前不久，國家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（下簡稱辦法），2014年的光伏發(fā)電配額顯示：中國在2014年將新建11.8GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中地面電站配額4.2GW，剩余的7.6GW全部屬于分布式。12月18日，工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫又發(fā)布報(bào)告稱，“十二五”規(guī)劃的35GW光伏發(fā)電容量中，有20GW為分布式發(fā)電；2014年光伏建設(shè)12GW的指導(dǎo)目標(biāo)中，8GW為分布式發(fā)電，但預(yù)計(jì)實(shí)際可完成6GW左右。在國家發(fā)展分布式光伏方向明確、一系列政策利好、成本持續(xù)下降、電網(wǎng)公司積極配合的形式下，是否能達(dá)到預(yù)期效果卻說法不一。地面4GW是否足夠，分布式8GW是否過多成為爭論的焦點(diǎn)。

        8月以來，我國推出一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，分布式光伏成為政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域。幾個(gè)月過去了，效果如何？用戶，電網(wǎng)公司，開發(fā)商等又如何看待光伏發(fā)電未來前景？

電網(wǎng)支持

        從國家電網(wǎng)北京延慶供電公司了解到，目前延慶備案的分布式光伏項(xiàng)目有14個(gè)，已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目有2個(gè)，還在申請(qǐng)過程中的有7個(gè)，處在項(xiàng)目建設(shè)中的有5個(gè)。記者注意到這5個(gè)在建項(xiàng)目中有張山營中學(xué)、大榆樹中學(xué)、延慶四中等。當(dāng)被問到并網(wǎng)流程和依照準(zhǔn)則時(shí)，一位延慶供電公司中層負(fù)責(zé)人拿出了幾份國家電網(wǎng)公司印發(fā)的文件，并指著其中的一份介紹道：“這是《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（修訂版）》，今年12月1日開始正式執(zhí)行的。”記者在第3頁“一般原則”的第10條看到，“公司為列入國家可再生能源補(bǔ)助目錄的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助電量計(jì)量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)。公司收到財(cái)政部撥付補(bǔ)助資金后，根據(jù)項(xiàng)目補(bǔ)助電量和國家規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照電費(fèi)結(jié)算周期支付項(xiàng)目業(yè)主。”記者還了解到，對(duì)于電網(wǎng)公司，分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)時(shí)，會(huì)對(duì)大電網(wǎng)的電能質(zhì)量、供電可靠性等產(chǎn)生一定的沖擊。具體的說，由于分布式光伏發(fā)電是由用戶來控制的，因此用戶將根據(jù)自身需要頻繁地啟動(dòng)和停運(yùn)，這會(huì)使配電網(wǎng)的電壓常常發(fā)生波動(dòng)。即便如此，光伏發(fā)電應(yīng)用方面的政策文件已經(jīng)出臺(tái)，許多?。▍^(qū)、市）政府也紛紛制定配套政策，各電網(wǎng)分公司也在積極響應(yīng)政策，配合并購。

        國家電網(wǎng)公司發(fā)展部副主任張正陵表示，這個(gè)《意見（修訂版）》是在10月國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》基礎(chǔ)上按國家最新政策要求進(jìn)行修訂的。與常規(guī)電源相比，分布式光伏項(xiàng)目可以直接在縣級(jí)電力公司進(jìn)行申請(qǐng)和辦理，不用去上一級(jí)的電力企業(yè)。“窗口一站式”服務(wù)使政策更具有可操作性，最大限度簡化用戶申報(bào)的流程，我們稱之為“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”。

        另一邊，南方電網(wǎng)公司發(fā)展部的胡飛雄透露，南方電網(wǎng)公司也于今年8月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏等新能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，“內(nèi)容與國家電網(wǎng)的大致相同”。

企業(yè)疑慮補(bǔ)貼

        作為光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商——北京京儀綠能電力系統(tǒng)工程有限公司也有自己的顧慮。公司目前投資分布式光伏發(fā)電的主要問題在于“房頂”，而顧慮最大的問題是財(cái)政補(bǔ)貼能否及時(shí)到位。該公司銷售部長龐穎說：“公司2010年投資的‘德青源’示范項(xiàng)目總裝機(jī)量1MW，按當(dāng)時(shí)的政策是沒有度電補(bǔ)貼的，而裝機(jī)量的補(bǔ)貼款800萬元到現(xiàn)在還沒有拿到手。”新的分布式光伏補(bǔ)貼政策按每千瓦時(shí)0.42元進(jìn)行發(fā)電量補(bǔ)貼，代替了“金太陽”的事前補(bǔ)貼，這種新的補(bǔ)貼模式能更好地防止騙補(bǔ)，業(yè)界也認(rèn)為更為科學(xué)。

