“新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明年1月1日就要正式實(shí)施了，排污企業(yè)要抓緊準(zhǔn)備。不要等到環(huán)保部門(mén)的人查上門(mén)，說(shuō)自己不知道。”在中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)日前舉辦的落實(shí)新修訂《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新環(huán)保法）座談會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局處罰處副調(diào)研員李錚提醒企業(yè)。

       環(huán)保部政法司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒在會(huì)上介紹了新環(huán)保法的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和亮點(diǎn)，并就加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)監(jiān)督管理方面的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。來(lái)自北京碧水源科技股份有限公司、天豪節(jié)能科技股份有限公司等企業(yè)的代表，圍繞如何落實(shí)新環(huán)保法提出了針對(duì)性建議。

       違法成本增加處罰力度加大

       2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。根據(jù)規(guī)定，新環(huán)保法將于2015年1月1日起執(zhí)行。

       業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，新環(huán)保法對(duì)政府、環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)、企業(yè)和公民的權(quán)利與義務(wù)作出了界定，并對(duì)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)各界的環(huán)境保護(hù)工作提出了明確要求，解決了原環(huán)保法存在的職責(zé)不清、權(quán)限模糊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)匹配，有利于從根本上提高環(huán)保法的有效性和權(quán)威性。

       政策的最亮點(diǎn)是，新環(huán)保法增加了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款，特別是按日計(jì)罰條款，將徹底改變之前一直備受詬病的“企業(yè)違法成本低、守法成本高”的歷史。

       中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉國(guó)正告訴記者，此次修法，根治了過(guò)去企業(yè)污染防治責(zé)任軟化的痼疾，加大了處罰力度，讓污染者切實(shí)承擔(dān)污染環(huán)境的成本。

       王煒解讀指出，排污企業(yè)違法排污將按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。新環(huán)保法的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新是確立了“保護(hù)優(yōu)先”和“損害擔(dān)責(zé)”的原則。環(huán)境保護(hù)不再與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾成為三大責(zé)任主體。

       為確保新法有效落實(shí)，使各項(xiàng)條款更具操作性，與其配套的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等四項(xiàng)實(shí)施細(xì)則近日公開(kāi)征求意見(jiàn)，并將于年內(nèi)印發(fā)。

       按照實(shí)施細(xì)則，違法排污企業(yè)不僅會(huì)受到罰款處罰，相關(guān)責(zé)任人員也會(huì)受到行政拘留等處罰，如果是排污危險(xiǎn)廢物，還會(huì)被追究刑事責(zé)任。李錚說(shuō)，“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了。”

       關(guān)于當(dāng)前存在的企業(yè)違法隱蔽性問(wèn)題，王煒說(shuō)，“有些企業(yè)埋設(shè)排污暗管，查都查不到。”對(duì)此，記者注意到，在實(shí)施細(xì)則中，針對(duì)部分企業(yè)存在的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，相關(guān)實(shí)施細(xì)則明確要采取法律規(guī)定的相應(yīng)措施嚴(yán)格處罰。

       此外，環(huán)保部門(mén)還將設(shè)立黑名單制度，企業(yè)的違法信息將納入誠(chéng)信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會(huì)受到嚴(yán)格限制。王煒透露，環(huán)保部正在就相關(guān)工作與發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

       建言獻(xiàn)策企業(yè)積極應(yīng)對(duì)

       “要有效落實(shí)新環(huán)保法，企業(yè)主體作用不可小覷。”中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)成亞威接受記者采訪時(shí)表示，企業(yè)應(yīng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)自身有責(zé)的理念，積極學(xué)習(xí)新環(huán)保法，及早做好準(zhǔn)備。

       同時(shí)作為上市公司環(huán)境社會(huì)責(zé)任調(diào)查活動(dòng)辦公室主任，成亞威對(duì)上市公司履行新法提出了更高要求和希望。他說(shuō)，作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，上市公司理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，行業(yè)骨干企業(yè)、特別是上市公司要加強(qiáng)自身建設(shè)，在嚴(yán)格守法及環(huán)境保護(hù)上為其他企業(yè)做出表率。
“作為企業(yè)，我們更關(guān)心的是新環(huán)保法的實(shí)施對(duì)我們意味著什么，有什么樣的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)能夠做什么。”天豪節(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理鄧群告訴記者。

       鄧群建議，盡快出臺(tái)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的綠色清單和綠色目錄，特別是針對(duì)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，能夠簡(jiǎn)化審批程序、減免費(fèi)用等。建議設(shè)立京津冀節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)投資發(fā)展基金，推進(jìn)市場(chǎng)化碳排放交易體系建設(shè)，建立京津冀綠色碳排放交易銀行，借鑒CDM機(jī)制，開(kāi)展三地碳排放強(qiáng)制性交易，鼓勵(lì)清潔發(fā)展機(jī)制在京津冀地區(qū)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。

       針對(duì)合同環(huán)境服務(wù)等創(chuàng)新模式，鄧群建議，出臺(tái)類(lèi)似合同能源管理的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)社會(huì)第三方環(huán)保服務(wù)公司開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，撬動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

       “除了加大執(zhí)法力度外，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也亟待提高。”北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平建議。他認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，建議按照新環(huán)保法規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已做規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”條款，在“三河、三湖、一江、一庫(kù)”地區(qū)，提高地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

       成亞威向記者強(qiáng)調(diào)：“新環(huán)保法還有一個(gè)重大突破，就是增加了‘信息公開(kāi)和公眾參與’一章。這一章規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；還規(guī)定了重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”

       成亞威表示，目前，包括上市企業(yè)在內(nèi)的不少重點(diǎn)排污單位，在公開(kāi)環(huán)境信息方面還很不到位，存在不公開(kāi)、公開(kāi)不到位、隱瞞環(huán)境信息尤其是環(huán)境事故信息的問(wèn)題。希望這些企業(yè)高度重視并做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，否則就是違法行為。上市企業(yè)作為公眾企業(yè)，更應(yīng)該帶頭做好這項(xiàng)工作。“中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)和會(huì)員媒體，將追蹤重點(diǎn)排污企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的情況。”