一、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略考慮和主要目的

　　1、設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略

　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。這項(xiàng)重大改革是以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重在提升軟實(shí)力，各項(xiàng)工作影響大、難度高。

　　建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　2、自由貿(mào)易園區(qū)的特征：三自由、一保障

　　貨物進(jìn)出自由制度安排：不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，凡合乎國(guó)際慣例的貨物進(jìn)出均通暢無(wú)阻，免予海關(guān)慣常監(jiān)管。

　　投資自由制度安排：投資沒(méi)有因國(guó)別差異帶來(lái)的行業(yè)限制與經(jīng)營(yíng)方式限制，包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營(yíng)自由、經(jīng)營(yíng)人員出入境自由等。

　　金融自由制度安排：外匯自由兌換、資金出入和轉(zhuǎn)移自由、資金經(jīng)營(yíng)自由，沒(méi)有國(guó)民待遇與非國(guó)民待遇之分。

　　法律法規(guī)制度保障：自由貿(mào)易園區(qū)依法設(shè)立，法律明確規(guī)定自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)域性質(zhì)和法律地位，保障自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展。

　　二、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和進(jìn)展

　　1、 制度創(chuàng)新是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心

　　自由貿(mào)易園（港）區(qū)，核心是制度創(chuàng)新；重點(diǎn)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、與國(guó)際接軌，不做政策“洼地”。制度創(chuàng)新要能夠可復(fù)制、可推廣。

　　制度創(chuàng)新包括：政府管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易制度創(chuàng)新、投資制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、監(jiān)管制度創(chuàng)新等。

　　2、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展

　　截至2014年5月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)近9000家、區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)量達(dá)1.7萬(wàn)家。其中，銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、財(cái)富管理、金融信息服務(wù)、資產(chǎn)管理、投資公司等各類金融機(jī)構(gòu)超過(guò)2000家；

　　發(fā)布2013版負(fù)面清單，建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式；

　　推進(jìn)商事登記制度改革，注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”登記制、年度報(bào)告公示制，“一表登記、一口受理、并聯(lián)辦事”。企業(yè)拿照時(shí)間從29天縮短到4天；

　　境外投資管理改革，備案制為主，5天可以出具備案文件；

　　貿(mào)易便利化試點(diǎn)。海關(guān)推出18項(xiàng)措施，憑倉(cāng)單“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”；檢驗(yàn)檢疫實(shí)行即查即放、快檢快放等23項(xiàng)監(jiān)管制度創(chuàng)新；

　　自貿(mào)區(qū)已對(duì)金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域的19個(gè)行業(yè)放開(kāi)試點(diǎn)，首批23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施已全部實(shí)施，并全部已有相應(yīng)企業(yè)入駐或進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　三、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)改革創(chuàng)新舉措

　　1、2014年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)

　　推出2014版負(fù)面清單；

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放（育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證、影視出版等）；

　　推進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放（海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等）；

　　推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管方式；

　　海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫“單一窗口”管理；

　　綜合執(zhí)法制度、信息公開(kāi)制度等等。

　　2、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群

　　國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、離案貿(mào)易、大宗商品交易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等。

　　金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展：人民幣跨境業(yè)務(wù)、離岸金融業(yè)務(wù)、融資租賃、資產(chǎn)管理、專業(yè)金融等。

　　航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展：航運(yùn)專業(yè)服務(wù)、航運(yùn)金融、現(xiàn)代物流、國(guó)際船舶管理、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、國(guó)際航空服務(wù)等。

　　專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展：文化產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等。

　　高端制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展：高端輕型制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（離岸研發(fā)服務(wù)、國(guó)際維修服務(wù)、國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)）、信息服務(wù)（大數(shù)據(jù)）等。

　　3、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)培育三大功能業(yè)態(tài)

　　總部經(jīng)濟(jì)。全球事業(yè)部、管理型總部、營(yíng)運(yùn)控制總部、投資類總部、研發(fā)類總部、貿(mào)易結(jié)算類總部、采購(gòu)銷售類總部，集聚跨國(guó)公司區(qū)域總部、國(guó)有企業(yè)總部、民營(yíng)企業(yè)總部。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。大宗商品交易平臺(tái)、保稅展示交易平臺(tái)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)等。

