jīng)濟(jì)利益割據(jù)的現(xiàn)象，政策的尋租空間相對較大。
　?。ㄋ模┑V業(yè)市場體系
　　在中國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下的較長時(shí)期內(nèi)，礦業(yè)一直被視作為工業(yè)上游的一個(gè)原料提供車間，其市場化改革明顯滯后于下游工業(yè)領(lǐng)域各部門的市場化改革進(jìn)程。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，至今亞洲各國還沒有形成較為成熟的礦業(yè)資本市場，更遑論面向國際的礦業(yè)資本市場。從國土規(guī)模和資源背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及對礦產(chǎn)資源的供給與需求水平來看，中國最有潛力形成亞洲的國際性礦業(yè)資本市場。礦業(yè)市場體系發(fā)育的關(guān)鍵，在于重建礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用的微觀基礎(chǔ)，培育一批規(guī)模適度、資本來源多元化、對維系市場發(fā)展擁有穩(wěn)定的和積極的影響的大型礦業(yè)企業(yè)。過去幾年，全球礦產(chǎn)勘探市場經(jīng)歷連續(xù)數(shù)年的持續(xù)繁榮，同時(shí)帶動(dòng)中國礦業(yè)的繁榮，這種繁榮之后，隨即而來的國際金融風(fēng)暴、世界經(jīng)濟(jì)衰退，又將全球礦業(yè)帶入衰退期，這樣的周期性大起大落，有助于推動(dòng)中國礦業(yè)對市場運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行深刻的和相對獨(dú)立的反思，從而更好地探索符合自身需要的發(fā)展道路。
　　五、中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略展望
　　以前述各章的分析為基礎(chǔ)，對中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做出展望，還需要立足于基本國情，從新時(shí)期國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化的基本目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)，重新審視中國礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位，轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
　　（一）中國礦業(yè)發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)
　　新中國成立以來，礦業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部門。早在上世紀(jì)50年代的“第一個(gè)五年計(jì)劃”中，中國政府就明確要求地質(zhì)工作要走在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面，提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)做出部署。經(jīng)過60年來的發(fā)展，中國礦業(yè)取得令人矚目的巨大成就，中國已經(jīng)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。截至2007年年底，我國礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8555.9億元，約合1200億美元，在全球僅次于美國。然而龐大的總量規(guī)模并不等于中國已經(jīng)成為礦業(yè)強(qiáng)國，中國礦業(yè)發(fā)展中的問題也相當(dāng)突出。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展的國際新形勢下，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，立足于基本國情，重新審視中國礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位，全面認(rèn)識(shí)礦業(yè)保障工業(yè)化進(jìn)程和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新功能新任務(wù)，深刻把握礦業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾新問題，展望和制定中國礦業(yè)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，才能保證礦業(yè)更好更快地持續(xù)發(fā)展，使之與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化的進(jìn)程和科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)。
　　首先，必須從提高國家競爭力和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展。改革開放30年來，中國礦業(yè)始終置于行業(yè)管理的基本體制框架之下，各項(xiàng)行業(yè)政策極大地推動(dòng)了中國礦業(yè)的發(fā)展。但是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，適應(yīng)于科學(xué)發(fā)展觀的新要求，礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要性已經(jīng)超越行業(yè)層面，上升到國家的層面。因此，必須從國家戰(zhàn)略的層面，從提高國家競爭力和可以持續(xù)發(fā)展的高度，提出新世紀(jì)的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　其次，必須以開放的心態(tài)和國際的視野從國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場整體開發(fā)利用的寬度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的國際化程度日益提高，國內(nèi)資源與國際資源的關(guān)聯(lián)度日益密切，某種意義上已經(jīng)不存在國內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。因此，要把國內(nèi)資源發(fā)展戰(zhàn)略放在國際資源發(fā)展戰(zhàn)略之中考慮，算國際大帳，算全球帳，而非僅算小帳，算國內(nèi)帳，更不能因顧及國內(nèi)局部利益的得失，喪失在國際市場上的規(guī)模發(fā)展機(jī)遇。
　　再次，必須以統(tǒng)籌兼顧的方法從正確認(rèn)識(shí)和妥善處理礦業(yè)重大關(guān)系的深度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代礦業(yè)建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動(dòng)的基礎(chǔ)之上，不僅與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系，而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。因此，要統(tǒng)籌考慮與現(xiàn)代礦業(yè)相關(guān)的重大關(guān)系，尤其是礦業(yè)與資本市場結(jié)合的途徑，建立與國際接軌的礦業(yè)資本市場，進(jìn)而提高中國在國際金融領(lǐng)域的地位和影響力。要?jiǎng)討B(tài)地算賬，算長遠(yuǎn)的帳，算持續(xù)保障礦產(chǎn)資源供給的帳，算礦業(yè)與金融綜合效益的帳，而非僅是靜態(tài)地算賬，算眼前的帳，算近期礦產(chǎn)資源供給平衡的帳，算現(xiàn)有礦業(yè)集團(tuán)效益的帳。
　　以上述基本認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，還必須在下列五個(gè)方面轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
　　1.正確認(rèn)識(shí)自身的秉賦條件，從中國國情出發(fā)保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)
　　當(dāng)前居主流地位并主導(dǎo)中國礦業(yè)發(fā)展方向的一種觀點(diǎn)，主張保障中國礦產(chǎn)資源安全就是要提高礦產(chǎn)資源的國內(nèi)自給率，降低礦產(chǎn)資源的對外依存度或減少對國外礦產(chǎn)品的進(jìn)口，想當(dāng)然地認(rèn)為減少進(jìn)口就可以減少對國外礦產(chǎn)資源的依賴，就可以提高在國際礦產(chǎn)品市場上的談判地位或維持定價(jià)權(quán)。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的，實(shí)踐上也是非常有害的，特別是在中國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國的發(fā)展階段，危害尤其嚴(yán)重。
　　雖然總體上看，中國是一個(gè)礦產(chǎn)種類眾多，儲(chǔ)量比較豐富的發(fā)展中大國，但從人均礦產(chǎn)資源占有來看，中國的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量十分匱乏，僅僅是世界平均水平的一半。然而，“世界工廠”的現(xiàn)狀，以及工業(yè)化和城市化的進(jìn)程卻要求中國不得不消耗更多的資源。中國人均礦產(chǎn)資源本來就匱乏，不足以支撐中國本國當(dāng)前的工業(yè)化進(jìn)程和國民生活消費(fèi)水平的提高，更難滿足向世界提供加工、制造能力的需要。改革開放30年來，雖然中央一直強(qiáng)調(diào)要充分利用兩種資源、兩種資金、兩個(gè)市場，但主導(dǎo)行業(yè)方向和政策話語權(quán)的礦業(yè)行業(yè)管理部門卻沒有充分認(rèn)識(shí)到礦業(yè)對外開放的重要性，局限于本行業(yè)的封閉式發(fā)展，一味強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的自給，結(jié)果導(dǎo)致中國礦產(chǎn)資源透支使用的不利局面。國際上品位百分之50以下的露天鐵礦基本上還沒有開采，而中國品位百分之30以下的地下鐵礦都已經(jīng)被廣泛開發(fā)，這正是典型的“竭澤而漁”現(xiàn)象。由于始終強(qiáng)調(diào)內(nèi)向封閉發(fā)展，致使中國企業(yè)開發(fā)海外礦產(chǎn)資源以及與國際礦業(yè)公司合作的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，造成近年來在實(shí)施大規(guī)模“走出去”戰(zhàn)略時(shí)顯得十分倉促、缺乏準(zhǔn)備。在國際金融危機(jī)的背景下，鋼鐵行業(yè)不但不抓住有利時(shí)機(jī)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉沒有競爭能力、在資源環(huán)境安全等方面問題叢生的小型礦山，反而呼吁為這些小型礦山提供補(bǔ)貼以應(yīng)對危機(jī)[1]。這就造成中國本來就十分有限的礦產(chǎn)資源加速消耗乃至最終枯竭。照此繼續(xù)發(fā)展下去，中國的礦產(chǎn)資源對外依存度只能逐步提高，中國經(jīng)濟(jì)的資源安全問題只會(huì)越來越嚴(yán)重。
　　中國礦產(chǎn)資源稟賦的一個(gè)重要特點(diǎn)就是中小礦和貧礦多，可采程度差，這個(gè)特點(diǎn)要求中國花大氣力調(diào)整小礦和貧礦開發(fā)戰(zhàn)略，變壞事為好事，使之成為中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的優(yōu)勢。
　　一方面，隨著未來勘探技術(shù)水平的提高和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的升高，現(xiàn)在不適宜規(guī)模開發(fā)的小礦和貧礦，在未來可能成為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的富礦，屆時(shí)適時(shí)開發(fā)可以減少對資源的浪費(fèi)和資源利用的成本。另一方面，只有管住小礦亂挖濫采，才能形成勘探市場，風(fēng)險(xiǎn)勘探資本才有發(fā)展的基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源潛力大的地區(qū)，只有通過勘探擴(kuò)大資源儲(chǔ)量進(jìn)而形成規(guī)模礦業(yè)，地方政府才會(huì)真正有積極性支持風(fēng)險(xiǎn)勘探資本到本地發(fā)現(xiàn)資源，有風(fēng)險(xiǎn)勘探能力的公司才會(huì)成為地方政府的座上賓。
　　此外，如上文所述，中小礦床對于國家而言有著重要的、特殊的戰(zhàn)略儲(chǔ)備地位，是保障中國礦產(chǎn)資源安全的根基。當(dāng)國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)比較充足，價(jià)格比較穩(wěn)定的時(shí)候，中小礦和貧礦可以起到類似于“蓄水池”的作用，作為中國的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。從這個(gè)角度看，也只有在國家層面上統(tǒng)籌把握“蓄水池”給排水作用，才能最好地發(fā)揮資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的功能。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或者世界礦產(chǎn)資源市場發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，就可以迅速開發(fā)利用這些中小礦床和貧礦床，保障我國資源供應(yīng)。如果現(xiàn)在“一哄而上”浪費(fèi)和糟蹋了這些根基，那么將來一旦真的出現(xiàn)礦產(chǎn)資源危機(jī)，中國將無礦可采，無礦可用，任人宰割。小型礦產(chǎn)資源是國家資源戰(zhàn)略貯備最重要的組成部分，主張?zhí)岣邍鴥?nèi)自給率的的封閉資源觀導(dǎo)致國內(nèi)小礦資源幾乎被掃蕩一空，嚴(yán)重破壞了國家資源賦存狀況，對國家經(jīng)濟(jì)安全造成重大隱患。
