已經(jīng)進(jìn)行一年半的中國(guó)稀土國(guó)際訴訟10月26日傳出消息，據(jù)稱世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組完成的中期報(bào)告裁定，支持美國(guó)、日本和歐盟針對(duì)中國(guó)稀土出口限制政策違規(guī)的訴求。稀土國(guó)際訴訟的失敗意味著中國(guó)將被迫對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的稀土出口配額政策、稀土出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，中國(guó)的稀土出口管制可能就此終結(jié)。

　　媒體報(bào)道稱專家組就稀土爭(zhēng)端的中期報(bào)告（Interimreport）已經(jīng)發(fā)給爭(zhēng)端各方，最終報(bào)告可能在6至8周后正式公開。截至目前，商務(wù)部、工信部和中國(guó)稀土協(xié)會(huì)等稀土管理部門和行業(yè)組織均未向外界證實(shí)上述消息。

　　不過(guò)記者了解到，面對(duì)國(guó)際訴訟的不利局面，管理部門已經(jīng)在考慮用更為靈活、合理的政策取代一刀切、圍追堵截的終端控制，比如強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)配置方式改善指令性生產(chǎn)計(jì)劃的作用，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)稀土資源地進(jìn)行補(bǔ)償，從源頭上消減稀土資源地違采、超產(chǎn)的動(dòng)力。

　　敗訴之憂

　　2012年3月美、日和歐盟三方先后向WTO提起貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為中國(guó)針對(duì)17種稀土以及鎢、鉬的出口配額和出口稅等實(shí)行了限制性措施。雙邊磋商無(wú)果后，2012年9月，由世貿(mào)組織總干事組建專家組進(jìn)行裁定。在此之前的2011年WTO曾裁決中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、鎂等9種原材料出口限制政策違反世貿(mào)規(guī)則。

　　“一旦中國(guó)真的敗訴，稀土產(chǎn)業(yè)可能會(huì)遭受"滅頂之災(zāi)"，中國(guó)稀土出口制度會(huì)有所調(diào)整，配額制度、出口關(guān)稅方面會(huì)迫于壓力而有所放開，但結(jié)構(gòu)混亂、集中度較低、走私販運(yùn)等現(xiàn)象會(huì)有所抬頭。”10月31日，中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員魏?jiǎn)帉?duì)本報(bào)記者表示，在內(nèi)部環(huán)境尚未得到改善的情況下，被迫對(duì)外開放必然會(huì)加劇行業(yè)困境。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，我國(guó)稀土礦山和冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入450億元，同比下降了14.9%，稀土產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額14億美元，同比下降了39.4%。今年1至8月，稀土礦山和冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅僅32億元，同比下降了62.1%。

　　一旦配額制度放開，關(guān)稅下降，稀土進(jìn)出口貿(mào)易量勢(shì)必會(huì)增加，這對(duì)部分依賴稀土貿(mào)易生存的公司來(lái)說(shuō)是利好，在中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)中，貿(mào)易企業(yè)一直備受質(zhì)疑，而依托現(xiàn)行稀土出口配額制度滋生的腐敗也集中在貿(mào)易環(huán)節(jié)，在2010底至2011年中稀土價(jià)格飆升的時(shí)期，稀土出口配額指標(biāo)從每噸5萬(wàn)元漲到每噸50萬(wàn)元，隨著出口配額指標(biāo)逐漸向生產(chǎn)企業(yè)傾斜，加之稀土市場(chǎng)一蹶不振，目前配額指標(biāo)基本無(wú)人問(wèn)津。

　　據(jù)工信部原材料司稀土辦公室主任賈銀松提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在全國(guó)有1594家企業(yè)開具稀土專用發(fā)票。理論上，行業(yè)主管部門和稅務(wù)部門能追蹤所有稀土的生產(chǎn)和流通，從而管住非法稀土產(chǎn)業(yè)鏈，也可以借此淘汰一部分過(guò)剩產(chǎn)能。

　　但記者了解到，中國(guó)冶煉分離企業(yè)在冊(cè)的只有200多家，也就是說(shuō)有大量貿(mào)易企業(yè)在專用發(fā)票企業(yè)名單上。這也意味著大量稀土專用發(fā)票有流向非在冊(cè)生產(chǎn)企業(yè)的可能。

　　來(lái)自廣東東莞的一位稀土貿(mào)易商對(duì)記者表示，他們已經(jīng)從國(guó)外客戶處“聞”到了變化的氣息，“很多有長(zhǎng)期需求的客戶在考慮延后下單，如果出口配額取消，他們將有很多詢價(jià)的對(duì)象，價(jià)格肯定會(huì)降低。”

