“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，兩年來政策層面著力點很多。近期，在針對壟斷性行業(yè)的價格監(jiān)管方面，又有新的進展。
       8月30日，國家發(fā)改委公布了天然氣跨省管道運輸價格核定結(jié)果。核定后，13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)管道運輸平均價格比此前下降了15%左右。目前全國非居民用氣門站平均價格在每立方米1.7元左右，經(jīng)過這次下調(diào)后，每立方米價格將降低0.1元。
       天然氣是重要的工業(yè)基礎(chǔ)能源，降價的影響力會傳導(dǎo)到下游。此次非居民用氣門站價格每立方米降低0.1元，按政府管理價格的非居民用氣約700億立方米測算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負擔(dān)70億元左右。此次下調(diào)對市場化定價天然氣還會有帶動影響，使其價格趨于下行。
       天然氣管道運輸價格監(jiān)管，是自然壟斷型行業(yè)的典型案例。今后，許多具有自然壟斷屬性的行業(yè)、企業(yè)的運營模式，可以參考此次監(jiān)管行動予以細化了。
       目前，我國共有跨省管道運輸企業(yè)13家，擁有長輸管道4.5萬公里左右。發(fā)改委的具體做法是，在今年上半年對13家企業(yè)開展成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運輸價格。經(jīng)過成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。在此基礎(chǔ)上，進一步計算確定了各管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入，結(jié)合各企業(yè)管道負荷率水平，核定出各企業(yè)的管道運輸價格。
       這是國家首次對天然氣跨省管道運輸企業(yè)在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上實行價格核定，其重要意義不僅僅在于降價，而是使管道運輸價格調(diào)整機制化，也是價格監(jiān)管工作在制度化、精細化的重要開始。對眾多壟斷性行業(yè)和企業(yè)來說，這無疑是具有重要參照意義的。
       今年2月28日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強調(diào)“要樹立放水養(yǎng)魚意識，在降低壟斷性行業(yè)價格和收費方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負擔(dān)降下來”。
       在降低壟斷性行業(yè)價格方面，2017年的重點領(lǐng)域是電力、醫(yī)療、交通運輸、石油和天然氣、水資源、行政機關(guān)和經(jīng)營服務(wù)性收費等。比如破除電網(wǎng)領(lǐng)域壟斷，擴大電力直接交易試點、擴大直供電比重，促進電企之間競爭，從而降低企業(yè)用電成本。
       上述其他幾個領(lǐng)域，各地也已經(jīng)有了不少舉措。例如，從今年7月1日起，廣東停止審批新的普通公路收費項目，普通公路收費里程不再增加；全省現(xiàn)有的普通公路收費項目也逐步推進取消收費，爭取早日實現(xiàn)普通公路徹底免費通行。安徽省去年提出降低制度性交易成本、降低人工成本、降低稅費負擔(dān)、降低財務(wù)成本、降低用能用地成本、降低物流成本等六個方面20項舉措，今年則進一步強調(diào)繼續(xù)降低涉企收費、繼續(xù)降低企業(yè)用能成本尤其是用電、用氣等壟斷性領(lǐng)域，等等。
       江蘇自2016年以來，三次就企業(yè)減負專門下發(fā)意見，江蘇省政府計算，去年全省直接降低企業(yè)成本1070億元。
       堅冰仍然很厚，有待進一步破除。目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出。此外，公路、鐵路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和水、電、氣等壟斷性行業(yè)保持產(chǎn)品價格剛性，并利用壟斷地位保持高價，同時借助壟斷地位捆綁了一些不合理收費，也加重了企業(yè)負擔(dān)。
       “行百里者半九十”，為企業(yè)減負也如此。削掉的權(quán)力、壓縮的流程、禁止的做法，有可能換個“馬甲”卷土重來，以另一種看似合法的面目和形式出現(xiàn)。降成本的效果，需要法治化的長效機制來保障；與此同時，制度性交易成本等隱性成本，同樣需要受到重視，降成本的潛力，還可以繼續(xù)挖掘。