        財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“分布式光伏補(bǔ)貼資金將不再需要通過地方財(cái)政部門進(jìn)行撥付，將通過中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)撥付，電網(wǎng)企業(yè)按正常的一個(gè)月結(jié)算周期給開發(fā)商結(jié)算，從而確保補(bǔ)貼資金的及時(shí)發(fā)放。”當(dāng)被問及2014年光伏裝機(jī)配額和分布式所占比例時(shí)，龐穎表示并不認(rèn)為能夠按計(jì)劃完成。“分布式不光是房頂和補(bǔ)貼問題，相對(duì)于光伏地面電站，分布式更為分散，管理和維護(hù)難度都很大。要是遇到極端惡劣天氣問題就更為突出，今年的一場大雪讓‘德青源’項(xiàng)目兩個(gè)多月沒發(fā)一度電。那些有屋頂資源的農(nóng)戶很少有了解政策的，太分散的小項(xiàng)目企業(yè)又不愿意做，小于20KW的項(xiàng)目我們肯定不會(huì)接，難談也難管”。

        其實(shí)，新的分布式光伏補(bǔ)貼總額并不比“金太陽”低，不同的是需要通過20年的運(yùn)營期按發(fā)電量逐年發(fā)放，這使得企業(yè)的一次性投資大，回報(bào)周期長。風(fēng)險(xiǎn)和收益不成正比使許多企業(yè)難以對(duì)分布式光伏提起興趣。國家能源局一位官員也曾表示，“0.42元的補(bǔ)貼確實(shí)有點(diǎn)低”。

用戶觀望

        家住平谷的宋公（化名）在上星期向國家電網(wǎng)北京平谷供電公司提交了《分布式電源接入申請(qǐng)表》，他打算在自家的屋頂上建一個(gè)5KW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。記者了解到，宋公是北京京能清潔能源股份有限公司工程部的一名員工，這也是他敢于先吃“螃蟹”的原因之一，在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)宋公說，“等申請(qǐng)通過后他再去找企業(yè)購買安裝，大的投資主要用于購買20個(gè)太陽能板和1臺(tái)逆電器，單是逆電器就要八九千元，其余的就得看電網(wǎng)公司是否需要安裝監(jiān)控設(shè)備了，總投資應(yīng)該能控制在4萬元以內(nèi)。”而宋公選擇的發(fā)電量消納方式是自發(fā)自用剩余電量上網(wǎng)，這也是公認(rèn)的性價(jià)比最高的方式。據(jù)了解，宋公的小電站將占據(jù)32平方米的屋頂面積，這并不是他全部的房屋面積。“先少裝點(diǎn)試試，用一陣才知道到怎么樣。”宋公說，“我是我們村第一個(gè)申請(qǐng)這個(gè)的，如果真的好用估計(jì)好多人都得安，電價(jià)和補(bǔ)貼這些算不了那么準(zhǔn)確，發(fā)電量每天都不一樣，算也白算，就是一個(gè)大概其，我現(xiàn)在就擔(dān)心電網(wǎng)那申請(qǐng)通不過”。

        北京京儀綠能工程部負(fù)責(zé)人袁中正對(duì)于分布式能源的進(jìn)一步落地還是十分樂觀，分布式光伏理論上每平方米可裝機(jī)光伏板160瓦，而實(shí)際情況中因?yàn)檎趽鹾蜋z修通道等考慮，每平方米裝機(jī)在120瓦左右，5KW的裝機(jī)量在北京地區(qū)平均每天能發(fā)16千瓦/時(shí)左右的電，這也跟電池板的質(zhì)量和維護(hù)程度相關(guān)。對(duì)于自建用戶，自發(fā)自用余電上網(wǎng)是一種很好的模式，省錢的同時(shí)，還能獲得補(bǔ)貼，維護(hù)電站和資金回報(bào)問題也不像企業(yè)投資那么突出。

        按現(xiàn)有的政策，分布式光伏的發(fā)電價(jià)格按當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)，即使加上0.42元的財(cái)政補(bǔ)貼，也與光伏地面電站的上網(wǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。但從政策趨勢和配額上看，分布式光伏領(lǐng)域發(fā)展還是有底氣的?，F(xiàn)階段，分布式光伏領(lǐng)域備受關(guān)注，有說這好那好的，也有說這不好那不好的，到底哪些好，哪些不好，其實(shí)一目了然。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2014年的7.6GW能否完成，“十二五”的20GW能否實(shí)現(xiàn)，電價(jià)和補(bǔ)貼將會(huì)起著很重要的作用，一但有更為利好的消息發(fā)出，分布式光伏將真正快速發(fā)展起來。