　　不是從國家的利益全面考慮國家礦產(chǎn)資源整體的競爭性、安全性，而是希望通過擁有一定礦產(chǎn)能力影響世界市場上的礦產(chǎn)品定價(jià)，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上現(xiàn)有冶煉加工企業(yè)的利益。通過保持上游落后的礦產(chǎn)資源開發(fā)能力來維持下游既有的冶煉加工利益，實(shí)際上意味著用環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、安全無保障的代價(jià)來補(bǔ)貼冶煉加工。中國礦產(chǎn)品冶煉加工企業(yè)必須學(xué)會(huì)在全球資源的平臺(tái)上參與競爭，而不能指望通過對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的“竭澤而漁”來維持其生存和競爭力。
　　因此，思想觀念上的第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是從立足國內(nèi)的資源觀轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉虻馁Y源觀，從維護(hù)國內(nèi)落后礦產(chǎn)資源產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)國際優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)能。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正主導(dǎo)中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的保守、狹隘礦產(chǎn)資源觀，堅(jiān)決糾正以挽救落后產(chǎn)能為主旨的行業(yè)保護(hù)政策，轉(zhuǎn)而以國際的視野盯住全球資源市場。在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，抓住各種有利的國際時(shí)機(jī)，發(fā)掘各種有利的國際因素，使中國能夠盡可能多地長期利用國外礦產(chǎn)資源，而將自身有限的資源儲(chǔ)量通過建立新型的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約下來，作為國家的“家底”。這樣一方面保證國內(nèi)的礦產(chǎn)資源不至于因過早、過度的開發(fā)利用而面臨枯竭的危險(xiǎn)，從而使我們不會(huì)因礦產(chǎn)資源問題影響工業(yè)化進(jìn)程和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及避免在國際礦產(chǎn)資源市場上處于被動(dòng)地位；另一方面，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、國外經(jīng)濟(jì)封鎖、國際資源市場惡化等特殊情況時(shí)，我們反而能夠依靠自身的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)自給自足。
　　2.破除資源保護(hù)主義桎梏，營造發(fā)展現(xiàn)代礦業(yè)的宏觀環(huán)境
　　從世界主要礦產(chǎn)國之間資源分布的角度看，中國礦產(chǎn)資源相對匱乏，特別是大宗基礎(chǔ)金屬的資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。因此面向國際礦業(yè)，中國應(yīng)該明確宣示反對資源保護(hù)主義和資源投資保護(hù)主義。反對資源保護(hù)主義應(yīng)該是中國在21世紀(jì)應(yīng)對國際資源開發(fā)利用的基本立場。這一點(diǎn)，應(yīng)該從資源法立法角度予以確定。
　　目前，中國從控制資源的角度考慮，采取的是資源保護(hù)主義政策，即把中國有一定優(yōu)勢的資源，主要是稀有金屬資源，列為禁止類資源。這樣的指導(dǎo)思想和政策實(shí)際上并不能達(dá)到保護(hù)中國礦產(chǎn)資源的目的，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整。
　　首先，中國提出保護(hù)的領(lǐng)域都是小型的資源。以金屬礦產(chǎn)資源為例，主要是小型的稀有金屬、稀貴金屬領(lǐng)域。中國在此類金屬領(lǐng)域擁有相對的資源儲(chǔ)量優(yōu)勢，然而這些金屬資源在世界金屬資源總量中的比重僅為10%左右。從國際資源整體開發(fā)和利用角度看，中國缺乏在資源總量比重中占80%以上的優(yōu)質(zhì)大宗金屬礦產(chǎn)資源。中國現(xiàn)有資源保護(hù)政策保護(hù)了國內(nèi)小型的、稀有的資源，卻失去了在國際上反對大宗金屬資源保護(hù)主義的主動(dòng)地位，由此因小失大，得不償失。我們強(qiáng)調(diào)算大帳，算總賬，算國際帳，就是要從大處著眼看清局部行業(yè)利益和短期利益對中國礦產(chǎn)資源和礦業(yè)整體利益的危害。放棄資源保護(hù)主義政策后，只要應(yīng)對正確，手段高明，方法得當(dāng)，完全能夠更好地保護(hù)本國資源。
　　事實(shí)上，回顧中國改革開放30年歷史，除少數(shù)港澳臺(tái)企業(yè)與地方合資的變相礦業(yè)公司外，沒有任何一個(gè)正規(guī)的國際大型礦業(yè)公司在國內(nèi)從事過稀有金屬的礦山開發(fā)。然而在現(xiàn)有資源保護(hù)政策下，國內(nèi)鎢、錫、鉬、銻等稀有金屬資源仍然遭受嚴(yán)重破壞，這是國內(nèi)企業(yè)惡性競爭造成的。以禁止外資參與開發(fā)的政策控制資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源的目的并沒有事實(shí)根據(jù)。因此，把稀有金屬資源列為禁止國際開發(fā)的政策并沒有解決稀有金屬資源保護(hù)的本質(zhì)問題。這些政策不但沒有達(dá)到所謂涉外保護(hù)的目的，反而使中國喪失了理直氣壯地在國際上反對資源保護(hù)主義的正義立場和法律依據(jù)，在國際礦業(yè)事務(wù)和礦業(yè)市場上處于被動(dòng)地位，削弱了中國 “軟實(shí)力”的國際影響力。
　　在中國短暫開放黃金風(fēng)險(xiǎn)勘探的5年期間（2002-2007），國際風(fēng)險(xiǎn)勘探公司在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)了1000噸黃金地質(zhì)儲(chǔ)備，其中絕大部分是工業(yè)儲(chǔ)量（虛擬黃金儲(chǔ)備），在很大程度上增強(qiáng)了中國抗擊金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。其中最大的投資者澳華黃金有限公司在貴州建設(shè)的錦豐金礦成功引入了國際礦業(yè)開發(fā)機(jī)制，成為中國黃金礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)樣板，得到了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士的高度贊揚(yáng)。事實(shí)證明，引入國際礦業(yè)資本有利于提升中國礦業(yè)開發(fā)水平。
　　其次，資源保護(hù)主義政策阻礙了礦業(yè)資本市場的形成。礦產(chǎn)資源本身就是資本的一種形態(tài)，如深埋于地下黃金儲(chǔ)量正是國家黃金儲(chǔ)備的一種形態(tài)，因此一方面具有國際交換價(jià)值和交換需求，同時(shí)也與本國資本市場緊密相關(guān)，既具有國際性，又具有本地性。資源保護(hù)主義政策關(guān)上了對外進(jìn)行礦產(chǎn)資源資本經(jīng)營的大門，實(shí)際上就是對本國上市公司走向國際礦產(chǎn)資源市場形成阻力和壁壘。國際上的跨國巨型礦業(yè)集團(tuán)，如必和必拓、力拓和英美集團(tuán)等，普遍在美國，英國和澳大利亞三個(gè)重要礦業(yè)資本市場共同上市，而不是用一個(gè)資本市場統(tǒng)管所有資產(chǎn)。這種運(yùn)作方式就是要兼顧當(dāng)?shù)氐V業(yè)資本市場，依托當(dāng)?shù)氐V業(yè)資本市場在當(dāng)?shù)馗行У亻_發(fā)資源。中國擁有許多實(shí)力雄厚的國有礦業(yè)（工業(yè)）集團(tuán)，但是在國際礦業(yè)資本經(jīng)營方面之所以屢屢受阻，既有國際政治背景的因素，又有國內(nèi)礦業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制與國際礦業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制存在巨大差異有關(guān)。反觀印度米塔爾集團(tuán)和巴西淡水河谷等公司，礦業(yè)資本的經(jīng)營模式與國際通行慣例相適應(yīng)，因此在參與礦業(yè)國際化方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中國大型礦業(yè)企業(yè)的前面。資源保護(hù)主義政策下，中國礦業(yè)企業(yè)的國際形象更接近于俄羅斯礦業(yè)集團(tuán)和中東石油集團(tuán)。在缺少與國際接軌的礦業(yè)資本市場和不能進(jìn)行國際化礦產(chǎn)資源資本經(jīng)營的背景下，中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略難以真正實(shí)施。雖然依靠國家雄厚的外匯儲(chǔ)備會(huì)取得一些暫時(shí)的成果，但是從長遠(yuǎn)看存在管不好、守不住、影響國際形象等問題。
　　再次，資源保護(hù)主義政策鼓勵(lì)了地方保護(hù)主義。中國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的另一個(gè)事實(shí)是，濫采濫挖和資源行業(yè)惡性競爭的根源不是由于國際資本在中國市場上參與競爭，而是地方保護(hù)主義盛行的結(jié)果。
　　在現(xiàn)行行政管理體制和財(cái)稅體制下，地方割據(jù)、諸侯經(jīng)濟(jì)成為一大痼疾。在與地理區(qū)域密切相關(guān)的資源開發(fā)利用領(lǐng)域，受到資源保護(hù)主義政策鼓勵(lì)的地方保護(hù)主義更為突出和典型。中國大型礦業(yè)（工業(yè)）企業(yè)，大部分都是以地方行政區(qū)劃命名，如江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、銅陵銅都，湖南有色，山東黃金、招遠(yuǎn)黃金，湖南華菱、金川鎳都等等，地方割據(jù)的色彩可見一斑。即便是國有經(jīng)濟(jì)主力軍的央企在地方的發(fā)展也總是遇到許多因地方保護(hù)而產(chǎn)生的問題，導(dǎo)致許多央企或全國性礦業(yè)企業(yè)，如紫金礦業(yè)等，寧可在海外發(fā)展也不愿意對國內(nèi)資源投資。肥水不流外人田，各地方政府都竭力通過各種方式建立和扶植自己的龍頭企業(yè)，甚至政府作為絕對控股方控制和經(jīng)營礦業(yè)公司，以求壟斷本行政轄區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)利用。這種趨勢越演越烈，礦產(chǎn)資源的行政性分割就越來越深。目前，地方保護(hù)的行為已經(jīng)從地下資源開發(fā)延伸到礦產(chǎn)品經(jīng)營層面，如省級(jí)國儲(chǔ)局只收儲(chǔ)本省主要資源產(chǎn)品。地方保護(hù)主義盛行的結(jié)果必然是阻礙形成包括礦業(yè)權(quán)交易市場在內(nèi)的全國資源和資源商品統(tǒng)一市場，礦業(yè)不可能建立統(tǒng)一的市場競爭標(biāo)準(zhǔn)。這正是導(dǎo)致中國礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)規(guī)模小、經(jīng)營行為不規(guī)范的重要原因。沒有全國統(tǒng)一的礦業(yè)市場，既不可能出現(xiàn)具有全球競爭力的礦業(yè)公司，也不利于中央對礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)與控制。
　　地方保護(hù)主義是長期困惑中國礦業(yè)發(fā)展的老問題，其思想根源和政策依據(jù)就是資源保護(hù)主義。在國家層面對外提倡資源保護(hù)主義，對內(nèi)就形成了對應(yīng)于國家層面的層層地方資源保護(hù)主義。國家在國際上面臨的問題，也就是央企在地方所面臨的問題。毫無疑問，資源保護(hù)主義思維無論對內(nèi)、對外都是有害的。
　　因此，思想觀念上的第二個(gè)轉(zhuǎn)變就是從資源保護(hù)主義轉(zhuǎn)化為資源公有觀，反對任何地方主義資源觀，從政府經(jīng)營資源開發(fā)獲取行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管資源開發(fā)獲取礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源保護(hù)主義是狹隘資源觀和行政管理思維的必然結(jié)果，是破壞礦業(yè)統(tǒng)一市場的罪魁禍?zhǔn)?。只有在全國?shí)行統(tǒng)一礦業(yè)政策，各地政府有監(jiān)管職能，沒有經(jīng)營職能，建立礦業(yè)資本市場，強(qiáng)調(diào)通過市場配置礦業(yè)開發(fā)資源，才能從根本上打破行政管理的思想觀念，克服地方保護(hù)主義，形成我國統(tǒng)一的礦業(yè)市場。國際現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的歷史證明，所有礦業(yè)大國都是通過本國礦業(yè)市場的整合才能在本國境內(nèi)建立良好的礦業(yè)資本市場，也只有在本國礦業(yè)資本市場形成之后才具有對外開拓能力。
　　3.改革現(xiàn)行礦業(yè)管理體制，以高層統(tǒng)一調(diào)控解決礦業(yè)共性問題
　　改革開放30年來，中國礦業(yè)體制由政府主管部門計(jì)劃管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧弦允袌鰹閷?dǎo)向的行業(yè)管理，體制改革和開放政策極大地推動(dòng)了礦業(yè)的發(fā)展，特別是成長起一批具備一定規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)。但是從提高國家競爭力和可以持續(xù)發(fā)展能力的角度衡量，中國礦業(yè)整體上還不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量要求，還停留在傳統(tǒng)礦業(yè)的粗放經(jīng)營階段，礦業(yè)體制并沒有真正理順，所形成的管理分裂、政策各取所需局面，不利于解決礦業(yè)面臨的共性問題。從國家角度思考新時(shí)期新階段的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須改革現(xiàn)行礦業(yè)行業(yè)管理體制，從提高企業(yè)資本競爭力和國家可持續(xù)發(fā)展能力的高度著眼于現(xiàn)代礦業(yè)的管理和發(fā)展。
