今年以來，中央政治局于4月30日和7月30日分別召開會議，研究經(jīng)濟形勢和工作，從兩次會議傳遞的消息看，高層對經(jīng)濟的判斷出現(xiàn)了一些變化。

       一 強化風險認識
       7月30日中央政治局會議通稿，5次出現(xiàn)“風險”一詞，上次會議僅出現(xiàn)2次，雖然這種簡單統(tǒng)計并不能說明什么，但通稿的用詞也出現(xiàn)了語氣與程度上的變化。

       4月政治局會議認為要注意防范和化解各類風險，今天會議則對風險的關注明顯升級，稱要“樹立危機應對和風險管控意識，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風險……高度重視防范和化解系統(tǒng)性風險。” 從“注意”到“高度重視、果斷處理”的變化體現(xiàn)高層對當前經(jīng)濟形勢變量的憂慮。6月份以來出現(xiàn)的股市波動，正在考驗中國金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，雖然目前來看，這次股市大波動在政府強勢干預下并未造成諸如金融危機等惡劣后果，但在國家隊已經(jīng)入場的情況下，股市目前仍然難言穩(wěn)定，股市何時才能擺脫危機恢復到正常的狀態(tài)仍是未知數(shù)。

       股市危機發(fā)生后，包括國務院領導與一行三會的監(jiān)管層官員均未公開對股市和金融系統(tǒng)發(fā)表看法，有外媒報道稱高層內(nèi)部對于是否大力救市存有分歧，此次政治局會議強調(diào)高度重視果斷處理風險，難免惹人遐想。

       二 強調(diào)積極財政政策作用
       面對持續(xù)的經(jīng)濟下行壓力，從廟堂到江湖產(chǎn)生了用積極財政政策來穩(wěn)增長的共識。7月30日的政治局會議強調(diào)了財政政策的重要性，稱要堅持“積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度”。高層強調(diào)不變調(diào)，如果從反方向來理解的話，暗示積極的財政政策在落實中或產(chǎn)生了偏差和困難。 李克強在6月10召開的國務院常會會議上加重語氣說：“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點項目上去，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去！”

       另一方面，積極的財政政策面臨政府缺錢的困境，上半年財政收入增速6.6%，較2014年同期下降了4.6個百分點，在財政收入面臨困難的情況下，高層強調(diào)政策不變調(diào)，也是穩(wěn)定預期之舉。

       財政有困難，就要借助民間資本來辦大事：本次會議也指出要引導和撬動更多民間資金增加投入。然而，PPP模式在執(zhí)行過程中也面臨很多問題，財政部大半年前力推的30個PPP示范項目，目前大多數(shù)仍然尚未動真格。積極的財政政策落實困難不少。

       三 穩(wěn)健的貨幣政策口徑未變
       與上次政治局會議強調(diào)的“穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導渠道”相比，穩(wěn)健貨幣政策提法并未發(fā)生變化，本次會議指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務實體經(jīng)濟能力和水平。”在提及貨幣政策要適度的同時，高層仍然表達了對流動性進入實體的關切。

       四 對實體經(jīng)濟側(cè)重力度升級
       作為金融業(yè)的代表，股市在蓬勃發(fā)展了幾個月后，一場突如其來的危機讓許多投資感受了血洗的殘酷。在這個格外令人關注的窗口期，30日的政治局會議把發(fā)展實體經(jīng)濟提到了前所未有的位置，稱這是“制定和實施經(jīng)濟政策的出發(fā)點”。

       當前中國最著名的高層智囊劉鶴，曾在2010年的一篇文章中稱：“已經(jīng)投放的大量流動性需要有效消化。如果沒有實體經(jīng)濟擴張的支撐，流動性過剩帶來的可能是另一輪資產(chǎn)價格泡沫。”

       在中國央行連續(xù)降準降息，釋放流動性的助力下，A股在2015年實現(xiàn)了大漲，這已經(jīng)讓國企受益，它在助力國企改革、幫助高負債的國企順利實現(xiàn)融資和還債等方面發(fā)揮了重要作用。目前股市在狂熱之后仍然驚魂未定，此次高層雖然極為關注防范風險，但通稿并未提及資本市場，對實體經(jīng)濟極力支持的表態(tài)是否會讓市場產(chǎn)生看法需要觀察。而就在3月，周小川“資金進入實體股市也是支持實體經(jīng)濟”的表態(tài)在某種程度上催化了股市大漲。另外，此次政治局會議像上次一樣，依然強調(diào)了貨幣要服務實體經(jīng)濟。(撰文：二猹）

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       政治局：堅持積極財政不變調(diào) 貨幣政策要松緊適度(全文)
       中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，研究進一步推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安工作，決定設立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組。中共中央總書記習近平主持會議。 

       會議認為，今年以來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我們認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全面深化改革，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。上半年經(jīng)濟增長與預期目標相符，主要經(jīng)濟指標有所回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進，農(nóng)業(yè)形勢持續(xù)向好，發(fā)展活力有所增強。同時，經(jīng)濟下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。 

       會議指出，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；又要樹立危機應對和風險管控意識，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風險。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，真正把功夫下在鞏固基礎、增強底氣上，把發(fā)展實體經(jīng)濟和培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實施經(jīng)濟政策的出發(fā)點。必須加快轉(zhuǎn)變作風，更加注重按“三嚴三實”要求做好經(jīng)濟工作，精準分析和深入判斷經(jīng)濟發(fā)展趨向、基本特征和各方面影響，提高政策質(zhì)量和可操作性，扎扎實實把事情辦好。 

       會議指出，做好下半年經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，及時進行預調(diào)微調(diào)，高度重視應對經(jīng)濟下行壓力，高度重視防范和化解系統(tǒng)性風險，大力推進改革開放，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險綜合平衡，調(diào)動各方面積極性，狠抓工作落實，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。 

       會議強調(diào)，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，引導和撬動更多民間資金增加投入。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務實體經(jīng)濟能力和水平。采取務實有效的辦法，引導消費、投資、出口穩(wěn)定增長。要切實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，在優(yōu)勝劣汰、競爭合作中增強企業(yè)活力。要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。要切實加強民生保障，把保障就業(yè)放在突出位置，高度重視做好扶貧開發(fā)工作，格外關注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群等的基本生活保障。 

       會議認為，中央第五次西藏工作座談會以來，在黨中央堅強領導下，在中央國家部委、對口援藏省市和中央企業(yè)大力支持下，西藏自治區(qū)黨委和政府團結(jié)帶領全區(qū)各族干部群眾，扎實做好發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，群眾生活水平明顯提高，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。進一步研究和部署西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安工作，對保證西藏同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的目標具有十分重要的意義。 

       會議強調(diào)，做好新形勢下的西藏工作，必須堅持黨的治藏方略，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。 

       會議強調(diào)，要堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護與建設為重點，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康，推進民生顯著改善、走向人民生活富裕幸福，推進生態(tài)安全屏障建設、走向生態(tài)全面改善。要加強民族團結(jié)工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作。要堅持把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，加大對口支援西藏工作力度。西藏各族干部群眾要緊緊抓住機遇，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，開創(chuàng)西藏工作新局面。 

       會議決定，設立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，主要職責是對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央重大決策部署和中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)情況進行研究，指導各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)貫徹落實中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策、法律法規(guī)，督促檢查中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針、政策、法律法規(guī)的貫徹落實等。 

       會議還研究了其他事項。(完)