2013年我國工業(yè)經(jīng)濟運行可能進入最近一輪調(diào)整周期的尾聲，發(fā)展尚不具備大幅度增長的基礎。但隨著“穩(wěn)增長”政策持續(xù)發(fā)揮作用以及地方投資力度的加大，工業(yè)增速將在2013年呈現(xiàn)溫和復蘇態(tài)勢，預計工業(yè)增加值增長10.5%。

　　當前工業(yè)運行存在四大問題

　　近年來我國工業(yè)減速，這是周期性因素和結(jié)構性因素產(chǎn)生共振的結(jié)果。產(chǎn)能過剩引起的供需失衡，制造成本上升以及技術進步緩慢導致的競爭力下降，都是當前工業(yè)運行中存在的突出問題。具體來看有四大問題特別值得注意。

　　1.部分外向型制造業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移和回巢跡象。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近年來美國制造業(yè)對華投資明顯放緩，我國成為美國制造業(yè)“回巢”的重點區(qū)域。2011年，美國制造業(yè)對外直接投資增長10.4%，相比2010年放緩0.8個百分點。從區(qū)域分布來看，對亞太、歐洲投資增速放緩，對北美投資增速大幅加快。其中，對我國制造業(yè)投資增速放緩12.7個百分點，位居各主要投資東道國之首。這說明，受勞動力成本上升、人民幣升值、原材料價格飆升的影響，加上全球經(jīng)濟增長放緩等因素，中國制造業(yè)目前已經(jīng)進入低谷和調(diào)整期。

　　2.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。

　　目前，產(chǎn)能過剩已成為制約我國工業(yè)增長的最主要因素。根據(jù)2012年的調(diào)查統(tǒng)計，其過剩程度為：鋼鐵21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農(nóng)藥60%，光伏電池95%，玻璃93%。如此大范圍、大規(guī)模的產(chǎn)能過剩如果不能有效解決，將使我國工業(yè)陷入長期的蕭條。

　　3.三角債問題浮出水面。

　　受外部需求放緩和資金緊張的影響，“三角債”問題開始凸顯出來，并有進一步蔓延擴大的趨勢，其中機械制造、煤炭、鋼鐵行業(yè)的企業(yè)債務問題較為突出。2012年1-7月，機械行業(yè)應收賬款高達2.51萬億元，同比上升16.89%，遠高于同期行業(yè)主營業(yè)務收入增幅（9.60%）；重型礦山、電工電器、工程機械等行業(yè)應收賬款占主營業(yè)務收入的比重分別為37.5%、33.4%和35.7%。與1990年代初的三角債危機不同，此次各種類型企業(yè)均有涉及，且中小企業(yè)和民營企業(yè)更為嚴重，地方投融資平臺和大型基建項目成為三角債的源頭之一。

　　4.工業(yè)生產(chǎn)成本壓力增大。

　　一是稅賦、融資成本居高不下。目前我國企業(yè)的借貸成本已經(jīng)超過10%，超過了大多數(shù)行業(yè)的資金利潤率水平，企業(yè)贏利空間因貸款成本上升而被壓縮，很多行業(yè)僅能維持保本微利經(jīng)營。二是物流成本過高。據(jù)測算，中國的物流成本不但高于以制造業(yè)為主的印度、巴西、越南、菲律賓等發(fā)展中國家，而且也高于美國等大部分發(fā)達國家。三是中國的勞動力優(yōu)勢正在消失:近年來我國工人平均薪水增長率為20%，如果以GDP平均增長率（10%）來衡量效率增長率，則可以看出相對成本越來越貴。

　　工業(yè)發(fā)展環(huán)境和運行趨勢

　　2013年，我國工業(yè)經(jīng)濟運行可能進入最近一輪調(diào)整周期的尾聲，保持工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有利因素雖然不少，但各方面的壓力還比較大，回升的基礎還比較脆弱，一些不確定性因素可能會對工業(yè)運行帶來不可預見的沖擊。

　　1.工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境有望改善。

　　一是積極財政政策將給企業(yè)注入更多活力。在去年召開的一次經(jīng)濟座談會上，溫家寶總理明確表示要特別注意完善結(jié)構性減稅，擴大營業(yè)稅改增值稅試點范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收和費用，減輕小微企業(yè)稅負。因此，2013年財政政策仍然延續(xù)“積極”的基調(diào)，并在稅收政策上進行適當調(diào)整，以提振微觀經(jīng)濟的活力。

　　二是中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境將有所改善。首先，隨著央行連續(xù)降息，加上對小微企業(yè)信貸支持，中小企業(yè)資金緊張狀況將有所緩解，財務成本將明顯下降。其次，財政結(jié)構性減稅的推進以及國家出口退稅政策的完善，將提高中小企業(yè)的盈利能力，刺激企業(yè)擴大投資和生產(chǎn)。再次，新非公36條的逐步落實和完善，將激發(fā)激活民企的投資熱情，并為此前的鐵路、能源、電信、金融等國有壟斷型行業(yè)注入市場化基因，形成新的消費動力，從而全面刺激消費、拉動內(nèi)需。