　　中國現(xiàn)行礦業(yè)管理體制表面上看是以市場導(dǎo)向的行業(yè)管理為主導(dǎo)，然而特定國情背景下的礦產(chǎn)資源特殊性和重要性，又決定了政府干預(yù)的不可或缺，尤其是從國家戰(zhàn)略層面考慮礦產(chǎn)資源時(shí)更是如此。但目前在處理礦業(yè)共性問題方面，各級(jí)政府各個(gè)職能部門權(quán)責(zé)分割、各管一面：發(fā)改委負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)政策、大型項(xiàng)目審批，工信部負(fù)責(zé)監(jiān)測和協(xié)調(diào)礦業(yè)運(yùn)行，國土資源部管理礦產(chǎn)資源權(quán)證和資源政策監(jiān)督執(zhí)法，政府三大主要部門分割管理礦業(yè)，對礦業(yè)發(fā)展各自擁有一定的管理和制約權(quán)力。涉及礦業(yè)管理的其他部門還有環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和公共安全等。國有大型礦業(yè)企業(yè)由國務(wù)院國資委或地方國資委監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會(huì)研究本行業(yè)市場并提出解決本行業(yè)普遍性問題的建議。然而，14-15個(gè)礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)互相分立，依然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政隸屬范圍參與行業(yè)規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，所提出的規(guī)劃、政策立足點(diǎn)無非是維護(hù)本行業(yè)既有利益、排斥外來競爭，既缺乏從戰(zhàn)略上考慮整個(gè)礦業(yè)發(fā)展的能力，也缺乏推動(dòng)礦業(yè)整體改革的動(dòng)力。安全、環(huán)保等礦業(yè)重要管理領(lǐng)域，政府職能部門只有事后的懲罰性管理手段，游離于礦業(yè)運(yùn)行過程的相關(guān)信息之外。
　　與體制機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略的歷史形成有關(guān)，從中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體上考察，目前呈現(xiàn)的是一個(gè)加工能力大于冶煉能力、冶煉能力大于采掘能力的倒三角結(jié)構(gòu)。與國際大型礦業(yè)企業(yè)相比較，中國大型礦業(yè)集團(tuán)基本上是以冶煉能力為核心的工業(yè)集團(tuán)，并不是以礦產(chǎn)資源開發(fā)采掘?yàn)楹诵牡默F(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格意義上并不能稱之為礦業(yè)企業(yè)。例如，作為中國礦業(yè)核心企業(yè)集團(tuán)的中國鋁業(yè)幾乎沒有鋁土礦資源，大部分礦石從各地采掘企業(yè)收購，核心資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源含量微乎其微。這一重要特征導(dǎo)致中國礦業(yè)宏觀規(guī)劃和管理的重點(diǎn)集中在冶煉、加工環(huán)節(jié)，礦業(yè)政策普遍向冶煉企業(yè)傾斜。這樣一來，礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)對地下資源合理利用、可持續(xù)開發(fā)的關(guān)注，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對礦產(chǎn)品冶煉利潤以及對金屬加工業(yè)利潤的關(guān)注。這就不難理解，為什么維持落后礦業(yè)產(chǎn)能以保持國際礦產(chǎn)品市場談判地位的錯(cuò)誤觀點(diǎn)能夠如此盛行。因此，中國礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和政策導(dǎo)向總是脫離礦業(yè)的基礎(chǔ)?D?D礦產(chǎn)資源，具體表現(xiàn)為除了少數(shù)超大型礦業(yè)項(xiàng)目外，地下資源的開發(fā)始終停留在極度粗放的原始開發(fā)階段。這也直接導(dǎo)致中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃支離破碎、喪失對基礎(chǔ)和核心的關(guān)注，更談不上對礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的關(guān)注。事實(shí)上，政府層面幾乎沒有一個(gè)部門在全面研究、規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展問題，中央政府對礦業(yè)缺乏全面了解和整體的、統(tǒng)一的管理機(jī)制。礦業(yè)發(fā)展和改革的問題既是政府管理、調(diào)控的盲區(qū)，也沒有來自企業(yè)的改革動(dòng)力和建議。
　　因此，思想觀念上的第三個(gè)轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)行業(yè)分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍用娴南到y(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控。制造業(yè)大國背景下的中國礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用決定了中國礦業(yè)的特殊性和重要性，決定了必須打破部門利益、權(quán)責(zé)分割、各取所需的分散管理格局，成立國家資源委員會(huì)系統(tǒng)規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一控制礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和礦業(yè)發(fā)展。同樣，礦業(yè)市場及礦業(yè)資本市場的建立也必須是國家層面的戰(zhàn)略。
　　4.正確認(rèn)識(shí)和深刻把握現(xiàn)代礦業(yè)的資本機(jī)制，建立礦業(yè)資本市場
　　現(xiàn)代礦業(yè)與傳統(tǒng)礦業(yè)最根本的區(qū)別之一，就是現(xiàn)代礦業(yè)體現(xiàn)出的資本密集屬性?，F(xiàn)代礦業(yè)的核心問題在于如何認(rèn)識(shí)和把握資源與資本的關(guān)系。在現(xiàn)代資本理念和金融體系下，地下資源其實(shí)被看成是資本的一種形態(tài)，地下黃金儲(chǔ)量就像實(shí)際的黃金一樣同樣具有價(jià)值，其區(qū)別只是有一定開發(fā)成本和時(shí)間扣減或價(jià)值折扣。因此，礦產(chǎn)資源本身就是一國金融體系的基礎(chǔ)之一。澳大利亞經(jīng)濟(jì)總量并不大，但是澳元卻是世界重要的交易貨幣，說明礦產(chǎn)資源與貨幣有著十分緊密的關(guān)系。實(shí)際上，礦產(chǎn)資源的金融屬性和礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了高水平的現(xiàn)代礦業(yè)，是建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動(dòng)的基礎(chǔ)之上。從當(dāng)前世界礦業(yè)格局看，大型礦業(yè)公司幾乎都是上市公司，礦業(yè)資本市場的規(guī)范機(jī)制、透明機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)揭示機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，都是為了揭示礦產(chǎn)資源的金融價(jià)值，是現(xiàn)代礦業(yè)良性發(fā)展的基本保證。而礦產(chǎn)資源正是通過上市公司這個(gè)載體，才得以在資本市場上充分體現(xiàn)其真實(shí)的動(dòng)態(tài)價(jià)值。由此可見，判斷一個(gè)國家的礦業(yè)是否具有競爭力，不僅僅要考察該國的礦業(yè)生產(chǎn)能力，更要看該國的礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)能力和礦業(yè)資本的發(fā)達(dá)程度以及經(jīng)營管理能力。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)的投資機(jī)制不同于制造業(yè)。在國際礦業(yè)市場上，一個(gè)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的地下礦產(chǎn)資源后，可以直接從資本市場獲得地下資源的開發(fā)資金，這就是所謂“向地下資源要資本”的資本市場機(jī)制，也即風(fēng)險(xiǎn)勘探資本機(jī)制。礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)能力是資源開發(fā)最重要、最基礎(chǔ)的能力?？碧绞强茖W(xué)研究活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)勘探是知識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)勘探資本機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制的高級(jí)階段。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)勘探的難點(diǎn)在于即便打鉆成功找到地下礦床（這通常就要用去若干年時(shí)間），加上礦山建設(shè)，以國際建礦山到礦山產(chǎn)生正現(xiàn)金流的最快速度計(jì)算，礦業(yè)企業(yè)通常在5年的時(shí)間內(nèi)只會(huì)有資本投入，不會(huì)有任何盈利。因此，初級(jí)階段的風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制關(guān)注的是有形資產(chǎn)，依托的是以利潤為資產(chǎn)價(jià)值評價(jià)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場；高級(jí)階段的風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制關(guān)注的無形資產(chǎn)，依托的是以資產(chǎn)未來增值潛力（勘探在相當(dāng)長時(shí)間沒有利潤）為資產(chǎn)評價(jià)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場。
　　中國目前沒有任何鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)而從資本市場獲得資本來開發(fā)資源的良性資本籌措機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)勘探領(lǐng)域的資本市場依然是一個(gè)空白，礦產(chǎn)資源勘探和規(guī)模開發(fā)始終嚴(yán)重依賴政府投入和行政審批，導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)以采代探，關(guān)注地面生產(chǎn)利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過關(guān)注地下資源的勘探發(fā)現(xiàn)和合理開發(fā)，資源勘探方面的投入嚴(yán)重不足，進(jìn)而帶來的是資源發(fā)現(xiàn)率、利用率下降。即將推出的證券市場創(chuàng)業(yè)板是風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場的重要元素，但創(chuàng)業(yè)板資本市場與風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場依然有很大距離。同時(shí)，由于缺乏良性的資源/資本礦業(yè)開發(fā)機(jī)制，維持礦業(yè)發(fā)展的經(jīng)營資本和再投資能力也嚴(yán)重不足。
　　因此，要從金融運(yùn)營和管理的層面上認(rèn)識(shí)中國礦業(yè)整體上缺失對資源關(guān)注的弊端和危險(xiǎn)性。放眼全局和長期，中國礦業(yè)微觀基礎(chǔ)的重建和企業(yè)運(yùn)行秩序的規(guī)范，在很大程度上依賴于礦業(yè)資本市場的建立，取決于礦業(yè)資本市場功能和機(jī)制的發(fā)揮。作為承載產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合、互動(dòng)的平臺(tái)與載體，礦業(yè)資本市場，理應(yīng)成為中國礦業(yè)市場體系及金融市場體系中關(guān)鍵性的組成部分。另一方面，形成資源與資本的良性互動(dòng)關(guān)系也是解決現(xiàn)代礦業(yè)管理問題的關(guān)鍵，正是通過建立礦業(yè)資本市場形成了發(fā)現(xiàn)資源、開發(fā)資源、保護(hù)資源的市場管理體系。通過資本這個(gè)龍頭，形成對資源企業(yè)行為的約束，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)管理體制的提升和完善。
　　礦業(yè)發(fā)達(dá)國家開發(fā)礦業(yè)的微觀主體幾乎全部是上市公司，最主要的原因之一就是上市公司有規(guī)范的信息披露制度，透明度較高。資源所有者（國家）可以和上市公司股東一樣獲得上市公司資源開發(fā)的真實(shí)信息，不會(huì)被蒙蔽，降低了政府管理礦業(yè)的成本。只有具備透明度，一切礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能真正成為礦業(yè)企業(yè)的行動(dòng)依據(jù)。礦產(chǎn)資源是具有隱伏性的資產(chǎn)，必須用透明載體開發(fā)，才能確保政府的監(jiān)管正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這里體現(xiàn)的正是馬克思主義生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理。官股泛濫和礦難頻繁是礦業(yè)管理的大問題，但問題的根源是礦業(yè)經(jīng)營載體不透明。因此中國必須建立新型的礦業(yè)市場準(zhǔn)入制度，只允許上市公司經(jīng)營國內(nèi)的重要礦業(yè)資產(chǎn)。這不是模仿西方，而是中國社會(huì)主義政治制度的必然選擇。
　　建立具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代礦業(yè)，就是要把社會(huì)主義的優(yōu)點(diǎn)與市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來。社會(huì)主義制度的優(yōu)勢就是完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力的上層建筑，礦業(yè)資本市場的優(yōu)點(diǎn)就是可以造就透明的礦業(yè)經(jīng)營載體。正是因?yàn)檫@兩個(gè)優(yōu)勢的結(jié)合，錦豐金礦成為國內(nèi)黃金礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀樣板，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)發(fā)展樣板。事實(shí)證明，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是從行政管理和私人管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鞫雀叩纳鲜泄竟芾砟Ｊ?，而礦業(yè)資本市場是這種模式的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　建立現(xiàn)代礦業(yè)資本市場的另一個(gè)重大意義是，在摸索人民幣國際化的進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)載體和金融機(jī)構(gòu)的充分結(jié)合，可以為中國資本項(xiàng)目下的人民幣自由兌換形成一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)踐窗口。
