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電監(jiān)會取經(jīng)俄羅斯醞釀電力體制改革試點(diǎn)

關(guān)鍵詞 電力|2009-04-22 00:00:00|來源 中國超硬材料網(wǎng)
摘要 停滯多時的電力體制改革出現(xiàn)再度啟動的信號。這次,俄羅斯的電改經(jīng)驗可能成為一個助推器。不久前,一場關(guān)于俄羅斯電力體制改革的座談會在位于北京的國家電監(jiān)會舉行,參與俄羅斯電改的德勤集團(tuán)相...

  停滯多時的電力體制改革出現(xiàn)再度啟動的信號。這次,俄羅斯的電改經(jīng)驗可能成為一個助推器。
  不久前,一場關(guān)于俄羅斯電力體制改革的座談會在位于北京的國家電監(jiān)會舉行,參與俄羅斯電改的德勤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀到會,介紹俄羅斯電力體制改革及輸配電改革的經(jīng)驗。
  “我們推進(jìn)電力市場化改革需要借鑒外國的經(jīng)驗,而俄羅斯與中國在這一方面有很多相似性。” 4月21日,參加座談會的國家電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯解釋說。
  而這僅僅是中國學(xué)習(xí)俄羅斯經(jīng)驗的“前期工作”。據(jù)孫耀唯透露,國家電監(jiān)會還將組織考察團(tuán)赴俄羅斯實地考察。
  所有這些取經(jīng)行動,都旨在為即將到來的新一輪電改熱身。本報獲悉,由國家電監(jiān)會、發(fā)改委、國資委各自領(lǐng)銜的電力市場建設(shè)、電價改革及主輔分離三項改革,均有望在今年獲得進(jìn)展。
  電監(jiān)會北上取經(jīng)俄羅斯
  2008年7月1日,曾壟斷俄羅斯電力行業(yè)的統(tǒng)一電力公司(RAO)停止運(yùn)營,旗下火電資產(chǎn)被拆分為6家電力批發(fā)公司和14家區(qū)域發(fā)電公司,參與市場競爭;輸電資產(chǎn)中220千伏及以上的骨干電網(wǎng)由新成立的聯(lián)邦電網(wǎng)公司所有;配電資產(chǎn)除莫斯科和圣彼得堡配電公司外,其余9家跨區(qū)域配電公司將在 2010年后進(jìn)行私有化,而電力零售業(yè)務(wù)仍由配電公司負(fù)責(zé)。此外,俄政府還成立了獨(dú)立的電力系統(tǒng)調(diào)度公司。
  由于體制轉(zhuǎn)軌和金融危機(jī)等因素,俄羅斯電改進(jìn)程較預(yù)期有所推遲,但仍堅持完成了既定目標(biāo)。這引起中國電改規(guī)劃者們的注目。
  孫耀唯用三個“一樣”概括中俄兩國電改的相似之處——一樣是在電力工業(yè)需要快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革處于轉(zhuǎn)軌期的背景下進(jìn)行改革;一樣是幅員遼闊,具有區(qū)域性電力公司;一樣是要改變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制,建立電力市場運(yùn)行機(jī)制。因此,相比其它國家,俄羅斯電改模式對我國更具借鑒意義。
  為此,國家電監(jiān)會正加緊研究俄羅斯經(jīng)驗。一個主要由電改課題組成員組成的考察團(tuán)近期將奔赴俄羅斯實地調(diào)研。接下來還可能邀請俄羅斯電力系統(tǒng)人士來華介紹經(jīng)驗。
  借鑒普京電改“四板斧”
  在俄羅斯模式中,調(diào)度獨(dú)立設(shè)置被作為經(jīng)驗之一推介給中國電改的設(shè)計者們。
  德勤集團(tuán)的俄羅斯分部作為俄羅斯政府和俄羅斯統(tǒng)一電力公司的財務(wù)顧問,參與了俄羅斯電力體制改革有關(guān)工作。該集團(tuán)全球能源與資源行業(yè)主席克里斯·尼科爾森認(rèn)為,俄羅斯在電網(wǎng)重組和調(diào)度獨(dú)立等方面的做法可為中國電改提供參考。
  在中國,調(diào)度目前仍放在電網(wǎng)內(nèi)部,電網(wǎng)企業(yè)既是買方又是賣方,這被認(rèn)為不利于市場的公平開放。
  而在電監(jiān)會看來,除改革方案外,俄羅斯推進(jìn)改革的方法也有值得中國學(xué)習(xí)之處。
  “首先是政府主導(dǎo),強(qiáng)力推動。”孫耀唯介紹說,俄羅斯的電力改革是自上而下組織和推動的。前總統(tǒng)普京親自組織電力工業(yè)改革工作組,組成6個人的專家顧問委員會,并委托11家代表不同利益的單位提出11套改革方案,以確保平衡兼顧各方利益。
  “傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)國家的電力改革涉及面廣,問題多,難以周全地照顧方方面面,因此更需要政府的強(qiáng)勢推動。”中國能源研究會常務(wù)理事朱成章說。
  俄羅斯電改的另一大特點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃,立法先行。早在2003年,普京就簽署了5項法案,包括拆分RAO、放開電價、建立競爭性電力市場等方面內(nèi)容。孫耀唯認(rèn)為,通過立法明確了改革預(yù)期,有利于增強(qiáng)改革的信心。
  “立法先行是俄羅斯電改區(qū)別于中國的一個方面。”朱成章指出,中國雖然在2002年就公布了電力改革辦法,但至今未出臺支持電改的相關(guān)法案。
