近幾年來，隨著礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的持續(xù)升溫，有關(guān)這方面的論壇自然成為了中國國際礦業(yè)大會上的熱門論壇之一。自上屆大會首次開辟了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用論壇之后，本屆國際礦業(yè)大會上再次保留了這一重點(diǎn)“欄目”。

        “礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成功與否與先進(jìn)適用技術(shù)息息相關(guān)。近幾年來，國家采取一系列措施，大力鼓勵、支持礦山企業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，尤其在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)的指導(dǎo)引領(lǐng)下，許多科研單位和礦山企業(yè)研發(fā)了一大批先進(jìn)適用技術(shù)。”論壇主持人、中國國土資源研究院院長姚華軍開門見山地說，“借助這個(gè)論壇，相互交流先進(jìn)技術(shù)，并推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，對促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作將起到重要意義。”

節(jié)約資源勢在必行

        “中國之所以必須高度重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，不單單是為了應(yīng)對特殊資源國情和特定發(fā)展階段對資源供應(yīng)提出的挑戰(zhàn)，還基于環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)升級的綜合考慮。”國土資源部儲量司副司長許大純表示。

        礦產(chǎn)資源是支撐國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為改革開放30多年來的經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)，資源需求集中釋放，剛性上升，而資源供給則剛性制約，尤其是人均資源少、優(yōu)質(zhì)資源不足，人均探明礦產(chǎn)資源儲量僅占世界平均水平的58%，低品位、共伴生、難選冶礦多等資源國情進(jìn)一步加劇了我國資源需求與供給之間的矛盾。

        就鐵礦石而言，中國是世界第四大鐵礦資源國，但資源開發(fā)利用水平低，難以滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。而其存在的問題就在于鐵礦資源開發(fā)利用難度大。中國探明鐵礦資源儲量高達(dá)744億噸，但是資源條件先天不足，存在“貧、細(xì)、雜、散”的特點(diǎn)。貧鐵礦占97%以上，平均品位僅33％；礦物結(jié)晶粒度細(xì)，復(fù)雜難選；多組分伴生礦多，綜合利用難度大；中小型礦床多，分布相對分散，從而制約了開發(fā)利用的規(guī)模。

        “產(chǎn)生問題的最根本原因是我國鐵礦資源貧礦多，且對貧鐵礦開發(fā)利用技術(shù)及管理模式缺乏系統(tǒng)研究和突破性創(chuàng)新，沒有解決好大規(guī)模工業(yè)利用的問題。”鞍山鋼鐵集團(tuán)公司副總經(jīng)理邵安林說，“中國是全球發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，資源矛盾更加突出，推進(jìn)鐵礦資源高效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。”

        “基本國情不可改變、發(fā)展階段不可逾越、生態(tài)文明必須推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，決定了我們不能再走過度消耗資源的老路，必須高揚(yáng)節(jié)約集約旗幟，走出一條資源節(jié)約集約利用新路。”許大純說。

        而面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，中國政府高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)提出了“五位一體的”新格局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將節(jié)約資源作為保護(hù)環(huán)境的根本之策?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的宏觀背景下，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用無疑迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

        節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策，也是推動經(jīng)濟(jì)升級和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切要求。許大純認(rèn)為，要努力實(shí)現(xiàn)2020年的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新的提升，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。

        按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃的客觀要求，到2015年，我國能源產(chǎn)出率1.47萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年提高18.5%；礦產(chǎn)資源總回收率40%，比2010年提高5%；共伴生礦綜合利用率45%，比2010年提高5%；工業(yè)固體廢物綜合利用量31.26億噸 ，比2010年提高93.2%；工業(yè)固體廢物綜合利用率72%，比2010年提高 3%。這些都為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提出了新的更高的要求。

        同時(shí)，節(jié)約資源還是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的迫切要求。近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確指出化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。要求發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識；加強(qiáng)市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

        “鋼鐵、水泥、電解鋁等是重點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)都與資源開發(fā)利用緊密相關(guān)，因此要加強(qiáng)開發(fā)環(huán)節(jié)的節(jié)約與綜合利用，淘汰落后產(chǎn)能。”許大純說。

激勵約束機(jī)制愈益健全

        礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用是中國政府根據(jù)特殊資源國情、特殊發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。近幾年來，國土資源部作為礦產(chǎn)資源主管部門，按照“創(chuàng)新公共服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以 ‘摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、抓落實(shí)’為主線，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)節(jié)約與綜合利用的內(nèi)生動力”的總體思路，在財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)等的大力支持下創(chuàng)造性地開展工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和必要的行政措施，不斷健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機(jī)制，開創(chuàng)了新局面。