　　因此，思想觀念上的第四個(gè)轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)的金融管理，從任何企業(yè)可以經(jīng)營礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥猩鲜泄灸軌蚪?jīng)營重要礦產(chǎn)資源。通過資本市場促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)、強(qiáng)化礦業(yè)管理，并且通過建立礦業(yè)資本市場夯實(shí)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融基礎(chǔ)。建立我國礦業(yè)資本市場的管理規(guī)則和新型礦業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)則，利用資本市場形成合理、高效的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制，把礦業(yè)管理推向市場化、透明化、制度化。在強(qiáng)調(diào)依靠資本市場管理的同時(shí)，要保留、完善和提高政府監(jiān)管礦業(yè)資本市場的能力，通過市場管理公司、政府監(jiān)管市場來避免重犯國際資本市場監(jiān)管滯后、監(jiān)管全面依賴市場的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)誤，形成一個(gè)新型的、代表世界礦業(yè)未來的社會(huì)主義礦業(yè)資本市場。
　　5.以環(huán)境保護(hù)主義作為國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展的基本原則和考核標(biāo)準(zhǔn)
　　目前在礦業(yè)界和政府部門普遍存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)展礦業(yè)必然帶來安全事故和環(huán)境破壞，因?yàn)榈V業(yè)開發(fā)中安全事故和環(huán)境破壞可以減少但卻不可避免。這并不符合現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。國際礦業(yè)開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)兗州礦業(yè)和澳華黃金錦豐金礦的企業(yè)實(shí)踐都表明，礦業(yè)并不必然比其他重化工業(yè)具有更大的安全危險(xiǎn)和環(huán)境破壞。在礦石中充滿有害元素的客觀條件下，地處偏遠(yuǎn)的深山中，錦豐金礦用實(shí)踐證明了礦業(yè)完全可以做到礦山開采后當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不發(fā)生負(fù)面的變化，綜合生態(tài)效益和社會(huì)效益好于開采前。
　　中國礦業(yè)領(lǐng)域目前礦難和環(huán)境事故頻發(fā)固然有許多技術(shù)上的原因，但是更為重要的原因來自管理機(jī)制。一方面，對于國有礦業(yè)企業(yè)來說，由于歸屬行業(yè)或地方管理，行政部門在裁判員、運(yùn)動(dòng)員之間的利益沖突，導(dǎo)致在企業(yè)管理中普遍形成重利潤、忽視安全環(huán)保投入的傾向。國有企業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低，本質(zhì)上就是條塊行政權(quán)力內(nèi)部利益沖突，就是在用企業(yè)安全環(huán)保成本的補(bǔ)貼，拉動(dòng)本行業(yè)和本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，由于礦產(chǎn)資源是隱性資產(chǎn)，私營企業(yè)的經(jīng)營行為不透明，政府很難對其實(shí)施有效監(jiān)控。
　　安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低是導(dǎo)致中國資源保護(hù)失控、資源“廉價(jià)流失”的主要原因之一。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，資源保護(hù)的基本措施是提高資源開發(fā)的行政性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性門檻。在中國，關(guān)鍵在于地方政府不能利用地方權(quán)力，國有大型企業(yè)不能利用行業(yè)話語權(quán)，降低資源開發(fā)門檻。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)就是所有這些門檻中最為重要的技術(shù)門檻。中國礦業(yè)開發(fā)的技術(shù)門檻表面上看在世界各國中是最高的，但是都被維護(hù)各種行政利益、地方利益的潛規(guī)則所浸蝕。
　　以稀土為例，因?yàn)橄⊥林械南∮性睾糠浅５?，提煉過程中要大量使用有害成分較強(qiáng)的藥劑，導(dǎo)致環(huán)境污染十分嚴(yán)重。因而發(fā)達(dá)國家通常不允許在本國建立稀土提純工廠。澳大利亞擁有優(yōu)質(zhì)的稀土資源，但是由于國家環(huán)保要求高，相關(guān)資源始終沒有開發(fā)。中國稀土工業(yè)則是處于惡性競爭狀態(tài)，稀土提純工廠遍布全國，甚至建在國內(nèi)重要流域的上游地區(qū)，其根源就在于企業(yè)可以把環(huán)保成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)，可以以犧牲環(huán)境為代價(jià)。不是中國沒有標(biāo)準(zhǔn)，而是地方政府部門和企業(yè)不遵守標(biāo)準(zhǔn)。能夠讓企業(yè)在不符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下開工建設(shè)進(jìn)而生產(chǎn)，都是行政權(quán)力爭奪利益的產(chǎn)物。造成環(huán)境破壞仍繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)恰恰是一些地方企業(yè)和少數(shù)大型國有企業(yè)。通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)門檻，強(qiáng)制要求稀土企業(yè)開發(fā)和采用環(huán)境友好型的技術(shù)，形成技術(shù)優(yōu)勢，把稀土在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上塑造成稀貴短缺，才是對中國優(yōu)勢稀土資源的真正利用。
　　因此，以環(huán)境保護(hù)為核心標(biāo)準(zhǔn)徹底摧毀任何形式的資源保護(hù)主義，是中國礦業(yè)走出傳統(tǒng)行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營模式的基本原則。沒有這樣的轉(zhuǎn)變，中國的稀有金屬資源不僅僅不“稀貴”，反而成為廉價(jià)產(chǎn)品，嚴(yán)重影響中國國際威信，也成為中國在全球市場上反對資源保護(hù)主義的絆腳石。
　　此外，向礦業(yè)企業(yè)征收高額環(huán)境保護(hù)費(fèi)和資源費(fèi)，采取企業(yè)破壞后由政府恢復(fù)的模式并不是解決礦山環(huán)境保護(hù)問題的正途。事后由政府承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，實(shí)際上是把政府推向了直接參與經(jīng)營的角色。同時(shí)由于費(fèi)用征收環(huán)節(jié)存在的大量漏洞，實(shí)際上等于讓行為規(guī)范的企業(yè)為行為惡劣的企業(yè)買單，不利于獎(jiǎng)優(yōu)懲惡。
　　更為嚴(yán)重的是，在中國礦業(yè)企業(yè)沒有形成重視安全環(huán)保企業(yè)文化的時(shí)候，以這種國內(nèi)習(xí)以為常的礦業(yè)經(jīng)營模式“走出去”，不但不能增強(qiáng)中國和平崛起的親和力，往往出現(xiàn)“得到資源丟掉民心”的現(xiàn)象，反而會(huì)給國際競爭者提供反對中國企業(yè)“走出去”的理由，極端情況下甚至?xí)谫Y源所在國的政治領(lǐng)域中形成反對中國的基本力量。例如在一些非洲國家，中國長期援外形成的良好群眾基礎(chǔ)，由于最近幾年中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐V業(yè)開發(fā)中的錯(cuò)誤行為，幾乎喪失殆盡，以致民眾對中國的某些礦業(yè)投資竟然十分反感。
　　要建立全國統(tǒng)一的礦業(yè)大市場，還必須有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中建立了一套標(biāo)準(zhǔn)高全、系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩h(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)體系。這是中國重要的上層建筑基礎(chǔ)設(shè)施，是寶貴的政治財(cái)富，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，不能隨意拋棄?，F(xiàn)在需要做的就是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下予以切實(shí)落實(shí)。礦業(yè)上市公司通過遵守這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立礦業(yè)規(guī)模開發(fā)的高門檻，政府和市場通過這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管礦業(yè)上市公司。建立礦業(yè)規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)條件；以重視環(huán)保、安全和資源有效利用的指導(dǎo)原則更新市場準(zhǔn)入規(guī)則，把上市公司作為開發(fā)礦產(chǎn)資源行業(yè)的唯一載體。
　　因此，轉(zhuǎn)變思想觀念上的第五個(gè)轉(zhuǎn)變就是從注重礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐V業(yè)的環(huán)境保護(hù)，建立并強(qiáng)化全國礦業(yè)開發(fā)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以資源公有的共識(shí)為基礎(chǔ)，破除來自上層建筑的行政割據(jù)障礙，建立起反映礦產(chǎn)資源金融屬性的礦業(yè)資本市場，基本指導(dǎo)思想就是環(huán)境保護(hù)主義，基本標(biāo)準(zhǔn)就是以安全環(huán)保為核心的礦業(yè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)置較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源的無序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護(hù)的目標(biāo)。從環(huán)境保護(hù)主義角度實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)不但有利于在礦業(yè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且有利于中國的資源政策得到國際認(rèn)可與支持，加速中國礦業(yè)與國際礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高中國礦業(yè)在國際市場上的威信和影響力。
　?。ǘ┲袊V業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
　　上述對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的分析告訴我們，在中國正在向著小康社會(huì)和現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)候，必須進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的地位、作用，把握礦業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的重要意義。因此，要順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)國外礦業(yè)快速持續(xù)增長趨勢，積極應(yīng)對激烈的國際競爭，研究當(dāng)前世界金融危機(jī)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合國情正確地制定礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、振興規(guī)劃和政策，把礦業(yè)當(dāng)作國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)來抓。