　　新經(jīng)濟(jì)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方支付、文化金融。

　　四、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　1、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將著力擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放

　　制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放的主要考慮：一是有些領(lǐng)域國(guó)內(nèi)企業(yè)已基本掌握，在國(guó)內(nèi)及國(guó)外已占據(jù)一定市場(chǎng)空間，市場(chǎng)已充分競(jìng)爭(zhēng)，如：工程機(jī)械、普通軸承的制造等；二是有些領(lǐng)域技術(shù)目前國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)差距較大，短期內(nèi)不可能有突破（如：汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造），建議考慮對(duì)外資開(kāi)放，加強(qiáng)本地能力培養(yǎng)；三是國(guó)家給予免稅進(jìn)口優(yōu)惠政策的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品（如：超臨界火電機(jī)組、大型煤化工設(shè)備等），建議放開(kāi)對(duì)外資的限制，培養(yǎng)本地生產(chǎn)能力、降低成本。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將允許外商以獨(dú)資形式從事深水海洋工程裝備設(shè)計(jì)、大型煤化工成套設(shè)備制造、船舶低、中速柴油機(jī)及曲軸等零部件的設(shè)計(jì)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)、制造和維修等。

　　2、 臨港地區(qū)可能成為制造業(yè)開(kāi)放的主要載體

　　臨港地區(qū)涵蓋上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和新城區(qū)域，總面積31.5平方公里。主要包括主產(chǎn)業(yè)區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（包括奉賢分區(qū)）、物流園區(qū)等區(qū)域。臨港地區(qū)毗鄰自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。是上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心承載空間，產(chǎn)業(yè)定位明確且政策優(yōu)勢(shì)突出。

　　五、 發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　1、 發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要把握好三大機(jī)遇

　　第三次工業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇。第三次工業(yè)革命將導(dǎo)致全球制造格局發(fā)生重大變化，包括全球制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)格局、全球制造業(yè)空間布局和全球制造業(yè)綜合實(shí)力格局等。

　　我國(guó)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇。促進(jìn)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、二三產(chǎn)業(yè)融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、緩解要素瓶頸約束，催生新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的商業(yè)模式。

　　上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇。制度創(chuàng)新機(jī)遇、制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整機(jī)遇、國(guó)際資金人才機(jī)遇、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)機(jī)遇等。

　　2、 搶占臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新高地

　　第一：把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)機(jī)遇，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

　　其中包括高端機(jī)床、精密制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件制造、太陽(yáng)能等。

　　第二：對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新要求，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新。

　　其中包括新一代信息技術(shù)、新能源和綠色低碳技術(shù)、新材料技術(shù)等。著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)交叉領(lǐng)域的技術(shù)突破，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和應(yīng)用模式的跨界組合，注重構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)加速向產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)換。

　　第三：順應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，鼓勵(lì)制造企業(yè)創(chuàng)新催生“微觀跨國(guó)公司”。

　　其中包括生產(chǎn)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、技術(shù)模式創(chuàng)新。積極培育“微觀跨國(guó)公司”，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)型。

　　第四：立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放特點(diǎn)，積極融入全球化參與國(guó)際分工。

　　不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和發(fā)展空間、加快解決擴(kuò)大開(kāi)發(fā)遇到的制度瓶頸。

　　第五：呼應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新要求，塑造制度改革創(chuàng)新“紅利”。

　　創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化的制度安排、創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制、建立有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度規(guī)范、創(chuàng)新人力資本集聚的制度安排等。

　　記者小結(jié)：建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。其中上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)集群中就包括了涵蓋超硬材料及制品行業(yè)的高端制造產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)超硬材料及制品行業(yè)作為我國(guó)新材料行業(yè)及國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容之一，完全符合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力發(fā)展開(kāi)放的條件與要求。中國(guó)超硬材料及制品行業(yè)應(yīng)努力抓住這一挑戰(zhàn)與機(jī)遇，搶占國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新高地。

（本文由中國(guó)超硬材料網(wǎng)記者根據(jù)第二屆先進(jìn)制造業(yè)大會(huì)中上海發(fā)展改革研究院、金融研究所所長(zhǎng)任新健《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展》的主題演講錄音整理而來(lái)，文字內(nèi)容未經(jīng)本人審閱。）