為了落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》，也即人們簡稱的“大氣十條”），國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《大氣污染防治行動計劃重點工作部門分工方案的通知》，對任務(wù)進行了分解細化，要求該計劃參與的各個部門拿出落實的工作方案。

　　“工信部高度重視大氣污染防治工作，并積極按照國務(wù)院的要求，早在去年6月中旬，即召開部長辦公會，專題研究了工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，提前部署工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作。” 工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　楊鐵生進一步解釋，為更好地落實“大氣十條”重點工作，在經(jīng)過三次部長辦公會和兩次部長專題會后，工信部印發(fā)了《工信部落實國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治行動計劃重點任務(wù)內(nèi)部分工》（以下簡稱《內(nèi)部分工》），對涉及工信部的各項工作任務(wù)進行了細化、分解落實。

　　重點工作分工涉及工信部牽頭的工作有9項，參與配合的工作有23項，相關(guān)工作有25項。對上述57項工作，工信部明確了工作目標、時間節(jié)點和責任人，抓緊開展了工作。

　　為此，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了楊鐵生。

　　能耗作為淘汰落后產(chǎn)能的新思路

　　《21世紀》：從您介紹《內(nèi)部分工》的制定過程來看，工信部高度重視霧霾的治理。

　　楊鐵生：從我國所處的發(fā)展階段來看，我國還處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，長期以來的粗放化發(fā)展模式導致了我們的高排放、高污染、高能耗特征非常明顯。從二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物的排放來看，工業(yè)還是主要的排放源。我認為，大氣污染物的末端治理固然重要，但更重要的是前端的控制，即通過推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生和排放，這樣能夠起到事半功倍的效果。

　　《21世紀》：《行動計劃》第二條即為“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，其中淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)很重，而落后產(chǎn)能的污染物排放量都很大。對此，工信部將采取哪些具體的措施？

　　楊鐵生：我們?nèi)ツ晗蚋鞯叵逻_了19個工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的目標任務(wù)，分三批向社會公告了19個工業(yè)1569戶淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，要求在2013年底前徹底拆除公告的落后生產(chǎn)線。根據(jù)《行動計劃》的要求，今年要提前完成“十二五”的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，這一任務(wù)很艱巨。為此我們將落實各地淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，公告名單，組織協(xié)調(diào)小組成員單位對各地淘汰任務(wù)完成情況進行考核。

　　在淘汰落后產(chǎn)能的機制上，過去我們往往以規(guī)模和裝備大小判定該產(chǎn)能是否屬于落后產(chǎn)能，但通過多年的上大壓小，繼續(xù)如此標準淘汰的空間已經(jīng)很小了，也造成一定規(guī)模的產(chǎn)能過剩。未來，我認為應(yīng)該更多的利用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準作為判斷落后產(chǎn)能的依據(jù)。目前，我們正在研究利用能耗標準淘汰落后產(chǎn)能的新機制，并選擇產(chǎn)能過剩嚴重、能源消耗較大、工序流程較短的電石、鐵合金等行業(yè)開展試點，提出以強制性能耗限額標準淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的工作思路和實施方案。

　　五項措施提升清潔生產(chǎn)水平

　　《21世紀》：在《行動計劃》的第三條即為“加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力”，其中全面推行清潔生產(chǎn)是重要內(nèi)容。對此，工信部有哪些具體的落實措施？

　　楊鐵生：在這方面，我們主要采取了五項具體措施。首先，我們在去年印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》。在鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化和化工等重點工業(yè)行業(yè)，推廣采用先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施技術(shù)改造。到2017年底，實現(xiàn)年削減主要污染物二氧化硫25萬噸、氮氧化物24萬噸、工業(yè)煙（粉）塵11萬噸、揮發(fā)性有機物7萬噸。

　　其次是編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。指導“三區(qū)十群”等重點地區(qū)編制實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃，提高重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和重點行業(yè)清潔發(fā)展水平。目前已經(jīng)編制了鋼鐵、建材、有色、化工等重要行業(yè)清潔技術(shù)推行方案，引導采用先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實施綠色升級改造。該方案正在面向社會征集意見，修改完善后，盡快發(fā)布。

