2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察，檢查各地環(huán)保落實(shí)情況，共計(jì)3422人被問責(zé)，310人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被拘留，2176人被約談，罰款總額1.98億元。

        近日召開的大檢察官研討班透露，今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴污染大氣、水源、土壤等破壞環(huán)境資源犯罪15987人，同比上升8.3%。

        上月底，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)各地2018年上半年環(huán)境行政處罰執(zhí)行情況。1-6月，全國環(huán)境行政處罰案件共下達(dá)處罰決定書72192份，罰沒款金額為58.5億元。

        對(duì)污染企業(yè)處罰力度有多大?中國環(huán)保格局正在發(fā)生怎樣的改變?

        陡升的群眾環(huán)保舉報(bào)熱情

        談到中國環(huán)保，就繞不開大氣污染問題。2013年肆虐華北、華東的大霧霾讓很多人感受到了污染環(huán)境的嚴(yán)重后果。

        以前人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量信息主要來源于個(gè)人的直接體驗(yàn)：春天沙塵暴鋪天蓋地，朦朧的黃色霧氣籠罩著的大地，喉嚨和臉部皮膚疼痛或不適之感……對(duì)空氣污染的感受比水和土壤更容易、也更為直接。

        2015年新環(huán)保法實(shí)施，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息?；ヂ?lián)網(wǎng)及移動(dòng)通信技術(shù)的迅猛發(fā)展也客觀上加快了環(huán)境信息公開的步伐。

        如今，可以在手機(jī)app上隨時(shí)查看空氣質(zhì)量情況，污染嚴(yán)重的日子，公共媒介渠道也會(huì)隨時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，公眾還可以在環(huán)保部網(wǎng)站查看到各地空氣、水質(zhì)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

        公共環(huán)境數(shù)據(jù)被激活的同時(shí)，公眾的環(huán)保意識(shí)也在覺醒。

        原環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)通過“12369”特服電話、網(wǎng)絡(luò)和“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾號(hào)接受群眾舉報(bào)。2013年，原環(huán)境保護(hù)部“010-12369”環(huán)保舉報(bào)熱線共接到群眾來電及網(wǎng)上反映問題4.87萬次。

        而群眾對(duì)于環(huán)境問題的舉報(bào)熱情，過去一年多時(shí)間里更是發(fā)生了陡升。2016年，全國環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)共接到環(huán)保舉報(bào)26.3萬件。而到了2017年，全年共接到環(huán)保舉報(bào)61.89萬件。

        在2017年的環(huán)境污染舉報(bào)中，涉及大氣污染的舉報(bào)占比56.7%。

        環(huán)保部門執(zhí)法越來越“硬氣”

        平臺(tái)舉報(bào)量增高的另一方面原因可能是群眾的訴求得到了回應(yīng)，據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2018年6月全國“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況介紹，按照《信訪條例》中60日內(nèi)辦理完畢的規(guī)定，今年4月受理的46724件舉報(bào)中已辦結(jié)46717件，辦結(jié)率達(dá)到了99.9%。

        除了對(duì)群眾舉報(bào)回應(yīng)積極，執(zhí)法部門的執(zhí)法力度也在提升。

        2014年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，這是環(huán)境保護(hù)法從1989年公布實(shí)施以來第一次進(jìn)行修改。

        新環(huán)境保護(hù)法為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為提供了“按日連續(xù)處罰”、“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”、“查封、扣押”、“移送公安機(jī)關(guān)行政拘留”等新的執(zhí)法手段。有理數(shù)通過分析新執(zhí)法手段執(zhí)行情況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來，環(huán)保行政執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，不僅是罰錢那么簡(jiǎn)單。

        數(shù)據(jù)前后對(duì)比不難看出，2017年環(huán)保執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)， 2016年涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件數(shù)同比增長16%，但到了2017年這一數(shù)字上升到46.3%，移交警方進(jìn)行刑事調(diào)查的案件顯著增多。目前全國所有地市均有適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法查處的案件。

        面對(duì)環(huán)境問題，接受監(jiān)督的不只是企業(yè)。2015年7月《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》審議通過，就提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內(nèi)容從“督企”到了“督政”。2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察，檢查各地環(huán)保落實(shí)情況，共計(jì)3422人被問責(zé)，310人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被拘留，2176人被約談，罰款總額1.98億元。

        依法環(huán)保格局在形成

        更普遍的環(huán)保行為還表現(xiàn)在環(huán)境相關(guān)法律案件中，越來越多的主體運(yùn)用法律武器維護(hù)公共環(huán)境利益。

        2018年5月30日，山西省晉中市榆次區(qū)法院對(duì)臨汾市大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案做出判決，包括臨汾市環(huán)保局原局長張文清在內(nèi)的多人被判刑或拘役。這次案件是中國近年動(dòng)用法律武器嚴(yán)防環(huán)境污染的一個(gè)實(shí)例。

        司法大數(shù)據(jù)研究院今年1月發(fā)布了《司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告之環(huán)境案件》，該報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2017年1-10月，每月環(huán)境相關(guān)刑事案件新收一審案件量均在1500件以上，同比增幅達(dá)17.36%，遠(yuǎn)高于上年增幅水平。

        最高人民法院院長周強(qiáng)3月在十三屆全國人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)上報(bào)告工作時(shí)指出：2013年至2017年，審結(jié)環(huán)境民事案件48.7萬件，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.1萬件、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1383件、社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件252件。

        環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)全新的訴訟制度。2015年實(shí)施的新環(huán)保法規(guī)定，民政部門登記并持續(xù)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)五年以上的社會(huì)組織，可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。過去兩年，環(huán)境公益訴訟案件在中國增長顯著，目前對(duì)損害公共利益的行為主體提請(qǐng)?jiān)V訟的主要是檢方和公益組織。

        空氣污染、水污染、土壤污染等仍是目前中國環(huán)境保護(hù)面臨的難題，但數(shù)據(jù)顯示環(huán)保趨嚴(yán)的格局正在改變，污染行為更多被舉報(bào)，犯錯(cuò)在得到處罰，犯罪在得到判決。