兩會(huì)前夕，柴靜的新作—大型空氣污染深度公益調(diào)查紀(jì)錄片《穹頂之下》于周六首發(fā)，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。103分鐘的視頻剖析了給中國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重大氣污染的燃煤和燃油存在的四大問(wèn)題。這次關(guān)于霧霾的調(diào)查，被認(rèn)為“是非機(jī)構(gòu)、非記者所做的信源最權(quán)威、信息最立體、視野最開闊、手段最豐富、最有行動(dòng)感的霧霾調(diào)查”。

       視頻通過(guò)科學(xué)家展示的源解析結(jié)果，回答了“霧霾從哪兒來(lái)”的問(wèn)題：我國(guó)的空氣污染60%以上來(lái)自煤和油的燃燒，霧霾問(wèn)題很大程度上是能源問(wèn)題。中國(guó)煤炭消費(fèi)量在2013年就超過(guò)了全世界其他國(guó)家用煤量的總和。車的增速也是歷史罕見。作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不得不同時(shí)面對(duì)數(shù)量和質(zhì)量要求這兩大挑戰(zhàn)。

       柴靜表示，通過(guò)調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)我國(guó)燃煤和燃油大概存在“消耗量大”、“相對(duì)低質(zhì)”、“前端缺少清潔”、“末端排放缺乏控制”四大問(wèn)題。

       當(dāng)最基本的健康都受到威脅的時(shí)候，增長(zhǎng)已經(jīng)失去意義。相信每一位看完視頻的人都感同身受，穹頂之下有一種喘不過(guò)氣的絕望。只是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境真的是非此即彼嗎？

       華創(chuàng)宏觀的最新研報(bào)指出，中國(guó)的空氣污染固然與快速工業(yè)化進(jìn)程相關(guān)，但能源結(jié)構(gòu)的不合理、能源品質(zhì)的低標(biāo)準(zhǔn)才是真兇。

       要治理霧霾，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫的出路。

       借鑒：倫敦如何摘掉“霧都”帽子？

       如同《穹頂之下》中展示的，霧霾污染也曾經(jīng)困擾倫敦，“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞在19世紀(jì)的英國(guó)名著中常常出現(xiàn)。

       19世紀(jì)開始，英國(guó)進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀(jì)50年代最為嚴(yán)重，“霧日”（即指視域不超過(guò)1000米的天數(shù)）一年里平均多達(dá)50天左右。1952年12月5日至10日，發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。當(dāng)時(shí)，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺(tái)而中止，歌劇院里的人也被迫散場(chǎng)，出來(lái)卻發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。

       大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去。此后，英國(guó)人開始反思空氣污染造成的苦果，為摘掉“霧都”的帽子，經(jīng)過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的努力治理空氣污染。

       倫敦?zé)熿F事件”催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。

       在部分議會(huì)議員的極力推動(dòng)和促使下，英國(guó)政府才委托休·畢佛爵士撰寫了空氣污染調(diào)查報(bào)告。政府之后起草的法案經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，于1956年出臺(tái)《清潔空氣法》。 倫敦治霧霾真正見效，正是在1956年頒布了《清潔空氣法》之后。

       法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化。

       《穹頂之下》片中告訴我們，發(fā)生過(guò)“大煙霧事件”的倫敦當(dāng)時(shí)的污染比當(dāng)下中國(guó)更嚴(yán)重，但在治理污染的前20年，污染物下降了80%。

       1968年以后，英國(guó)又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進(jìn)一步降到5天。

       1995年起，英國(guó)又制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

       現(xiàn)實(shí)：污染大省淘汰產(chǎn)能艱難推進(jìn)

       倫敦治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)告訴世人，淘汰落后的工業(yè)產(chǎn)能，提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)正是不二之選。

       按照十八屆三中全會(huì)的部署，淘汰落后產(chǎn)能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。然而，淘汰落后產(chǎn)能并非易事，在淘汰過(guò)程中可能存在多種風(fēng)險(xiǎn)，例如，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品可能出現(xiàn)斷檔、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能失速，進(jìn)而導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少、企業(yè)和地方債務(wù)增加、企業(yè)效益和職工收入下降、就業(yè)崗位減少、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等。

       特別是就業(yè)問(wèn)題，在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，如果新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)不能同步發(fā)展起來(lái)，必然會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)破產(chǎn)，部分企業(yè)的產(chǎn)量下降，部分企業(yè)的效益下降，部分創(chuàng)業(yè)者在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中卻步，由此導(dǎo)致短期就業(yè)崗位減少，下崗人員增加。這也是地方淘汰落后產(chǎn)能中面臨的最頭疼的問(wèn)題。

       《穹頂之下》中重點(diǎn)提到了兩個(gè)因?yàn)楣I(yè)污染的大省，分別是鋼鐵大省河北和煤炭大省山西。我們也來(lái)看看目前這兩個(gè)省淘汰落后產(chǎn)能的現(xiàn)狀。

       2013年《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曾連續(xù)報(bào)道河北地區(qū)邯鄲武安和唐山等地的鋼鐵、水泥污染，使地方政府更加嚴(yán)厲執(zhí)行環(huán)保政策，加上河北緊鄰北京，每次出現(xiàn)霧霾天氣，河北不免被指責(zé)為污染禍?zhǔn)住?br />
       在這樣的壓力下，作為國(guó)內(nèi)第一鋼鐵大省，河北省已經(jīng)提出“6643”工程，即到2017年，要完成6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，分解到地方落實(shí)到企業(yè)，而且年內(nèi)就要完成削減1500萬(wàn)噸鋼鐵的目標(biāo)。