　　第三，編制工業(yè)用煤高效清潔技術(shù)試點示范和推廣應(yīng)用方案。鑒于我國富煤、少氣、缺油的能源現(xiàn)狀，從能源安全戰(zhàn)略看，煤的清潔高效利用將是解決化石能源污染的重要途徑。為此，我們組織篩選一批推廣潛力大、節(jié)煤效果好、污染物排放少的高效清潔用煤工藝技術(shù)。在重點行業(yè)、重點地區(qū)開展焦化、煤化工、工業(yè)窯爐和鍋爐清潔化高效用煤技術(shù)試點示范工程建設(shè)，推進煤炭清潔高效利用，減少煤炭使用量和大氣污染物排放量。方案編制思路已明確，爭取近期網(wǎng)上征求意見后發(fā)布。

　　同時，已編制完成《工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排行動計劃（2013-2017）》，并完成意見征集工作，待修改完善后發(fā)布。加快落后工業(yè)鍋爐淘汰和清潔化改造，全面提升工業(yè)燃煤鍋爐系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保水平。

　　第五，實施“雙百工程”，即編制發(fā)布百個清潔生產(chǎn)技術(shù)示范案例，總結(jié)提煉典型的清潔發(fā)展模式，指導工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；開展百家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點，探索建立我國產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的激勵機制和推行模式，引導企業(yè)樹立全生命周期污染控制理念，促進工業(yè)污染防治向全生命周期控制轉(zhuǎn)變。

　　此外，我部將創(chuàng)造有利于企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造等財政資金，優(yōu)先支持清潔生產(chǎn)技改項目。

　　電解鋁企業(yè)實行階梯電價

　　《21世紀》：在《行動計劃》第一條“加大綜合治理力度，減少多污染物排放”措施中，國家要求加強機動車環(huán)保管理。工信部作為汽車行業(yè)的主管部門，在這方面將采取哪些措施？

　　楊鐵生：首先，大力推廣新能源汽車。我部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財建〔2013〕551號）。利用中央財政資金40億元，重點支持純電動乘用車和插電式乘用車、純電動商用車和插電式商用車、燃料電池乘用車、動力電池等方面的25個項目。深入推進山西、陜西和上海兩省一市甲醇汽車試點，加強數(shù)據(jù)收集及試驗測試工作，在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究擴大甲醇汽車試點范圍。

　　其次推動低速汽車（三輪汽車、低速貨車）行業(yè)并軌升級。專題組織行業(yè)內(nèi)主要低速汽車生產(chǎn)企業(yè)及檢測機構(gòu)，研究制定了低速汽車升級并軌政策及實施方案，對低速汽車的企業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)品的油耗及排放標準升級等作出具體規(guī)定，該方案將于今年年底完成。

　　《21世紀》：根據(jù)《行動計劃》，國務(wù)院要求積極培育節(jié)能環(huán)保和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，工信部將出臺哪些配套措施？

　　楊鐵生：首先，我們會同有關(guān)部門編制發(fā)布《重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》；其次，在2014年底前，制定實施《光伏企業(yè)兼并重組實施意見》，會同有關(guān)部委研究制定《新能源集成應(yīng)用工程實施方案》；第三，我們將繼續(xù)組織實施發(fā)布節(jié)能、環(huán)保、綜合利用技術(shù)裝備目錄，會同有關(guān)部門發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》。

　　《21世紀》：《行動計劃》也提出了要積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。在這方面，工信部有哪些嘗試？

　　楊鐵生：我們和發(fā)改委在去年聯(lián)合發(fā)布，決定自今年起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策，每噸鋁液電解交流電耗越高的，電價逐級提高。我們將組織各地區(qū)嚴格落實這一政策，并加強與價格主管部門的銜接配合，實施對超電耗標準企業(yè)用電加價政策。同時，我們也在考慮將懲罰性電價政策擴大到其他行業(yè)。同時，研究用環(huán)保標準和手段加快淘汰落后產(chǎn)能。