        充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，調(diào)動和增強(qiáng)礦山企業(yè)積極性，是我國近幾年來在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用領(lǐng)域的重頭戲。2010年，國土資源部組織實(shí)施了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，并啟動建設(shè)了首批40個(gè)綜合利用示范基地，對“三率”水平較高、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得突出成績的1045家礦山企業(yè)進(jìn)行了獎勵，對節(jié)約與綜合利用的408個(gè)重點(diǎn)工程進(jìn)行了支持。3年來，中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金95.22億元。同時(shí)，國土資源部規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)征收，嚴(yán)格確定開采回采率系數(shù)，規(guī)范確定礦產(chǎn)品計(jì)征銷售收入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤，充分發(fā)揮開采回采率系數(shù)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

        “這是礦業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)激勵的一次重要嘗試，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，極大地促進(jìn)了礦山企業(yè)開展節(jié)約與綜合利用的積極性。”許大純介紹說，為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)的監(jiān)督管理，提高中央財(cái)政資金使用效益，國土資源部、財(cái)政部開展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)以獎代補(bǔ)獎勵資金績效評價(jià)工作，明確了評價(jià)對象、評價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序。

        礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)起到了“四兩撥千斤”的積極效應(yīng)。幾年來，獲得專項(xiàng)獎勵的704家礦山企業(yè)通過積極改進(jìn)技術(shù)、工藝，大大提高了“三率”水平，由此增加銷售收入近2000億元；實(shí)施的408個(gè)示范工程，帶動企業(yè)投資近500億元，帶來巨大的示范效應(yīng)，提高了礦產(chǎn)資源綜合利用水平，盤活了一批資源儲量。

        而技術(shù)層面的政策也在不斷加大。國土資源部印發(fā)了《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，加大了項(xiàng)目資金支持力度，對先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用取得顯著成效的礦山，國土資源部將授予榮譽(yù)稱號，各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及有關(guān)專項(xiàng)對使用先進(jìn)適用技術(shù)的優(yōu)先安排。同時(shí)，依法減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，對節(jié)約與綜合利用資源的依法減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；加強(qiáng)相關(guān)政策支持；將先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和取得成效列為國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建考核內(nèi)容。

        國土資源部還分兩批發(fā)布了99項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣目錄，介紹了先進(jìn)技術(shù)推廣重點(diǎn)領(lǐng)域、適用范圍、基本原理、技術(shù)指標(biāo)、典型案例，供礦山企業(yè)參考借鑒；發(fā)布實(shí)施了重要礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)要求，明確了合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的紅線，將“ 三率”指標(biāo)作為礦山設(shè)計(jì)和開發(fā)方案編制的依據(jù)，以及礦業(yè)權(quán)審批和采礦權(quán)年檢的重要標(biāo)準(zhǔn)。

        “我們制定的‘三率’指標(biāo)十分科學(xué)合理，70%~80%左右的企業(yè)能夠達(dá)到，10%~20%左右的企業(yè)通過努力能夠達(dá)到，10%~15%左右的企業(yè)通過技術(shù)改造才能達(dá)到，整改不達(dá)標(biāo)率的及時(shí)淘汰。”許大純說，“2013年，我們開展了油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、稀土和鉀鹽等9個(gè)礦種的‘三率’指標(biāo)研究，目前正在征求意見，計(jì)劃年底前發(fā)布實(shí)施，爭取用2年~3年時(shí)間，建立起重要礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。”

        先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)了礦產(chǎn)“三率”水平的提高。鞍鋼礦業(yè)公司的鞍山式含碳酸鹽鐵礦石高效浮選技術(shù)研究被列為國家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程后，通過分步浮選工藝，解決了含碳酸鹽赤鐵礦難以分選的問題，為國內(nèi)大量含碳酸鐵難選礦石的回收利用提供了技術(shù)支持。目前，鞍鋼每年入選碳酸鐵礦石200萬噸，創(chuàng)效2.34億元。

        “我國鐵礦資源中低品位礦和極貧礦數(shù)量巨大，過去都作為巖石舍棄。近年來，我們研發(fā)了預(yù)選工藝和干選工藝，每年回收利用低品位礦和極貧礦1200多萬噸，相當(dāng)于一座大型鐵礦山的產(chǎn)量。”邵安林說。