　　在未來十五年至二十年內(nèi)，中國礦業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路是：在科學(xué)發(fā)展觀的基本思想指導(dǎo)下，以反對資源保護(hù)主義和推行環(huán)境保護(hù)主義為核心原則，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)在國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和重點(diǎn)規(guī)制，以市場機(jī)制和政府規(guī)制有機(jī)結(jié)合，建立以增加資源儲(chǔ)量和提高資源利用效率為導(dǎo)向的礦產(chǎn)資源保障體系，以不斷增加國土范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和提高從海外獲得礦產(chǎn)資源的能力為優(yōu)先目標(biāo)，以安全、環(huán)保和社區(qū)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)重建礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建和完善以礦業(yè)權(quán)市場、地質(zhì)勘探市場和礦業(yè)資本市場為主要內(nèi)容的礦業(yè)市場體系，促進(jìn)勘探和礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　主要任務(wù)是：在這一期間國家礦業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)下，以建立鏈接全球資本市場的國際性礦業(yè)資本市場，發(fā)揮礦業(yè)資本市場功能和機(jī)制為突破口，以培育、扶持大型礦業(yè)上市公司為基本路徑，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為核心，以技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織為依托，以重大礦種和礦產(chǎn)品的大規(guī)模勘探、合理開發(fā)和有效利用為重點(diǎn)。一方面，不斷增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，以提高礦產(chǎn)資源利用效率為中心優(yōu)化的礦產(chǎn)資源保障體系，持續(xù)提供滿足下游產(chǎn)業(yè)部門需求的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品；另一方面，引導(dǎo)和推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既面向市場又受到政府合理規(guī)制和社會(huì)有效監(jiān)督的運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為中心落實(shí)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營原則，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?、透明化、集約化經(jīng)營，使其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠符合全社會(huì)對礦業(yè)（企業(yè)）的社會(huì)責(zé)任期望，并利用相對比較優(yōu)勢積極參與全球礦業(yè)市場的競爭。
　?。ㄈ┲袊V業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
　　圍繞上述中國礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，至少應(yīng)當(dāng)考慮采取下列戰(zhàn)略措施。
　　1.修改礦業(yè)法，向世界明確宣示中國反對各種形式的資源保護(hù)主義，同時(shí)強(qiáng)力推行礦業(yè)環(huán)境保護(hù)主義
　　反對資源保護(hù)主義和推行環(huán)境保護(hù)主義是礦產(chǎn)資源和礦業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新時(shí)期中國礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)核心指導(dǎo)原則，是中國礦業(yè)建設(shè)高速公路的左右兩條邊線。只要能夠在國內(nèi)、外礦業(yè)事務(wù)中和礦業(yè)市場上旗幟鮮明地堅(jiān)持住這兩條邊線，中國礦業(yè)就能夠得到高速、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，需要通過修改礦業(yè)法，突出這兩個(gè)核心指導(dǎo)原則的地位。
　　各相關(guān)政府部門，發(fā)改委、國土資源部、工信部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會(huì)、環(huán)保部、安全生產(chǎn)局等，都要緊緊圍繞這兩個(gè)核心原則清理、調(diào)整相關(guān)的政策法規(guī)，出臺(tái)新的、統(tǒng)一的政策法規(guī)，確保中央政府各部門保持高度一致，在全國范圍內(nèi)堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施。與此同時(shí)，從維護(hù)國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的高度，要求各部門和全社會(huì)都來宣傳、落實(shí)這兩個(gè)礦業(yè)核心指導(dǎo)原則。
　　此外，礦業(yè)法的修改不能僅限于國土資源部一個(gè)部門，應(yīng)該由國土資源部牽頭，所有相關(guān)部門都參加，這樣才能使礦業(yè)法更為全面、完整。同樣，其他礦業(yè)法規(guī)與政策的設(shè)計(jì)和制定也需要多個(gè)部門能力協(xié)作，以解決政出多門、相互沖突的問題。
　　2.改變政府行為，建立起開放、高效、穩(wěn)定的礦業(yè)投資環(huán)境
　　研究顯示，2006～2007年中國的礦業(yè)政策潛力指數(shù)在65個(gè)國家和地區(qū)中排名第54位。這一數(shù)據(jù)說明中國礦業(yè)的投資環(huán)境是比較差的。目前，在中國制造業(yè)的很多行業(yè)中，外資的比例已經(jīng)是比較高了，但在礦業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)外資的規(guī)模卻十分有限。事實(shí)上，礦業(yè)的特點(diǎn)決定了礦業(yè)引進(jìn)外資比制造業(yè)有著更為重要的意義。這是因?yàn)?，在資源勘探環(huán)節(jié)，中國要想迅速增加國內(nèi)礦產(chǎn)儲(chǔ)量，在全球市場上占據(jù)主動(dòng)，需要引入國際風(fēng)險(xiǎn)勘探機(jī)制，需要國際風(fēng)險(xiǎn)資本的積極參與；在資源采掘環(huán)節(jié)，國外礦業(yè)企業(yè)由于重視資源資本化，引進(jìn)外資開發(fā)中國資源有利于提高資源的利用率，減少資源浪費(fèi)。更為重要的是，外資企業(yè)的進(jìn)入能夠通過競爭為中國礦業(yè)帶來先進(jìn)的經(jīng)營理念。中國礦業(yè)企業(yè)只有在與外資的互動(dòng)、競爭中才能完成“干中學(xué)”的學(xué)習(xí)過程和創(chuàng)新過程，真正成長為具有全球視野的、行為規(guī)范的現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)。只有在開放的條件下，才能真正形成礦產(chǎn)資源的現(xiàn)代開發(fā)和保護(hù)體系。
　　礦產(chǎn)資源是不可搬遷的資產(chǎn)，開放礦業(yè)并不會(huì)必然導(dǎo)致礦產(chǎn)資源外流。同時(shí)礦產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格又使礦業(yè)資產(chǎn)成為流動(dòng)性較好的資本性資產(chǎn)。因此，中國嘗試資本項(xiàng)目下的資本開放首先應(yīng)該從資產(chǎn)不可搬遷的礦業(yè)行業(yè)開始。開放、穩(wěn)定的礦業(yè)投資環(huán)境，有利于探索提高中國資本市場與國際資本市場聯(lián)結(jié)性的途徑，有利于國內(nèi)大型礦業(yè)公司在國際資本市場進(jìn)行規(guī)范的資本運(yùn)作。
　?。?）建立全國統(tǒng)一的礦業(yè)稅費(fèi)制度，地方政府沒有權(quán)力調(diào)整或變相改變國家礦業(yè)主要稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　國家應(yīng)當(dāng)致力于建立能夠反映礦業(yè)特點(diǎn)、促進(jìn)礦業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的礦業(yè)財(cái)稅體系，并確保相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。礦業(yè)的特點(diǎn)是前期地質(zhì)勘探風(fēng)險(xiǎn)大，礦山建設(shè)投入大，開發(fā)周期長，并且收益受全球市場波動(dòng)的影響大。從改善礦業(yè)稅收體系來看，現(xiàn)行的、主要針對制造業(yè)的企業(yè)所得稅制度并不適應(yīng)于礦業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦業(yè)的特點(diǎn)對其進(jìn)行調(diào)整，設(shè)計(jì)包括財(cái)稅優(yōu)惠政策在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制。通過稅收政策鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)更積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)資源和更有效地開發(fā)利用資源。例如，允許礦業(yè)企業(yè)將先期的勘探支出在幾年之內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)。在促進(jìn)安全、環(huán)保和規(guī)模投資方面，可以考慮在礦山的使用年限內(nèi)計(jì)提折耗或按照某種比例在一定年限內(nèi)攤銷，允許礦業(yè)企業(yè)對所使用的先進(jìn)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行加速折舊。在降低礦業(yè)受市場周期影響方面，可以考慮在資源價(jià)格低谷時(shí)期允許礦業(yè)企業(yè)將某一年度的虧損結(jié)轉(zhuǎn)到以后若干年，等等。這些稅收優(yōu)惠政策有利于鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入地質(zhì)勘探領(lǐng)域，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)加大勘探投資，強(qiáng)化勘探的深度和力度，采用更為先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和開采工藝，形成規(guī)?；a(chǎn)能力，并且有效避免礦業(yè)企業(yè)行為的短期化。事實(shí)上，實(shí)施這些政策也是國際上的慣例。
　　此外，一方面借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國家在稅費(fèi)體制上兼顧中央和地方利益的經(jīng)驗(yàn)，建立部分稅費(fèi)返還地方的機(jī)制。另一方面在礦業(yè)新戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)期，充分發(fā)揮國家政治制度的優(yōu)勢，提高中央政府的監(jiān)管能力，強(qiáng)化監(jiān)管。稅費(fèi)返還的條件是地方政府必須通過環(huán)境保護(hù)監(jiān)管考核、投資環(huán)境維護(hù)考核。
　?。?）提高政策統(tǒng)一性、透明度，建立長期、穩(wěn)定的礦業(yè)政策環(huán)境
　　國家應(yīng)當(dāng)致力于建立長期、穩(wěn)定的礦業(yè)政策環(huán)境，減少政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。政策不穩(wěn)定、不連續(xù)是造成中國礦業(yè)投資環(huán)境差的重要原因。2002年嘗試開放黃金風(fēng)險(xiǎn)勘探以后，曾經(jīng)有大批國外風(fēng)險(xiǎn)勘探企業(yè)進(jìn)入中國，僅貴州一個(gè)省最多的時(shí)候就達(dá)到20多家。這些風(fēng)險(xiǎn)勘探企業(yè)對于探明中國資源儲(chǔ)量起到了重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國際黃金風(fēng)險(xiǎn)勘探公司在華投資超過3億美元，發(fā)現(xiàn)黃金儲(chǔ)量超過1000噸（大部分是工業(yè)儲(chǔ)量）。然而，隨著2007年中國風(fēng)險(xiǎn)勘探政策發(fā)生變化，這些風(fēng)險(xiǎn)勘探企業(yè)不是破產(chǎn)，就是被迫紛紛撤出中國。事實(shí)上，這種政策的不穩(wěn)定、不連續(xù)造成外資撤離對中國礦業(yè)造成了極大傷害，需要很長時(shí)間，付出很大努力才能夠彌補(bǔ)這種傷害，重新建立外資對中國礦業(yè)的信心。
　　目前，礦業(yè)政策環(huán)境方面存在著一些傳統(tǒng)障礙。一方面是政策政出多門，相互矛盾，甚至出現(xiàn)沖突；另一方面中央、省、市、縣各級(jí)政府對資源關(guān)切點(diǎn)不同，政策落實(shí)出現(xiàn)較大偏差。例如，一些省市自行制定礦權(quán)管理的規(guī)定，把礦業(yè)管理權(quán)完全納入省市政府的管轄范圍之內(nèi)；一些省市的國土資源部門在各種礦業(yè)許可證的審核、更換過程中，往往根據(jù)最大限度維護(hù)地方利益的導(dǎo)向行事?？傊?，改善礦業(yè)投資環(huán)境對于引進(jìn)外商投資者，保證中國礦業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展都有著至關(guān)重要的意義，需要在法律和政策的不同層面予以規(guī)范，需要中央和地方政府的共同努力。
　　為保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，目前國家至少應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面做出努力。一是在出臺(tái)礦業(yè)政策的時(shí)候需要反復(fù)論證，但一旦出臺(tái)以后，不再頻繁調(diào)整；二是從法律上規(guī)定采礦申請人取得采礦權(quán)的若干年份以內(nèi)哪些權(quán)責(zé)內(nèi)容不得更改；三是考慮由國家和某些特殊領(lǐng)域的礦業(yè)企業(yè)簽訂豁免協(xié)議，保證某些政策的連續(xù)性，規(guī)定即使將來政策發(fā)生變化，與國家簽訂豁免協(xié)議的企業(yè)依然可以享受已經(jīng)約定的政策。
　?。?）強(qiáng)化媒體的監(jiān)督作用，使之成為礦業(yè)投資環(huán)境的重要組成部分
　　隨著科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)的不斷深入以及政府在環(huán)保方面的宣傳力度加大，近年來礦業(yè)行業(yè)在經(jīng)營過程中的安全環(huán)保意識(shí)有所提高。然而，應(yīng)該看到礦業(yè)企業(yè)還沒有正真形成重視安全環(huán)保的企業(yè)文化。為此，在完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)以及強(qiáng)化行政監(jiān)管和執(zhí)法的同時(shí)，還要引入媒體的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對違規(guī)現(xiàn)象和問題的揭露，強(qiáng)化媒體的監(jiān)督作用，使媒體成為礦業(yè)投資環(huán)境的重要組成部分。尤其是一些地方政府為維護(hù)地方利益，利用信息不對稱推出自己的“土政策”，從整體上破壞了礦業(yè)法規(guī)及政策的透明性、統(tǒng)一性和一致性。有些問題根深蒂固，嚴(yán)重破壞了整體投資環(huán)境，干擾了礦業(yè)開發(fā)的正常秩序。為此，需要通過媒體對地方政府的言行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