　　目前中國(guó)官方并未透露稀土訴訟的進(jìn)展情況，按照爭(zhēng)端解決程序，專家組將在兩周時(shí)間內(nèi)與各方另開會(huì)議，評(píng)審前述中期報(bào)告，如果中國(guó)對(duì)專家組報(bào)告不滿，仍有權(quán)利向WTO上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。

　　在10月26日舉行的“2013中國(guó)稀土論壇”上，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王琴華表示，“WTO涉及稀土的訴訟已經(jīng)接近尾聲，取消稀土出口配額管理也會(huì)在案件結(jié)束后提到日程上，建議首先從輕稀土開始考慮。”

　　過(guò)剩“頑疾”

　　作為從1998年開始實(shí)施的政策，稀土出口配額管理在很多業(yè)內(nèi)人士眼中被視為一項(xiàng)臨時(shí)安排，他們認(rèn)為當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)秩序規(guī)范、環(huán)保整治完成之后，就可以取消。

　　據(jù)了解，經(jīng)過(guò)近五年的整合后，目前中國(guó)稀土企業(yè)排名前十的企業(yè)，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)占到全國(guó)總能力的81%，冶煉分離能力占到61.5%。

　　但遺憾的是，上述治理成果并不足以讓出口配額政策在實(shí)行15年之后有退出的條件，因?yàn)橄⊥梁谏a(chǎn)業(yè)鏈依然大行其道，以至于國(guó)家每年的指令性生產(chǎn)計(jì)劃得不到落實(shí)，稀土供過(guò)于求的局面一直難以改變。

　　王琴華提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)稀土冶煉分離能力在40萬(wàn)噸以上，全球的需求為12萬(wàn)噸，按靜態(tài)數(shù)字來(lái)算，開工率不到30%。在一般稀土材料上，永磁合金材料產(chǎn)能25萬(wàn)噸，產(chǎn)量只有8萬(wàn)噸；儲(chǔ)氫合金材料產(chǎn)能3萬(wàn)噸，產(chǎn)量只有1.25萬(wàn)噸；在新材料領(lǐng)域釹鐵硼企業(yè)有近200家，年產(chǎn)量達(dá)到1000噸以上的只有20多家。

　　上述來(lái)自東莞的貿(mào)易商此前從事稀土下游產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)低迷轉(zhuǎn)行，他對(duì)本報(bào)記者表示，2011年稀土價(jià)格下跌之后，原本“餓肚子”的下游產(chǎn)業(yè)很快就從“吃飽”轉(zhuǎn)為過(guò)剩了。這種上下游的同時(shí)過(guò)剩，讓稀土價(jià)格在近一年半中都維持在低價(jià)水平。

　　王琴華認(rèn)為，稀土價(jià)格波動(dòng)的一個(gè)重要的因素是黑色產(chǎn)業(yè)鏈的反復(fù)滋生，她說(shuō)，目前我國(guó)稀土礦的非法開采量為4萬(wàn)噸左右，冶煉分離的超指標(biāo)或是無(wú)指標(biāo)生產(chǎn)在5萬(wàn)噸左右，稀土的走私量在2萬(wàn)噸左右，嚴(yán)重干擾了稀土正常的生產(chǎn)和流通秩序。而中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋在今年8月指出，南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來(lái)源不明。

　　源頭控制

　　在近五年的稀土整合中，五礦集團(tuán)、中鋁公司、中色礦業(yè)、中國(guó)鋼研等加強(qiáng)了與山東、湖南等地方和企業(yè)的合作，在省一級(jí)層面，內(nèi)蒙古、江西、廣東、福建、四川等地區(qū)和企業(yè)，加大了兼并重組力度，取得了階段性的成果。

　　在上述活動(dòng)中，由于涉及中央與地方、區(qū)域與區(qū)域的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，稀土資源成為各方爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，也成為不少地方政府與進(jìn)駐企業(yè)“談判”的籌碼，而這種微妙的博弈也為違規(guī)開采、超計(jì)劃生產(chǎn)的屢禁不止埋下了“種子”，產(chǎn)能過(guò)剩難化解也在情理之中。

　　賈銀松10月26日在談到稀土行業(yè)的深層次問(wèn)題時(shí)指出，部分企業(yè)違法違規(guī)開采，以選鐵、回收為名選稀土，“部分地區(qū)的監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)超指標(biāo)開采，采取默許的態(tài)度。”

　　王琴華則表示，由于我國(guó)稀土資源分布特點(diǎn)多位于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)能過(guò)剩也是地方政府希望通過(guò)開發(fā)利用稀土資源來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一個(gè)后果。

　　“國(guó)家在制定稀土資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的時(shí)候，應(yīng)關(guān)注區(qū)域的合理布局，妥善處理中央與地方，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要探索建立稀土資源的保護(hù)機(jī)制和配套的利益補(bǔ)償機(jī)制，采用轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)資源保護(hù)涉及的地區(qū)及企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。”王琴華說(shuō)。