        湖北三鑫金銅股份公司從地質(zhì)、采礦、選礦和銷售全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷改進(jìn)采選技術(shù)及工藝，有效提高了技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和“三率”水平，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。該公司副總經(jīng)理劉成平說，公司通過近年來的發(fā)展，已形成了先進(jìn)成熟的采選技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，“三率”指標(biāo)比初步設(shè)計(jì)指標(biāo)大幅提高，回采率提高6%，貧化率降低6%，金、銅選礦回收率分別提高5%和2%，在全國同類礦山處于領(lǐng)先水平，在資源節(jié)約和綜合利用方面取得了豐碩成果，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

        國土資源部還不斷創(chuàng)新管理措施，建立了采礦權(quán)年檢網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)和礦產(chǎn)督察網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)。為夯實(shí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作基礎(chǔ)，國土資源部還開展了石油、煤炭、鐵、銅、鉛鋅、金、鉀鹽等22個(gè)重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查，全面掌握了企業(yè)基本情況、礦山儲量情況、開采技術(shù)條件、采礦情況、選礦情況、尾礦及廢棄物利用情況、新技術(shù)新工藝情況等，并建立了以開采回采率、選礦回收率、采選綜合回收率3個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率、礦產(chǎn)資源綜合利用率2個(gè)綜合指標(biāo)為核心的節(jié)約與綜合利用評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善了統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，為制定體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制提供了基礎(chǔ)。

        截至今年7月31日，各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成全國22種重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)的外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)審核和實(shí)地核查工作，正在對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，各?。▍^(qū)、市）已將調(diào)查數(shù)據(jù)庫提交至部進(jìn)行預(yù)審。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次調(diào)查的礦山企業(yè)約14000個(gè)，其中煤炭礦山約8200個(gè)，金屬、非金屬礦山約5700個(gè)。

        “這是新中國成立以來首次開展的綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查。通過調(diào)查，基本查明我國重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對合理開發(fā)利用水平進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，建立調(diào)查與評價(jià)數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理開發(fā)利用監(jiān)管的工作基礎(chǔ)，為健全完善礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用政策提供依據(jù)。”許大純表示。

        8月2日，國土資源部又印發(fā)了《關(guān)于做好重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)報(bào)告編寫和成果驗(yàn)收工作的函》，目前正在組織省級重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)報(bào)告編寫和成果驗(yàn)收工作。

        為了進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，國土資源部還強(qiáng)化了服務(wù)職能，通過在部門戶網(wǎng)站開設(shè)先進(jìn)技術(shù)信息共享平臺、組織經(jīng)驗(yàn)交流會和現(xiàn)場推廣會、舉辦院士論壇、開設(shè)綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣專欄等形式，宣傳先進(jìn)技術(shù)推廣政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作進(jìn)展和先進(jìn)典型，介紹擬推廣先進(jìn)技術(shù)的適用范圍、技術(shù)參數(shù)等基本情況，積極為產(chǎn)、學(xué)、研、用服務(wù)，讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的企業(yè)，提高先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率。

構(gòu)建長效機(jī)制迫在眉睫

        近年來，我國的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用雖然取得了顯著成果，但進(jìn)展還不平衡，總體情況與先進(jìn)國家相比仍有不小的差距。如何構(gòu)建長效機(jī)制，確保此項(xiàng)工作持續(xù)健康推進(jìn)，無疑成為當(dāng)務(wù)之急。

        首先的是要建立以經(jīng)濟(jì)政策為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律綜合的激勵約束體制。按照“摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、抓落實(shí)”的思路，做好“三率”調(diào)查評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、先進(jìn)技術(shù)推廣等工作；探索建立開發(fā)利用水平與礦業(yè)用地審批掛鉤制度，強(qiáng)化既定政策的落實(shí)；積極構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明要求的礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用考核辦法、獎懲機(jī)制。

        同時(shí)，要落實(shí)企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任。保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，礦山企業(yè)要加大投入和人才培養(yǎng)，采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新裝備，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。而各級政府及國土資源部門要支持和鼓勵骨干礦山企業(yè)加強(qiáng)與科研院所的交流合作，建立院士專家工作站，組建一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的創(chuàng)新平臺，加快共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與推廣。

        而各級國土資源部門要創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平，深入推進(jìn)重要礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)建設(shè)；啟用采礦權(quán)年檢網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，提高年檢效率和質(zhì)量；建立礦產(chǎn)督察網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，完善礦產(chǎn)督察員報(bào)告制度，在大中型礦山建立“責(zé)任到人、任務(wù)到礦、定期督察”的監(jiān)管體系。

       “節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動礦產(chǎn)資源利用方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。”許大純表示，“當(dāng)前，中國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用存在廣闊的發(fā)展空間。我們必須從基礎(chǔ)抓起，從標(biāo)準(zhǔn)做起，從技術(shù)入手，不斷建立完善激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性，切實(shí)促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。”