　　事實(shí)證明，近年來媒體在對企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督方面起到了非常積極的作用。對重大安全環(huán)保問題及時(shí)和充分的曝光報(bào)道，提高了行業(yè)和公眾的安全環(huán)保意識(shí)，使地方政府和企業(yè)企圖隱瞞真相、逃避責(zé)任或保護(hù)既得利益的惡習(xí)無機(jī)可乘，更關(guān)鍵的是加大了涉案企業(yè)的忽視安全環(huán)保的信譽(yù)成本。在誠信文化日益提高的現(xiàn)代市場體系中，信譽(yù)成本往往比簡單的經(jīng)濟(jì)處罰更有力。
　?。?）建立新時(shí)期礦業(yè)準(zhǔn)入制度，只有上市公司能夠經(jīng)營我國重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)
　　如前文所述，礦業(yè)經(jīng)營載體的透明度至關(guān)重要，不但影響到資源利用率、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社區(qū)發(fā)展，而且影響到政府監(jiān)管機(jī)制的有效性和透明度。因此推行新型礦業(yè)準(zhǔn)入制度，只允許上市公司經(jīng)營我國重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)，是新時(shí)期礦業(yè)改革的核心步驟。為此，首先要對礦產(chǎn)資源進(jìn)行分類，確定需要執(zhí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。
　　在只允許上市公司經(jīng)營的重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中，為了避免對市場形成過大沖擊，對已經(jīng)參與礦業(yè)開發(fā)的其他形式的經(jīng)營載體，可以給與一定的時(shí)間，限期改變企業(yè)管理機(jī)制。凡是獨(dú)資企業(yè)，必須按照公司法在規(guī)定年限內(nèi)改制為股份制公司，建立相應(yīng)的公司治理機(jī)制，然后必須在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市。國家可以安排特殊名額配合此類轉(zhuǎn)制企業(yè)上市。對于在限期內(nèi)不能完成企業(yè)改制的，或改制后由于規(guī)模太小、效益太差等原因不符合上市公司條件的企業(yè)，吊銷其采礦許可證，強(qiáng)制其退出這一領(lǐng)域。同時(shí)，要采取有效措施大力推動(dòng)已有上市公司整合礦業(yè)企業(yè)。
　　3.正確處理地方政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的各種關(guān)系
　　中國的GDP政績考核機(jī)制和財(cái)稅機(jī)制導(dǎo)致地方政府的行為短期化傾向非常明顯，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是許多地方政府在引進(jìn)礦業(yè)投資的時(shí)候往往過于追求當(dāng)前的GDP和財(cái)政收入增長，而對這種投資是否有利于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展考慮不夠。例如，在很多地區(qū)，地方政府為追求短期的財(cái)稅收入，默許一些礦業(yè)企業(yè)以減少安全環(huán)保投入，逃避承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式獲得利潤。這種行為可能會(huì)在短期為地方帶來一定的財(cái)政收入，然而，卻需要長期為之付出巨大代價(jià)，包括亂采亂挖造成的生態(tài)破壞、生產(chǎn)排放造成的環(huán)境污染、忽視生產(chǎn)安全造成的礦難事故、落后的商業(yè)模式造成的社會(huì)問題，等等。二是許多地方政府為追求短期利益，踐踏“游戲規(guī)則”，破壞市場秩序，利用掌握的權(quán)利為己牟利。例如，在很多地區(qū)，地方政府“背信棄義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，前任官員與投資者簽訂的協(xié)議，下任官員可能會(huì)大幅度改變其中的重要條款，甚至重新談判，從而大大損害投資者的信心和熱情。再如，很多地方政府在與投資者談判的時(shí)候，往往直接要求參股企業(yè)，其結(jié)果是地方政府既作為“游戲的仲裁者”，也作為“游戲的參與者”，無法對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。為此，國家應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面引導(dǎo)地方政府的行為，改變其利益機(jī)制，使之以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展為己任，避免行為的短期化。
　?。?）堅(jiān)決剝奪地方政府的礦業(yè)審批權(quán)
　　目前，中國的礦業(yè)審批往往采用“大礦大批，小礦小批”的做法。其后果就是許多地區(qū)出現(xiàn)了大量小型礦山。而在礦業(yè)發(fā)展過程中存在的許多問題，其根源都來自與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系從而使監(jiān)管失靈、失效的小礦。一方面，技術(shù)水平低下、普遍濫挖亂采的小礦資源開采的利用率很低，造成巨大的資源浪費(fèi)甚至無可挽回的資源損失。正如前面所談到的，小礦應(yīng)當(dāng)是中國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的“家底”，這種脫離監(jiān)管的大量小礦無疑在傷害礦業(yè)發(fā)展和資源安全的根基。另一方面，正是小礦山的存在導(dǎo)致礦山安全事故、環(huán)境破壞事故和社區(qū)爭端事件屢禁不止，不斷產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不安定因素。雖然中央三令五申要求重視礦山安全和環(huán)境問題，但是只要地方政府握有小礦開采審批權(quán)，在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，就不可能杜絕違規(guī)小型礦山的出現(xiàn)，中央相應(yīng)的政策措施也不可能得不到真正落實(shí)。因此，必須從著眼國家戰(zhàn)略和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，至少是對重要礦產(chǎn)資源而言，堅(jiān)決剝奪地方政府的礦業(yè)開采審批權(quán)。
　?。?）明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)
　　要承認(rèn)在礦業(yè)發(fā)展中各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的利益，但是這種利益應(yīng)當(dāng)從稅收、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面加以體現(xiàn)，甚至在更高層級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中給予考慮，而不應(yīng)當(dāng)以政府直接參股礦業(yè)企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，凡是有地方政府參股的礦山，短期行為都十分普遍，往往有恃無恐地掠奪性開發(fā)資源，是破壞資源的根源。地方政府往往用放松資源充分利用、安全、環(huán)保的政策保護(hù)換取地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，地方政府參股礦業(yè)企業(yè)會(huì)扭曲政府行為，增加公務(wù)人員尋租空間，甚至成為政府腐敗的溫床。在資產(chǎn)隱伏性極強(qiáng)的礦業(yè)，政府直接參與企業(yè)經(jīng)營造成了極大的破壞力。政府不再通過所有權(quán)直接控制礦業(yè)企業(yè)是當(dāng)前世界礦業(yè)發(fā)展的方向。因此，中國應(yīng)當(dāng)明令禁止各級(jí)地方政府通過所有權(quán)形式直接參股礦業(yè)企業(yè)，或以其他形式間接控制或參與礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營。
　?。?）改變地方政府對礦業(yè)的監(jiān)管機(jī)制
　　在礦業(yè)發(fā)展中，安全、環(huán)保、社區(qū)應(yīng)當(dāng)是地方政府需要強(qiáng)調(diào)的核心利益，地方政府應(yīng)當(dāng)以此作為監(jiān)管企業(yè)行為的核心準(zhǔn)則。地方政府對礦業(yè)監(jiān)管不力的一個(gè)重要因素，在于監(jiān)管體系以行政手段為主，而不是依靠市場力量，往往導(dǎo)致地方政府監(jiān)管部門受到礦業(yè)開發(fā)者的腐蝕、虜獲，放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，甚至放棄監(jiān)管。
　　現(xiàn)代礦業(yè)的一個(gè)重要特征就是利用獨(dú)立的市場化第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)于礦業(yè)，服務(wù)的主要內(nèi)容之一就是對礦業(yè)企業(yè)的監(jiān)測。國際上成熟的礦業(yè)國家，任何礦業(yè)公司的礦業(yè)管理數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況，都必須通過獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)審核，才能作為礦管材料報(bào)送政府機(jī)關(guān)備案。市場化的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)成為礦業(yè)的重要監(jiān)督力量。政府監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)抽查礦業(yè)企業(yè)以及獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，這樣做就大大減少了政府監(jiān)管部門直接與礦業(yè)企業(yè)的接觸。一方面，獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)的報(bào)告作為重要的監(jiān)管資料和數(shù)據(jù)公布于眾，增加了礦業(yè)管理的透明度，解決了礦業(yè)企業(yè)自我匯報(bào)體系容易造假的體制性問題：另一方面，通過政府監(jiān)管部門與獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)和監(jiān)管的雙層關(guān)系，避免了政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接面對礦業(yè)企業(yè)的尋租風(fēng)險(xiǎn)和行政責(zé)任。通過市場淘汰機(jī)制，逐步培養(yǎng)出有市場信譽(yù)的礦業(yè)獨(dú)立中介服務(wù)體系，也是建設(shè)我國礦業(yè)資本市場的重要基礎(chǔ)工作。
　　（4）打破礦業(yè)區(qū)域分割，建立礦山開采的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
　　礦產(chǎn)資源的地域性決定了地下的資源賦存往往超出行政區(qū)域。然而以“分灶吃飯”為特征的地方財(cái)稅制度，帶來了區(qū)域利益導(dǎo)向下的資源行政性分割，一個(gè)橫跨幾個(gè)不同行政區(qū)劃的大型礦脈或礦床可能因此被分割成若干個(gè)小型礦山，由不同的投資者分別開采。這種行政區(qū)域的利益關(guān)系，以及目前按行政區(qū)域劃分權(quán)限的監(jiān)管體制，進(jìn)一步加劇了中國礦業(yè)企業(yè)的小型化。而礦業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常明顯，礦業(yè)企業(yè)小型化必然造成生產(chǎn)效率的低下和資源的浪費(fèi)，也不利于對資源的進(jìn)一步勘探。對此，國家應(yīng)當(dāng)在改革礦業(yè)監(jiān)管體制的同時(shí)，建立起礦山開采的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制。對跨區(qū)域的大型礦脈或礦床，在國家層面引進(jìn)大型投資者進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，然后將稅收按照一定的規(guī)則在不同行政區(qū)域之間進(jìn)行分配。依靠獨(dú)立礦業(yè)市場專業(yè)中介服務(wù)體系，也是解決行政通過監(jiān)管體系干預(yù)和破壞礦業(yè)整合的重要措施。
　　4.建立和完善具有中國特色的礦業(yè)市場體系
　　中國礦業(yè)市場體系的建設(shè)是一個(gè)長期的任務(wù)。近期應(yīng)著力在四個(gè)重要方面實(shí)現(xiàn)突破：一是要推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場；二是要建立獨(dú)立的礦業(yè)市場專業(yè)服務(wù)體系和政府對市場服務(wù)體系的監(jiān)管體系；三是推動(dòng)地質(zhì)勘探環(huán)節(jié)的市場化改革，盡快形成地勘市場，以市場機(jī)制有針對性地鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘探；四是在礦業(yè)市場化的總體水平顯著提高以及礦業(yè)權(quán)市場相對完善的基礎(chǔ)上，探索建立與國際資本市場鏈接的國際性礦業(yè)資本市場。最終目標(biāo)，是要通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的良性融合、互動(dòng)，利用市場配置資源的機(jī)制，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，形成多層次的、多樣性的、行為規(guī)范的市場主體，在不同的市場主體之間，形成比較明確的分工和緊密的上下游協(xié)作關(guān)系。
　?。?）推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的礦權(quán)市場