  俄羅斯推進(jìn)電力改革的目標(biāo)明確,就是要建立適合電力行業(yè)特點(diǎn)的市場運(yùn)行機(jī)制。為此在構(gòu)造電力市場結(jié)構(gòu)時,明確將高壓輸電、低壓配電和電力調(diào)度界定為壟斷性業(yè)務(wù),堅持由國家所有和控制;而發(fā)電、售電、維修服務(wù)等則界定為競爭性業(yè)務(wù),推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
  此輪改革完成后,俄羅斯形成了合理的市場結(jié)構(gòu),分別組建了發(fā)電公司、輸電公司、配電公司、供電(售電)公司,成立了獨(dú)立的交易系統(tǒng)管理所和系統(tǒng)操作公司,并鼓勵大用戶直接購電。“這樣就為建立有效的電力市場奠定了合理的運(yùn)行基礎(chǔ)。”孫耀唯評價說。
  此外,俄羅斯的電價改革也引起中國電監(jiān)會人士的興趣。
  “他們的電價改革至少有兩點(diǎn)值得我們借鑒。”孫耀唯說,一是發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)之間的雙邊合同可以一年一訂,允許根據(jù)燃料成本和通脹變化進(jìn)行調(diào)整;二是隨著改革推進(jìn)逐步放開價格管制,適當(dāng)提高居民電價,減少交叉補(bǔ)貼,由電力買賣雙方自由定價、簽署長期合同。
  電力綜改醞釀試點(diǎn)
  學(xué)習(xí)借鑒俄羅斯經(jīng)驗之時,停滯多時的電力體制改革再次悄然上路。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革已被列為電監(jiān)會近期工作重點(diǎn)之一。
  “電監(jiān)會將繼續(xù)推進(jìn)電力市場建設(shè),以大用戶直購電試點(diǎn)為切入點(diǎn),逐步建立規(guī)范的雙邊交易市場。” 孫耀唯透露,這項改革前期在吉林及廣東進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)試點(diǎn),今年將會在內(nèi)蒙古進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)。
  試點(diǎn)前期為政府主導(dǎo),而最終的目標(biāo)是通過發(fā)電市場平臺,允許發(fā)電企業(yè)和用戶進(jìn)行直接交易。
  與此同時,電監(jiān)會主席王旭東在近期召開的電監(jiān)會黨組會上表示,將推進(jìn)主輔分離改革,推進(jìn)電力綜合改革試點(diǎn)。
  “單項推進(jìn)改革往往比較困難,選擇一些地區(qū)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn),有利于圍繞電力市場建設(shè),配套推進(jìn)輸配業(yè)務(wù)分開核算、輸配電價、發(fā)電節(jié)能調(diào)度、農(nóng)電體制等方面的改革。”孫耀唯說。
  而推進(jìn)這項改革需要與發(fā)改委主導(dǎo)的電價改革特別是核定獨(dú)立輸配電價相銜接。中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲此前曾向記者表示,應(yīng)當(dāng)把輸配電價分開核定,輸電電價獨(dú)立出來。因為配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)是兩個網(wǎng),一般大用戶不通過配電網(wǎng),可以直接從輸電網(wǎng)走,這樣供需雙方就有了直接交易的價格基礎(chǔ)。
  溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出要繼續(xù)深化電價改革,逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制,適時理順煤電價格關(guān)系。這被視為政府加快電改特別是電價改革的信號。據(jù)了解,電價改革正由國家發(fā)改委制定方案,其中最為重要的獨(dú)立輸配電價核定方案可能在年內(nèi)出臺。
  “電價改革,可以按照成本加收益的原則核定輸配電價。”吉林省電力公司總經(jīng)理張羨崇向記者表示,比如投資成本、人工成本、生產(chǎn)成本都是很容易計算,再給電網(wǎng)一定比例收益,主要用于循環(huán)再投資。而上網(wǎng)電價和銷售電價則應(yīng)逐步隨行就市。政府的角色應(yīng)該是價格監(jiān)管者而非定價者。
  核定整個電網(wǎng)輸配電價的前提在于厘清成本。由于主輔分離、輸配分開等改革尚未完成,電網(wǎng)企業(yè)的成本難以核算清楚。輸配分開目前尚有爭論,但主輔分離一直是電改的主要內(nèi)容,但前幾年由于各利益方有分歧而陷于停滯。
  “實際上,主輔分離錯過了最佳時期。”張羨崇認(rèn)為,前幾年電力需求旺盛時,電力建設(shè)單位業(yè)務(wù)多,分離的成本較低,而目前受金融危機(jī)影響電力建設(shè)量減少,電力建設(shè)單位如果搞一刀切分離不得不考慮穩(wěn)定的問題。
  但他認(rèn)為這個問題不能再拖,必須積極面對,“早晚要改,不如早改”。
  

 

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