兩會前夕，柴靜的新作—大型空氣污染深度公益調(diào)查紀(jì)錄片《穹頂之下》于周六首發(fā)，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。103分鐘的視頻剖析了給中國帶來嚴(yán)重大氣污染的燃煤和燃油存在的四大問題。這次關(guān)于霧霾的調(diào)查，被認(rèn)為“是非機(jī)構(gòu)、非記者所做的信源最權(quán)威、信息最立體、視野最開闊、手段最豐富、最有行動感的霧霾調(diào)查”。

       視頻通過科學(xué)家展示的源解析結(jié)果，回答了“霧霾從哪兒來”的問題：我國的空氣污染60%以上來自煤和油的燃燒，霧霾問題很大程度上是能源問題。中國煤炭消費量在2013年就超過了全世界其他國家用煤量的總和。車的增速也是歷史罕見。作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，中國不得不同時面對數(shù)量和質(zhì)量要求這兩大挑戰(zhàn)。

       柴靜表示，通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)我國燃煤和燃油大概存在“消耗量大”、“相對低質(zhì)”、“前端缺少清潔”、“末端排放缺乏控制”四大問題。

       當(dāng)最基本的健康都受到威脅的時候，增長已經(jīng)失去意義。相信每一位看完視頻的人都感同身受，穹頂之下有一種喘不過氣的絕望。只是，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境真的是非此即彼嗎？

       華創(chuàng)宏觀的最新研報指出，中國的空氣污染固然與快速工業(yè)化進(jìn)程相關(guān)，但能源結(jié)構(gòu)的不合理、能源品質(zhì)的低標(biāo)準(zhǔn)才是真兇。

       要治理霧霾，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫的出路。

       借鑒：倫敦如何摘掉“霧都”帽子？

       如同《穹頂之下》中展示的，霧霾污染也曾經(jīng)困擾倫敦，“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞在19世紀(jì)的英國名著中常常出現(xiàn)。

       19世紀(jì)開始，英國進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀(jì)50年代最為嚴(yán)重，“霧日”（即指視域不超過1000米的天數(shù)）一年里平均多達(dá)50天左右。1952年12月5日至10日，發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。當(dāng)時，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺而中止，歌劇院里的人也被迫散場，出來卻發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。

       大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去。此后，英國人開始反思空氣污染造成的苦果，為摘掉“霧都”的帽子，經(jīng)過了半個世紀(jì)的努力治理空氣污染。

       倫敦?zé)熿F事件”催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。

       在部分議會議員的極力推動和促使下，英國政府才委托休·畢佛爵士撰寫了空氣污染調(diào)查報告。政府之后起草的法案經(jīng)議會批準(zhǔn)，于1956年出臺《清潔空氣法》。 倫敦治霧霾真正見效，正是在1956年頒布了《清潔空氣法》之后。

       法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化。

       《穹頂之下》片中告訴我們，發(fā)生過“大煙霧事件”的倫敦當(dāng)時的污染比當(dāng)下中國更嚴(yán)重，但在治理污染的前20年，污染物下降了80%。

       1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進(jìn)一步降到5天。

       1995年起，英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

       現(xiàn)實：污染大省淘汰產(chǎn)能艱難推進(jìn)

       倫敦治理霧霾的經(jīng)驗告訴世人，淘汰落后的工業(yè)產(chǎn)能，提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)正是不二之選。

       按照十八屆三中全會的部署，淘汰落后產(chǎn)能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。然而，淘汰落后產(chǎn)能并非易事，在淘汰過程中可能存在多種風(fēng)險，例如，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品可能出現(xiàn)斷檔、地方經(jīng)濟(jì)增長可能失速，進(jìn)而導(dǎo)致地方財政收入減少、企業(yè)和地方債務(wù)增加、企業(yè)效益和職工收入下降、就業(yè)崗位減少、社會不穩(wěn)定因素增加等。

       特別是就業(yè)問題，在淘汰落后產(chǎn)能過程中，如果新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)不能同步發(fā)展起來，必然會出現(xiàn)部分企業(yè)破產(chǎn)，部分企業(yè)的產(chǎn)量下降，部分企業(yè)的效益下降，部分創(chuàng)業(yè)者在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中卻步，由此導(dǎo)致短期就業(yè)崗位減少，下崗人員增加。這也是地方淘汰落后產(chǎn)能中面臨的最頭疼的問題。

       《穹頂之下》中重點提到了兩個因為工業(yè)污染的大省，分別是鋼鐵大省河北和煤炭大省山西。我們也來看看目前這兩個省淘汰落后產(chǎn)能的現(xiàn)狀。

       2013年《經(jīng)濟(jì)半小時》曾連續(xù)報道河北地區(qū)邯鄲武安和唐山等地的鋼鐵、水泥污染，使地方政府更加嚴(yán)厲執(zhí)行環(huán)保政策，加上河北緊鄰北京，每次出現(xiàn)霧霾天氣，河北不免被指責(zé)為污染禍?zhǔn)住?br />
       在這樣的壓力下，作為國內(nèi)第一鋼鐵大省，河北省已經(jīng)提出“6643”工程，即到2017年，要完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，分解到地方落實到企業(yè)，而且年內(nèi)就要完成削減1500萬噸鋼鐵的目標(biāo)。

       去年7月，工信部公布了15個行業(yè)首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家，鋼鐵業(yè)共淘汰落后和過剩產(chǎn)能4686.1萬噸。在上述名單中，河北鋼鐵、新興鑄管、沙鋼、馬鋼(合肥)鋼鐵等五家鋼企的六條生產(chǎn)線均“榜上有名”。