　　礦業(yè)權(quán)市場是礦業(yè)市場體系中最重要的組成部分。我國礦業(yè)權(quán)市場化起步較晚，近年來，取得一定進(jìn)展，但還存在諸多問題，制約了礦業(yè)投融資和生產(chǎn)要素市場的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題突出表現(xiàn)為，現(xiàn)行政策法規(guī)不系統(tǒng)、不健全，礦業(yè)權(quán)市場依省建制的分割特征明顯，各地在發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場的實(shí)踐過程中，各自為政，各行其事，監(jiān)管隨意性大，信息披露不充分，交易環(huán)境的透明度低，規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場秩序尚未形成，致使參與礦業(yè)權(quán)交易的各方利益主體的權(quán)益難以得到必要的保障。
　　今后一段時(shí)期，中國礦業(yè)市場體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)該是打破現(xiàn)有的依省建制分割礦業(yè)權(quán)市場的局面，形成全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場。這一全國性的礦業(yè)權(quán)市場，將建立以下規(guī)則，以確保市場的有效運(yùn)行：一是實(shí)行分類監(jiān)管和強(qiáng)制性信息披露相結(jié)合的制度。根據(jù)礦業(yè)權(quán)交易類型的不同，各種類型的礦業(yè)權(quán)交易，將遵循分類監(jiān)管所確定的不同交易程序要求，按照公平、公開、公正的原則，實(shí)行強(qiáng)制性信息披露，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)之間才能充分競爭，規(guī)范運(yùn)作；二是大力發(fā)展礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行第三方礦業(yè)權(quán)評估制度。
　?。?）大力發(fā)展礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、形成政府間接監(jiān)督機(jī)制
　　礦產(chǎn)資源是隱性資產(chǎn)，因此礦業(yè)的開發(fā)十分依賴來自市場的專業(yè)性第三方服務(wù)和監(jiān)督，包括安全、環(huán)保、社區(qū)發(fā)展、財(cái)務(wù)、資源儲(chǔ)量核實(shí)和評估、鉆探工程、地質(zhì)工程、水文工程等等，所涉及的獨(dú)立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面相當(dāng)廣泛。
　　獨(dú)立于企業(yè)和政府，按照市場化規(guī)則規(guī)范運(yùn)行的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是礦業(yè)資本市場體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是礦業(yè)市場實(shí)現(xiàn)公平交易、降低交易成本和實(shí)施有效監(jiān)管的特殊制度安排。目前，中國礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)水平較低，礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊，評估結(jié)果隨意性較大，管理體制上普遍采取與行政監(jiān)管部門掛鉤的模式，市場化程度不高。今后，一是要借鑒國外礦業(yè)市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極依托市場手段，大力培育和發(fā)展第三方礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)及相關(guān)的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是要開放礦業(yè)中介服務(wù)市場，引進(jìn)國外高水平的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)及礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是完善現(xiàn)有政府部門的外部審計(jì)制度，強(qiáng)化政府對這些獨(dú)立專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對礦業(yè)公司的抽檢。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，利用政府與市場兩手硬的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要性。國際金融危機(jī)表明，放任市場自行其是必定會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，盲目相信市場力量并不能夠達(dá)到最佳的發(fā)展效果。因此在培育市場力量的同時(shí)，還要利用特有的政治優(yōu)勢，確保政府部門擁有完善的、世界水平的、能夠跟蹤市場變化的強(qiáng)力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)管市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不直接面向礦業(yè)企業(yè)。這樣，一方面政府部門從具體的、直接面向礦業(yè)企業(yè)的事務(wù)性監(jiān)管工作中解脫出來，既減少了政府部門尋租的概率，又形成了政府監(jiān)管中介服務(wù)市場、中介服務(wù)市場規(guī)范企業(yè)行為的間接監(jiān)管機(jī)制，避免政府部門因?qū)I(yè)知識(shí)不足而疏于監(jiān)管的行政責(zé)任；另一方面，由于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)只重點(diǎn)針對大型礦業(yè)市場交易和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，建立規(guī)則門檻和抽查機(jī)制，如實(shí)行定期的或不定期外部審計(jì)和督察、對重大交易實(shí)施監(jiān)控等，政府監(jiān)管部門的中立性、公平性更強(qiáng)，權(quán)威性、信譽(yù)度會(huì)更高。更為重要的是，一旦建立起這樣的間接監(jiān)管機(jī)制，政府監(jiān)管部門才有時(shí)間和精力研究礦業(yè)發(fā)展的宏觀性、方向性、基礎(chǔ)性問題，通過隨時(shí)了解和判斷市場變化趨勢，適時(shí)指導(dǎo)市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以防止出現(xiàn)階段性監(jiān)管偏差。這一點(diǎn)正是在發(fā)揮中國政治體制上已經(jīng)具備的優(yōu)勢，也是西方礦業(yè)資本市場所欠缺的。
　　完善國有礦業(yè)企業(yè)公司治理機(jī)制的一個(gè)重要方面，就是要求公司定期采用獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)評估公司資產(chǎn)、管理、資源的信息，從而向資本市場管理機(jī)制過渡。這項(xiàng)工作實(shí)際上就是為市場服務(wù)機(jī)構(gòu)改革提供業(yè)務(wù)量，創(chuàng)造市場需求。因此在市場服務(wù)體制啟動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該適時(shí)提出對企業(yè)披露的要求，以保證服務(wù)體系的啟動(dòng)需求。
　?。?）加快推動(dòng)地質(zhì)勘探環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場化改革
　　這些年來，中國礦產(chǎn)資源供給跟不上下游需求增長的矛盾越來越突出，這其中，一個(gè)重要原因是，地質(zhì)勘探環(huán)節(jié)相對薄弱，發(fā)現(xiàn)資源的能力較弱。而地勘環(huán)節(jié)的市場化改革相對滯后，是導(dǎo)致地勘環(huán)節(jié)薄弱的一個(gè)關(guān)鍵原因。
　　由于歷史原因及體制性原因，到目前為止，中國礦業(yè)中地勘環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場化改革步伐，明顯滯后于后端的開采環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場化改革步伐。 1999年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》，明確了地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的方向，除中央和省一級(jí)保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量外，其余地質(zhì)勘查單位將逐步改組成按照市場規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這一政策文件的出臺(tái)，有力推動(dòng)了中國礦業(yè)中的地勘環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場化改革。不過，與2000年以來中國礦業(yè)市場化改革加速的總體態(tài)勢相比照，地勘環(huán)節(jié)的市場化進(jìn)程，仍然相對滯后，各地勘單位在走出事業(yè)體制、向企業(yè)轉(zhuǎn)軌和向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，仍然面臨著大量實(shí)際問題。
　　為改變地勘環(huán)節(jié)的薄弱局面，這些年，國家實(shí)行了加大地勘投入，設(shè)立地質(zhì)勘查基金等政策措施，取得了一些成效。但是，總體來說，資金來自國家，地勘成果面向市場的雙軌制已經(jīng)保持了相當(dāng)一段時(shí)間，近期還得到進(jìn)一步強(qiáng)化，改革難度日益增大。今后更為重要的任務(wù)，仍然在于進(jìn)一步推動(dòng)地勘環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場化改革，這也是今后一段時(shí)期，中國礦業(yè)市場體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這個(gè)過程中，除了要充分借鑒煤炭、石油等能源性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)部門以及通信、軍工等其他曾經(jīng)具有事業(yè)性質(zhì)的部門的企業(yè)化、市場化改革的經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，依托市場力量，形成風(fēng)險(xiǎn)勘探機(jī)制。例如，擁有較好質(zhì)量探礦資產(chǎn)的地勘隊(duì)或地勘隊(duì)的地質(zhì)找礦團(tuán)隊(duì)可以與礦業(yè)基金合作，組建風(fēng)險(xiǎn)勘探股份公司，條件成熟時(shí)成為風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場的上市公司。地勘隊(duì)中的輔助業(yè)務(wù)和服務(wù)部分，可以經(jīng)剝離后改制為獨(dú)立的輔助業(yè)務(wù)和服務(wù)公司?？碧劫Y產(chǎn)比較豐富的地勘局可以整建制地并入大型國有礦業(yè)公司。
　　此外，盡快研究建立風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場，以資本市場推動(dòng)地勘隊(duì)伍改制，同時(shí)幾十家地勘隊(duì)伍可以為建立風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場提供足夠的啟動(dòng)規(guī)模。只有通過培育相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)勘探中小型公司，才能為礦業(yè)資本市場上的大型公司創(chuàng)造豐富的資源補(bǔ)給鏈，中國礦業(yè)資本市場才具有持續(xù)發(fā)展能力。
　　（4）建立與全球資本市場鏈接的國際性礦業(yè)資本市場
　　礦產(chǎn)資源的屬性和礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了高水平的現(xiàn)代礦業(yè)，是建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動(dòng)的基礎(chǔ)之上。從當(dāng)前世界礦業(yè)格局看，大型礦業(yè)公司幾乎都是上市公司，礦業(yè)資本市場的規(guī)范機(jī)制、透明機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)揭示機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，是現(xiàn)代礦業(yè)良性發(fā)展的基本保證。而礦產(chǎn)資源正是通過上市公司這個(gè)載體，才得以在資本市場上充分體現(xiàn)其真實(shí)的動(dòng)態(tài)價(jià)值。放眼全局和長期，中國礦業(yè)微觀基礎(chǔ)的重建和企業(yè)運(yùn)行秩序的規(guī)范，在很大程度上依賴于礦業(yè)資本市場的建立，取決于礦業(yè)資本市場功能和機(jī)制的發(fā)揮。作為承載產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合、互動(dòng)的平臺(tái)與載體，礦業(yè)資本市場，理應(yīng)成為中國礦業(yè)市場體系及金融市場體系中關(guān)鍵性的組成部分。[2]
　　中國在商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育后，已經(jīng)進(jìn)入資本經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向如何提高資本效率，人民幣國際化是必由之路。依據(jù)礦產(chǎn)資源的金融屬性，建立礦業(yè)資本市場，既是現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的必然路徑，又能為發(fā)展中國特色的資本經(jīng)濟(jì)提供重要的先行領(lǐng)域，為人民幣國際化提供有益嘗試。中國在培育具有世界影響的新興礦業(yè)資本市場方面，有三個(gè)方面的有利因素。第一，中國是一個(gè)礦業(yè)大國，礦產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量都有較大規(guī)模，能夠支撐一個(gè)相對獨(dú)立的、自主的礦業(yè)資本市場。第二，中國擁有近二十年的資本市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了一個(gè)體量較大的資本市場。而且，中國資本市場的自身發(fā)展，已經(jīng)提出了“在統(tǒng)籌考慮資本市場合理布局和功能定位的基礎(chǔ)上，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場體系”的要求。第三，近年來，中國一些大中型礦業(yè)企業(yè)先后在國內(nèi)外資本市場上市，籌措礦業(yè)發(fā)展資本，這些活動(dòng)，有利于增進(jìn)對國際礦業(yè)資本市場的運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的掌握，為建立自己的礦業(yè)資本市場積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。