       去年7月，工信部公布了15個(gè)行業(yè)首批淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家，鋼鐵業(yè)共淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能4686.1萬(wàn)噸。在上述名單中，河北鋼鐵、新興鑄管、沙鋼、馬鋼(合肥)鋼鐵等五家鋼企的六條生產(chǎn)線均“榜上有名”。

       值得注意的是，這份名單中，河北省的鋼鐵企業(yè)備受關(guān)注。在名單中的74家鋼鐵企業(yè)中，河北省共有20家，占比接近三成，且在淘汰的落后和過(guò)剩產(chǎn)能的44家煉鐵企業(yè)中，河北省就有18家位列其中。巨大的環(huán)保壓力之下，民營(yíng)鋼企被迫成了“買單者”，多家關(guān)門破產(chǎn)倒閉。

       河北在被鋼鐵帶來(lái)的污染問(wèn)題頭疼，而煤炭開采和利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題困擾著中國(guó)中國(guó)煤炭生產(chǎn)最多省份——山西，山西省大規(guī)模的煤炭開采和利用，已經(jīng)造成很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的歷史欠賬很多。

       據(jù)中科院2014年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國(guó)排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排第27位，生存支持系統(tǒng)排第29位，環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重。

       不過(guò)，為加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高空氣質(zhì)量，山西已經(jīng)在積極行動(dòng)。

       新華社2月2日消息稱，2014年山西省鋼鐵、水泥、焦炭等六大行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能1600多萬(wàn)噸及電力57.4萬(wàn)千瓦。

       據(jù)了解，2014年國(guó)家下達(dá)山西省各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為：鋼鐵420萬(wàn)噸、水泥110萬(wàn)噸、焦炭660萬(wàn)噸、電力57.4萬(wàn)千瓦、電石21萬(wàn)噸、鐵合金8萬(wàn)噸。

       山西省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這六大行業(yè)中鋼鐵、電力、焦炭是山西省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其他3個(gè)行業(yè)是一些地方的重點(diǎn)行業(yè)。

       業(yè)內(nèi)人士指出，這六大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能意味著企業(yè)主直接經(jīng)濟(jì)利益受損，GDP總量和政府財(cái)政收入都將受到較大影響。

       山西省統(tǒng)計(jì)局今年1月8日對(duì)外發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱，因煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力受制約、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，以及資源環(huán)境約束等原因，山西煤炭產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間受限，已經(jīng)接近資源環(huán)境承載極限，煤炭快速擴(kuò)張期已近尾聲。

       據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳預(yù)計(jì)，2014年山西省煤炭產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)1%，2015年煤炭產(chǎn)量將略有減少，產(chǎn)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，未來(lái)增長(zhǎng)潛力已大大弱化。

       據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站1月初發(fā)布了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，辦法提出2017京津冀煤炭消費(fèi)量比2012年要減少6300萬(wàn)噸。分析人士指出，京津冀削減消費(fèi)量約占原消費(fèi)量16.49%，有助于淘汰落后煤炭產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

       發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，工作方案要提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)的削減數(shù)量，主要包括：淘汰效率低、煤耗高、污染重的項(xiàng)目，重點(diǎn)是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目；節(jié)能重點(diǎn)工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級(jí)改造；“煤改氣”、“煤改電”項(xiàng)目；焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造項(xiàng)目。

       未來(lái)：能源規(guī)劃“控煤增氣”

       在過(guò)去的2014年，中國(guó)超額完成主要淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)：工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬(wàn)噸、水泥8100萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱。

       工信部表示，2015年將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大布局優(yōu)化。

       中國(guó)國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄近期指出，中國(guó)加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。

       東方證券在本周一的報(bào)告中建議，治理中國(guó)大氣污染主要應(yīng)著力于整合低效的企業(yè)、提高城市管理精細(xì)化程度和促進(jìn)能源行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)：

       報(bào)告指出，中國(guó)的PM2.5，大約2/3來(lái)自燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。其實(shí)煤炭和石油本身并不意味著污染，煤炭消耗量大，目前每年已經(jīng)接近40億噸，而且還劣質(zhì)，缺乏清潔的同時(shí)又缺乏控制措施，如果能夠?qū)⒎稚⑷紵拿禾扛臑榧腥紵?，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組，燃煤排放至少減少2/3。如果小鋼鐵、小水泥、小化工企業(yè)都能關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)向治污能力和效率更加優(yōu)先的大型企業(yè)，如果汽車排污裝置和油品全部達(dá)到國(guó)四的標(biāo)準(zhǔn)，毫無(wú)疑問(wèn)，治霾難度將大大降低。

       柴靜日前在接受人民網(wǎng)的專訪時(shí)也表示，“這次拉開時(shí)空，對(duì)過(guò)去的問(wèn)題再回訪，再思考這些高耗能高污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，看到它們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，我感覺環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)沖突”，她說(shuō)，大氣污染并不是改革開放帶來(lái)的，恰恰需要更充分的市場(chǎng)化改革才能解決這一問(wèn)題。環(huán)保不是負(fù)擔(dān)，而是創(chuàng)新的來(lái)源，可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際治理污染的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。第一，政府減少不必要的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)成為配置資源的主要力量。第二，政府不可或缺，必須通過(guò)制訂政策，嚴(yán)格執(zhí)法，來(lái)保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正公平，優(yōu)勝劣汰。這兩點(diǎn)都與我國(guó)當(dāng)前改革的方向一致。

       據(jù)悉，“十三五”能源規(guī)劃編制去年6月啟動(dòng)，已形成基本思路。據(jù)中證報(bào)消息，該規(guī)劃提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展可再生能源等七大戰(zhàn)略任務(wù)，生產(chǎn)布局方面將加大油氣開發(fā)力度，新增近海油氣開發(fā)帶，大幅提高可再生能源比重，未來(lái)可再生能源補(bǔ)貼將設(shè)總額限制。