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摘要 近日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋(13.50,0.00,0.00%)保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等...
近日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。
今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會同國務(wù)院有關(guān)部門在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(草案)，上報國務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了該方案草案。
為推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，國務(wù)院已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項?！吨袊?上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。
自貿(mào)區(qū)方案進展
2013年上半年 商務(wù)部、上海市政府會同國務(wù)院有關(guān)部門擬定了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案（草案）。
7月3日 國務(wù)院常務(wù)會議原則通過該方案草案。
8月16日 國務(wù)院常務(wù)會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，為自貿(mào)區(qū)掃清制度障礙。
8月22日 商務(wù)部稱國務(wù)院正式批準設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。
分析
“多項金融創(chuàng)新被寄予厚望”
自由貿(mào)易區(qū)是指某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的小塊特定區(qū)域，實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。
和國內(nèi)目前的各類保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授桑百川表示，上海自貿(mào)區(qū)將擁有更大的貿(mào)易自由及投資便利性，有利于促進區(qū)域國際投資、金融、貿(mào)易、物流航運的發(fā)展，將為上海建成國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心等帶來巨大的推動作用。
申銀萬國報告也指出，上海自貿(mào)區(qū)試點短期內(nèi)主要受益的區(qū)域還是集中在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，以外高橋地區(qū)為核心擴展至洋山港臨港新城與機場保稅區(qū)；隨后將輻射至全上海乃至長三角地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。伴隨著新的試點區(qū)域得到逐步擴大，開放促改革的“制度紅利”有望輻射至全國。
除外商管理外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)人民幣資本項目下開放等金融創(chuàng)新也被外界寄予厚望。上海市市長楊雄在今年6月陸家嘴論壇表示，自貿(mào)區(qū)的確正在申請試點人民幣資本項目下開放。
上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容涉及金融方面包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。而上述創(chuàng)新均需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)框架。
不過桑百川提醒，自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的同時還要建立有效的監(jiān)管措施，防止國內(nèi)部分企業(yè)通過自貿(mào)區(qū)特殊的優(yōu)惠政策進行資本轉(zhuǎn)移、套利等“搭便車”的行為。
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