       值得注意的是，這份名單中，河北省的鋼鐵企業(yè)備受關(guān)注。在名單中的74家鋼鐵企業(yè)中，河北省共有20家，占比接近三成，且在淘汰的落后和過剩產(chǎn)能的44家煉鐵企業(yè)中，河北省就有18家位列其中。巨大的環(huán)保壓力之下，民營鋼企被迫成了“買單者”，多家關(guān)門破產(chǎn)倒閉。

       河北在被鋼鐵帶來的污染問題頭疼，而煤炭開采和利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題困擾著中國中國煤炭生產(chǎn)最多省份——山西，山西省大規(guī)模的煤炭開采和利用，已經(jīng)造成很大的資源浪費和環(huán)境污染，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的歷史欠賬很多。

       據(jù)中科院2014年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排第27位，生存支持系統(tǒng)排第29位，環(huán)境問題較為嚴(yán)重。

       不過，為加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高空氣質(zhì)量，山西已經(jīng)在積極行動。

       新華社2月2日消息稱，2014年山西省鋼鐵、水泥、焦炭等六大行業(yè)累計淘汰落后產(chǎn)能1600多萬噸及電力57.4萬千瓦。

       據(jù)了解，2014年國家下達(dá)山西省各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為：鋼鐵420萬噸、水泥110萬噸、焦炭660萬噸、電力57.4萬千瓦、電石21萬噸、鐵合金8萬噸。

       山西省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這六大行業(yè)中鋼鐵、電力、焦炭是山西省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其他3個行業(yè)是一些地方的重點行業(yè)。

       業(yè)內(nèi)人士指出，這六大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能意味著企業(yè)主直接經(jīng)濟(jì)利益受損，GDP總量和政府財政收入都將受到較大影響。

       山西省統(tǒng)計局今年1月8日對外發(fā)布最新統(tǒng)計報告稱，因煤炭產(chǎn)量增長潛力受制約、煤炭產(chǎn)能過剩，以及資源環(huán)境約束等原因，山西煤炭產(chǎn)業(yè)增長空間受限，已經(jīng)接近資源環(huán)境承載極限，煤炭快速擴(kuò)張期已近尾聲。

       據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳預(yù)計，2014年山西省煤炭產(chǎn)量僅增長1%，2015年煤炭產(chǎn)量將略有減少，產(chǎn)量增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，未來增長潛力已大大弱化。

       據(jù)悉，國家發(fā)改委網(wǎng)站1月初發(fā)布了《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，辦法提出2017京津冀煤炭消費量比2012年要減少6300萬噸。分析人士指出，京津冀削減消費量約占原消費量16.49%，有助于淘汰落后煤炭產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能。

       發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，工作方案要提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)的削減數(shù)量，主要包括：淘汰效率低、煤耗高、污染重的項目，重點是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)落后產(chǎn)能項目；節(jié)能重點工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級改造；“煤改氣”、“煤改電”項目；焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造項目。

       未來：能源規(guī)劃“控煤增氣”

       在過去的2014年，中國超額完成主要淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)：工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬噸、水泥8100萬噸、平板玻璃3760萬重量箱。

       工信部表示，2015年將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大布局優(yōu)化。

       中國國家能源局局長吳新雄近期指出，中國加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。

       東方證券在本周一的報告中建議，治理中國大氣污染主要應(yīng)著力于整合低效的企業(yè)、提高城市管理精細(xì)化程度和促進(jìn)能源行業(yè)內(nèi)部競爭：

       報告指出，中國的PM2.5，大約2/3來自燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。其實煤炭和石油本身并不意味著污染，煤炭消耗量大，目前每年已經(jīng)接近40億噸，而且還劣質(zhì)，缺乏清潔的同時又缺乏控制措施，如果能夠?qū)⒎稚⑷紵拿禾扛臑榧腥紵岣呙禾堪l(fā)電的比重，特別是大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組，燃煤排放至少減少2/3。如果小鋼鐵、小水泥、小化工企業(yè)都能關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)向治污能力和效率更加優(yōu)先的大型企業(yè)，如果汽車排污裝置和油品全部達(dá)到國四的標(biāo)準(zhǔn)，毫無疑問，治霾難度將大大降低。

       柴靜日前在接受人民網(wǎng)的專訪時也表示，“這次拉開時空，對過去的問題再回訪，再思考這些高耗能高污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，看到它們對中國經(jīng)濟(jì)的影響，我感覺環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無沖突”，她說，大氣污染并不是改革開放帶來的，恰恰需要更充分的市場化改革才能解決這一問題。環(huán)保不是負(fù)擔(dān)，而是創(chuàng)新的來源，可以促進(jìn)競爭，產(chǎn)生就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)。國際治理污染的經(jīng)驗也證明了這一點。第一，政府減少不必要的行政干預(yù)，讓市場成為配置資源的主要力量。第二，政府不可或缺，必須通過制訂政策，嚴(yán)格執(zhí)法，來保證市場競爭的公正公平，優(yōu)勝劣汰。這兩點都與我國當(dāng)前改革的方向一致。

       據(jù)悉，“十三五”能源規(guī)劃編制去年6月啟動，已形成基本思路。據(jù)中證報消息，該規(guī)劃提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展可再生能源等七大戰(zhàn)略任務(wù)，生產(chǎn)布局方面將加大油氣開發(fā)力度，新增近海油氣開發(fā)帶，大幅提高可再生能源比重，未來可再生能源補(bǔ)貼將設(shè)總額限制。