　　世界上日前有四個(gè)國家擁有礦業(yè)資本市場，分別是加拿大、美國、英國和澳大利亞。南非原來也是重要的礦業(yè)資本市場，但是隨著國家資本經(jīng)營的能力下降，地位逐步衰落，很難吸引新的礦業(yè)資本流向南非。亞洲目前沒有世界范圍的礦業(yè)資本市場。日本由于本土缺乏礦產(chǎn)資源而難以承擔(dān)建立亞洲礦業(yè)資本市場的使命，中國最具備建立亞洲（世界）礦業(yè)資本市場條件的國家，雖然印度也在躍躍欲試，表現(xiàn)出一定競爭性。建立礦業(yè)資本市場是中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重大機(jī)遇。依托礦業(yè)資本市場“走出去”，也可以成為推動(dòng)人民幣國際化的一個(gè)舉措。如果措施恰當(dāng)，操作到位，中國礦業(yè)資本市場可以迅速取代南非礦業(yè)資本市場，如果與澳大利亞礦業(yè)資本市場合作，在十年內(nèi)可以接近甚至超過倫敦礦業(yè)資本市場。再通過十年努力，中國礦業(yè)資本市場完全可以成為繼美國之后第二大礦業(yè)資本市場；如果和澳大利亞聯(lián)動(dòng)，則可以成為世界上最大的礦業(yè)資本市場。
　　國內(nèi)礦業(yè)公司以工業(yè)資產(chǎn)為主，并不簡單地是一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，而是因?yàn)槲覀儎倓倧纳唐方?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)濟(jì)，企業(yè)行為依然沒變，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的平臺(tái)尚未完善。因此，“走出去”的中國礦業(yè)公司普遍令國際礦業(yè)資本感到困惑，很難分析這些公司所擁有礦產(chǎn)資源的真實(shí)價(jià)值，中國企業(yè)也就很難展開股權(quán)資本運(yùn)作，往往只有用現(xiàn)金買資產(chǎn)的方式“走出去”?，F(xiàn)金買賣礦業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)格來說仍然是把礦業(yè)資產(chǎn)作為一種商品在經(jīng)營。
　　中國是資源消費(fèi)大國，外資投入國內(nèi)礦產(chǎn)資源，本質(zhì)上就是把以國際貨幣為單位的礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)換為人民幣交易，從這個(gè)意義上講，就是在推動(dòng)人民幣國際化。因此，從資本經(jīng)營的角度看礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，可以概括為“走出去”是“花美元”，“引進(jìn)來”（國際礦業(yè)在華投資和在華分拆上市）是“人民幣國際化”。這是中國礦產(chǎn)資源行業(yè)資本經(jīng)營的左右兩手，不可或缺。如果只會(huì)“花美元”，則只能努力去掙美元，結(jié)果還是寄人籬下。只有以人民幣作價(jià)的礦產(chǎn)資源可以等價(jià)交換國際礦產(chǎn)資源的時(shí)候，中國礦業(yè)企業(yè)才是在用自己的錢辦自己的事。因此中國礦業(yè)資本市場與國際礦業(yè)資本市場的鏈接性程度，就代表了人民幣的國際投資能力。
　　伴隨中國資本市場的進(jìn)一步完善以及礦業(yè)領(lǐng)域的全國性礦業(yè)權(quán)市場的日趨完善，中國培育礦業(yè)資本市場的時(shí)機(jī)將趨于成熟。在這個(gè)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)去研究部署礦業(yè)資本市場的規(guī)劃工作，并有選擇地推進(jìn)試點(diǎn)。從中長期看，中國礦業(yè)資本市場不僅將解決中國礦業(yè)發(fā)展所需的投融資問題，有助于改善整個(gè)礦業(yè)的運(yùn)行方式和監(jiān)管方式，還會(huì)有助于加快中國礦業(yè)的現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程，提升中國礦業(yè)在世界礦業(yè)中的地位與影響力，以我國資源為依托獲取國際礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)我國金融業(yè)與國際金融業(yè)的鏈接性。
　　5.建立跨所有礦業(yè)行業(yè)的全國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，研究和協(xié)調(diào)礦業(yè)改革發(fā)展問題
　　目前，國內(nèi)根據(jù)不同的礦產(chǎn)品種設(shè)有十幾家礦業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)都是針對本產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的需求展開行業(yè)活動(dòng)，雖然能夠解決某些行業(yè)問題，但是始終停留在行業(yè)管理和企業(yè)管理的層面，不能在礦業(yè)整體的層面有所突破。當(dāng)務(wù)之急是破除行業(yè)管理的分割、分散局面，將這些協(xié)會(huì)進(jìn)行整合、精簡，合并到一個(gè)新建立的、統(tǒng)攬整個(gè)礦業(yè)的全國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)之中，使協(xié)會(huì)這個(gè)良好的中間機(jī)構(gòu)能夠站在整個(gè)國家的立場和大礦業(yè)的角度看問題，研究和協(xié)調(diào)礦業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，提出解決共性問題的方案。與此同時(shí)，全國礦聯(lián)應(yīng)該保留一定數(shù)量的專業(yè)人員，研究單一礦種的特殊問題。
　　全國礦聯(lián)應(yīng)該成為實(shí)施礦業(yè)監(jiān)管、維護(hù)礦業(yè)市場秩序的核心力量之一，是圍繞礦業(yè)市場提供宏觀服務(wù)的國家級(jí)組織，是礦業(yè)對外聯(lián)絡(luò)的主要渠道。協(xié)會(huì)中應(yīng)該有中國金融系統(tǒng)的代表，以便為建立礦業(yè)資本市場建言獻(xiàn)策。全國礦聯(lián)應(yīng)該成為推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)改革的指導(dǎo)員和輔導(dǎo)員。在推出新時(shí)期礦業(yè)準(zhǔn)入制度期間，礦聯(lián)應(yīng)該協(xié)助現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)制度，從個(gè)體經(jīng)營向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)換，繼而向上市公司轉(zhuǎn)換。
　　全國礦聯(lián)雖然是民間團(tuán)體，但是出于中國礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要性和復(fù)雜性考慮，應(yīng)該給予一定的行政管理功能，例如可以是全國礦業(yè)企業(yè)注冊登記的審批機(jī)構(gòu)之一，可以負(fù)責(zé)某些專業(yè)資質(zhì)審核等。據(jù)此，所有礦業(yè)企業(yè)都應(yīng)加入，必須繳納會(huì)費(fèi)。在推出新時(shí)期礦業(yè)準(zhǔn)入制度時(shí)期，礦聯(lián)應(yīng)該協(xié)助政府的工商部門審核礦業(yè)企業(yè)的章程和管理體系，確保進(jìn)入礦業(yè)的企業(yè)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)。根據(jù)國情，全國礦聯(lián)必須擁有正部級(jí)待遇才能“謀其政”，才能直接向國務(wù)院反映礦業(yè)共性問題和提出具體整改建議。有了這部分行政權(quán)力，全國礦聯(lián)才能夠較好地發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督功能。
　　6.抓住有利時(shí)機(jī)，率先進(jìn)行黃金礦業(yè)資本市場對外開放的試點(diǎn)
　　鑒于當(dāng)前世界金融危機(jī)局勢下黃金儲(chǔ)備的重要意義日益凸顯，建立黃金收儲(chǔ)機(jī)制刻不容緩，而中國黃金礦業(yè)的資本運(yùn)作已經(jīng)有一定基礎(chǔ),因而應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，考慮選擇黃金礦業(yè)率先進(jìn)行資本市場試點(diǎn)。這樣，既可以在可控的前提下因勢利導(dǎo)地吸引國際礦業(yè)資本進(jìn)入中國礦業(yè)市場，以解決當(dāng)前中國迅速增加國家黃金儲(chǔ)備的戰(zhàn)略需要，又可以以黃金礦業(yè)市場的建設(shè)為背景，積累經(jīng)驗(yàn)并形成良好的中國礦業(yè)市場示范效應(yīng)，有效規(guī)避礦業(yè)資本市場形成過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在適當(dāng)時(shí)候準(zhǔn)許國際礦業(yè)公司在我國上市融資開發(fā)我國黃金資源，摸索資本項(xiàng)目下人民幣自由兌換的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國礦業(yè)資本市場與國際金融市場的鏈接。
　　由于美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)會(huì)已經(jīng)導(dǎo)致國際貨幣金融體系處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，因此想方設(shè)法增加硬通貨儲(chǔ)備，保障金融安全成為當(dāng)務(wù)之急。這次世界金融危機(jī)極大地動(dòng)搖了美元作為世界儲(chǔ)備貨幣的地位，超主權(quán)貨幣的探討剛剛開始，道路艱難坎坷；而歐元區(qū)缺乏中央集權(quán)的金融管制能力，歐元成為主要儲(chǔ)備貨幣還有相當(dāng)長的路要走；黃金作為硬通貨儲(chǔ)備的階段性作用重新顯現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)大國中長期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和調(diào)控的要求來看，穩(wěn)定本國貨幣金融體系降低金融危機(jī)進(jìn)一步帶來的風(fēng)險(xiǎn)，所必須采取的措施之一，就是致力于迅速增加國家的黃金儲(chǔ)備。這種增加，既可以是國庫中的實(shí)質(zhì)性直接黃金實(shí)物儲(chǔ)備，也可以是國土中的虛擬性間接黃金地質(zhì)儲(chǔ)量（可采經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量）儲(chǔ)備。
　　從中國處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期的礦業(yè)來看，增加黃金儲(chǔ)備就意味著要扭轉(zhuǎn)中國目前黃金消費(fèi)量大于生產(chǎn)量的現(xiàn)狀。然而，由于我國現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備黃金儲(chǔ)備過低，簡單地直接進(jìn)行黃金實(shí)物儲(chǔ)備勢必壓低美元儲(chǔ)備的價(jià)格，因此具有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度[3]。在從國際市場直接大量收購黃金受到諸多影響因素制約的情況下，根據(jù)國際黃金市場的現(xiàn)狀和中國本幣供應(yīng)情況適時(shí)、適量收購國產(chǎn)黃金用作儲(chǔ)備就幾乎成為惟一的現(xiàn)實(shí)選擇。而著眼于國內(nèi)黃金的供給，最重要的舉措就是開放黃金勘探市場，激勵(lì)黃金勘探投入，在合理開采的同時(shí)更加注重地質(zhì)儲(chǔ)量的增加，提高間接儲(chǔ)備黃金的能力。通過黃金資本市場試點(diǎn)，開放黃金風(fēng)險(xiǎn)勘探市場，爭取在短時(shí)間內(nèi)很快增加我國的間接黃金儲(chǔ)備，根據(jù)我國2002年至2007年開放黃金地質(zhì)勘探的經(jīng)驗(yàn)判斷，把我國境內(nèi)黃金地質(zhì)儲(chǔ)量增加1萬噸是可以做到的。
　　因此，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，果斷采取有效措施，率先針對黃金礦業(yè)進(jìn)行礦業(yè)資本市場試點(diǎn)，通過黃金礦業(yè)資本市場功能和機(jī)制的發(fā)揮，引導(dǎo)和規(guī)范國內(nèi)黃金的勘探和開采，迅速積累黃金儲(chǔ)備和黃金地質(zhì)儲(chǔ)量，既非常必要，又完全可行。
　　人們可能擔(dān)心開放黃金勘探市場，建立黃金礦業(yè)資本市場可能存在黃金資源流失的風(fēng)險(xiǎn)，以及可能對國家外匯政策產(chǎn)生沖擊。然而，第一，黃金礦業(yè)開放可以迅速提高黃金地質(zhì)儲(chǔ)量（可采經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量），而黃金地質(zhì)儲(chǔ)量是國土性資產(chǎn)，流動(dòng)性很低或沒有流動(dòng)性；第二，開放的重點(diǎn)是黃金勘探市場，黃金礦業(yè)資本市場則是現(xiàn)代黃金勘探市場的運(yùn)行基礎(chǔ)，而黃金商品的流通并不放開，仍然受到政府的嚴(yán)格控制，無論什么市場主體在國內(nèi)所產(chǎn)黃金全部只能在國內(nèi)銷售；第三，黃金生產(chǎn)總量同樣處于政府的嚴(yán)格控制和政策影響之下。因此，把握住這三點(diǎn)，上述問題完全可以得到化解，不必?fù)?dān)心。
　　此外，對于因放開勘探可能帶來的國土范圍內(nèi)地理信息和地質(zhì)資料泄露的風(fēng)險(xiǎn)，也完全可以運(yùn)用過去的經(jīng)驗(yàn)并參照國際慣例，采取相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)制措施予以化解。
　?。ū疚恼浴吨袊V業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》總報(bào)告的縮減版，課題主持人：羅仲偉課題組成員：羅仲偉、呂鐵、余菁、原磊、周維富、黃如金、施曉紅）