近年來在成為國家中心城市之后,西安、鄭州等在加快國家中心城市的過程中,人口、經(jīng)濟(jì)快速增長,城市首位度不斷提高,對周邊的帶動作用日益突出。在目前各地的兩會中,包括濟(jì)南、沈陽等城市都提出要申建國家中心城市。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,中心城市尤其是國家中心城市的作用十分重要。
在北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市后,目前仍有多個城市在角逐之中。
在目前各地的兩會中,包括濟(jì)南、沈陽等城市都提出要申建國家中心城市。
濟(jì)南、沈陽沖刺
根據(jù)《濟(jì)南日報》報道,在今年的山東省十三屆人大二次會議上,濟(jì)南市市長孫述濤在濟(jì)南代表團(tuán)審議時說,當(dāng)前,濟(jì)南站在了新的歷史起點上。濟(jì)南將搶抓區(qū)劃調(diào)整重大歷史機(jī)遇,加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市,為揚(yáng)起龍頭、跨入“萬億俱樂部”、建設(shè)國家中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。建議切實加大對省會重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度;支持濟(jì)南建設(shè)國家級創(chuàng)新中心;加大對開放載體建設(shè)的支持力度;加大對濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市的支持力度。
今年的濟(jì)南市政府工作報告指出,當(dāng)前,省會發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上。新起點要創(chuàng)出無愧于時代的新業(yè)績、贏得決勝于未來的新優(yōu)勢?!拔覀円藙荻稀^發(fā)作為,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,推動各項工作卓有成效地開展,為加快跨入‘萬億俱樂部’、建設(shè)國家中心城市奠定堅實基礎(chǔ)?!?/p>
2018年12月,國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃,撤銷萊蕪市,將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。在萊蕪并入后的濟(jì)南2018年全市生產(chǎn)總值已經(jīng)突破8856億元,躍居各大城市第18位。
當(dāng)前,強(qiáng)省會崛起并帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一大趨勢。濟(jì)南市的政府工作報告指出,做好今年的政府工作,必須牢牢抓住省會強(qiáng)勢崛起的重大歷史機(jī)遇。國家、省對濟(jì)南支持力度不斷加大,做大做強(qiáng)省會城市、發(fā)揮省會城市龍頭作用的政策效應(yīng)落地有力?!皯?yīng)該講,省會正處于彎道超車的絕佳時期。機(jī)遇不會一而再地眷顧我們,我們一定要善于變危為機(jī),趨利避害、揚(yáng)長避短,抓住機(jī)遇、奮發(fā)作為,加快推動省會跨越趕超?!?/p>
報告指出,濟(jì)南要圍繞架構(gòu)起世界級城市的大框架、大格局,堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、省會特色,聘請國際一流規(guī)劃團(tuán)隊,對全域空間格局、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行一體規(guī)劃,加快作出系統(tǒng)、全面的整體安排。
在今年的遼寧省十三屆人大二次會議,遼寧省省長唐一軍在沈陽代表團(tuán)討論時說,作為省會城市,沈陽在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位特殊、舉足輕重,省委省政府始終寄予厚望。站在遼寧全面振興新的歷史起點,沈陽市要認(rèn)清新形勢,明確新任務(wù),心明眼亮把方向,堅定清醒有作為,加快創(chuàng)建國家中心城市,加速推進(jìn)跨越發(fā)展,在遼寧全面振興、全方位振興中當(dāng)先鋒、打頭陣、做示范。
去年10月29日,中國共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆委員會第十次全體會議在沈陽召開。會議提出,要“科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極推動沈陽創(chuàng)建國家中心城市,推動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展,充分發(fā)揮大連龍頭帶動作用,加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集群,積極推動遼西北地區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作,扎實推進(jìn)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),打造遼寧經(jīng)濟(jì)新的增長極”。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)分析,國家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)中,經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模固然重要,但該城市在整個國土空間中的布局和作用更為關(guān)鍵。在目前幾個大區(qū)中,除了東北以外,均已有國家中心城市。唯獨東北目前尚無國家中心城市。因此未來東北布局國家中心城市的可能性較大。
而作為東北大區(qū)的中心城市,沈陽申建國家中心城市獲批的機(jī)會不小。
此外,包括長沙、南京等地也都提出要申建國家中心城市。例如,2018年12月24日,《南京市城市總體規(guī)劃(2018—2035)》草案開始公示。規(guī)劃提出,要充分發(fā)揮南京承東啟西、聯(lián)通南北、鏈接海陸的區(qū)位優(yōu)勢,進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、交通樞紐等核心功能,以及資源配置能力,提高城市首位度,代表國家參與全球城市競爭,把南京建設(shè)成為面向亞太、融入全球城市體系的國家中心城市。
國家中心城市效應(yīng)顯著
國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級。2010年,住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。
進(jìn)入2016年后,國家中心城市的批復(fù)加快。2016年5月,國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,將成都定位為國家中心城市。2016年12月,經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù),國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》,規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。
2018年2月7日,國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》,作為關(guān)中平原城市群的核心,西安正式躋身國家中心城市行列。至此,已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。
在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)后,中心城市尤其是國家中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用十分明顯。例如,近年來在成為國家中心城市之后,西安、鄭州在加快國家中心城市的過程中,人口、經(jīng)濟(jì)快速增長,城市首位度不斷提高,對周邊的帶動作用日益突出。
去年11月29日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,提出未來我國將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式,推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。
其中,在廣大中西部地區(qū),要以重慶、成都、武漢、鄭州、西安這5大國家中心城市為中心,引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展,帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)分析,做大做強(qiáng)中心城市,提升中心城市輻射和帶動引領(lǐng)作用十分重要。張寶通說,現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端,向高質(zhì)量發(fā)展,只有在中心城市帶動下才可能實現(xiàn)。中心城市的科技教育資源豐富,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等都在中心城市,“不發(fā)揮中心城市作用,產(chǎn)業(yè)如何邁向中高端?”
以西安為例,2018年西安GDP跨越8000億元大關(guān),增速居副省級城市第一;占全省比重升至34.2%、創(chuàng)14年來新高。如今,大西安加快突破高端產(chǎn)業(yè)、高端環(huán)節(jié)、高端品牌,促進(jìn)高端要素資源集聚。
在鄭州,2018年鄭州市地區(qū)GDP完成10143.3億元,比上年增長8.1%,邁入到GDP萬億俱樂部行列;經(jīng)濟(jì)總量在全國城市中居第16位,比上年前移1位。2018年,鄭州市GDP占全省比重21.1%,比上年提高0.5個百分點。同時,2018年鄭州市常住人口突破千萬,連續(xù)多年保持快速增長。