為加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家能源局10月30日發(fā)布了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁(yè)巖氣開發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度，并提出多項(xiàng)財(cái)政、稅收減免政策加以扶持。

　　政策提出，要加快頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，通過(guò)規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保頁(yè)巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。鼓勵(lì)從事頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)頁(yè)巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁(yè)巖氣勘探開發(fā)。

　　在支持政策方面，政策提出，頁(yè)巖氣開發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度。依據(jù)《頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定。對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

　　在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，政策提出，鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)用國(guó)際成熟的技術(shù)提高頁(yè)巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。包括頁(yè)巖氣分析測(cè)試技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監(jiān)測(cè)技術(shù)、開發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，加快頁(yè)巖氣關(guān)鍵裝備研制，促進(jìn)油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　在示范區(qū)建設(shè)方面，政策提出，鼓勵(lì)建立頁(yè)巖氣示范區(qū)，支持在國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用，探索工廠化作業(yè)模式，加快示范區(qū)用地審批。

　　在市場(chǎng)和運(yùn)輸方面，政策還提出，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。

　　值得注意的是，《政策》特別提到，依據(jù)《頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定；對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

　　而據(jù)此前財(cái)政部關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知顯示，中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。

　　目前，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)可用“大光明小坎坷”這幾個(gè)字來(lái)形容。“大光明”是指，頁(yè)巖氣開發(fā)在國(guó)內(nèi)進(jìn)展較為順利，綜合多個(gè)考量因素來(lái)看，頁(yè)巖氣正式開采以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的提高。“小坎坷”是指，頁(yè)巖氣開發(fā)過(guò)程中還存在部分關(guān)鍵技術(shù)不成熟、部分關(guān)鍵設(shè)備無(wú)法供給以及開采工藝、開采環(huán)節(jié)特殊處理等問(wèn)題。

　　但未來(lái)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及路徑已初步顯現(xiàn)，從資源權(quán)屬分布看，現(xiàn)有頁(yè)巖氣勘探開采有70%集中在常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，其面積達(dá)到76萬(wàn)平方千米；從開發(fā)主體看，中石油和中石化將主導(dǎo)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的開發(fā)，民企參與為輔；從開發(fā)模式看，短期內(nèi)以“自主開發(fā)和中外合資開發(fā)”并行，中長(zhǎng)期將以自主開發(fā)為主；從采氣模式看，國(guó)內(nèi)將以“罐車輸送和管網(wǎng)輸送”并行，擁有國(guó)內(nèi)幾乎全部天然氣管網(wǎng)的中石油目前主要是采用并入管網(wǎng)的模式輸送頁(yè)巖氣。