　　三是國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度加大。2012年7月9日，國務院印發(fā)了“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面制定了明確的發(fā)展目標，并由中央財政設立專項資金。這意味著2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展的軌道，并為整個工業(yè)增長提供新的增長動力。

　　四是企業(yè)主動去庫存接近尾聲。2012年11月產(chǎn)成品庫存指數(shù)為48.8%，達到今年以來的較低水平。同時，原材料庫存有所上升，這使得原材料庫存與產(chǎn)成品庫存的差值開始回升，一定程度上預示著未來一年內(nèi)工業(yè)增加值環(huán)比增速可能觸底回升。

　　2．工業(yè)運行中的不穩(wěn)定、不確定性因素仍然較多。

　　雖然我國工業(yè)存在回升的動力，但這種回升仍會受內(nèi)外各種因素的干擾。去年以來我國經(jīng)歷的工業(yè)調(diào)整，并不是一個小周期層面的調(diào)整，而是中期較長的產(chǎn)能調(diào)整過程，整個工業(yè)增速下滑的時間、幅度可能超過之前的預期。

　　從國際形勢看，由于歐債危機走勢仍呈不確定性，中美貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生，中國對歐美地區(qū)的貿(mào)易依賴度仍較大，因此，2013年工業(yè)品出口形勢仍不容樂觀。同時，在全球市場疲軟的情況下，各種形式的貿(mào)易保護主義措施也將隨之增多，國際間貿(mào)易和匯率摩擦可能會進一步加劇，也進一步壓縮了我國優(yōu)勢產(chǎn)品出口的空間。

　　從國內(nèi)形勢看，本輪工業(yè)增速的持續(xù)回調(diào)，已經(jīng)超越了通常意義上的商業(yè)周期，是多重周期因素疊加和中長期潛在增長率下降共同作用的結(jié)果。因此，目前我國正處在新技術和新產(chǎn)業(yè)尋求突破的時期，在新的技術獲得最終突破前，工業(yè)經(jīng)濟將由過去的高速增長轉(zhuǎn)換為中速甚至低速增長階段。

　　從工業(yè)企業(yè)看，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級可謂困難重重。目前我國工業(yè)增速減慢，一方面受到出口減少、國內(nèi)需求不旺的影響，另一方面在于企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力、缺乏新的增長引擎。發(fā)展科技含量高、附加價值大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有投資大、周期長、見效慢和風險大的特點，而目前大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都面臨“去庫存化”和“去產(chǎn)能化”的雙重壓力。在企業(yè)經(jīng)營困難普遍、實現(xiàn)利潤大幅降低的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏資金和技術支持，工業(yè)結(jié)構優(yōu)化和調(diào)整依然處于陣痛期。

　　3.2013年工業(yè)運行將緩中趨穩(wěn)。

　　綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和工業(yè)運行的自身趨勢，我們認為2013年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尚不具備大幅度增長的基礎，但隨著“穩(wěn)增長”政策持續(xù)發(fā)揮作用以及地方投資力度的加大，工業(yè)增速將呈現(xiàn)溫和復蘇態(tài)勢，預計工業(yè)增加值增長10.5%。

　　（1）原材料工業(yè)增速將有所回升。

　　2013年原材料工業(yè)的增速將有所回升，行業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐將加快。首先，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。其次，有色行業(yè)將延續(xù)分化勢頭，總體將進一步放緩，下行壓力明顯。第三，世界石油價格走低，將在一定程度上緩解我國石化行業(yè)的成本壓力，同時化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化產(chǎn)品的需求量將隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷增加而增強，汽車等行業(yè)的穩(wěn)步增長也將拉動其他化工產(chǎn)品的需求。

　　（2）裝備制造業(yè)增長止跌企穩(wěn)。

　　2013年，裝備制造業(yè)面臨著較為良好的發(fā)展機遇，預計全年增速將在12%左右。特別是現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)，先進軌道交通裝備業(yè)，海洋工程裝備和智能制造裝備的幾個大項目，將成為拉動整個裝備制造業(yè)增長的核心動力。隨著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對于高端制造業(yè)的支持以及擴大內(nèi)需政策的跟進，裝備制造業(yè)有望回暖，全年可實現(xiàn)較快增長。

　?。?）消費品工業(yè)增速小幅回升。

　　2013年消費品工業(yè)增速將有所回升，但回升幅度有限。從具體行業(yè)看，國家財政補貼節(jié)能家電政策將促進輕工業(yè)維持一定增速；紡織產(chǎn)品隨著棉花價格的穩(wěn)定不會出現(xiàn)大幅下滑的局面；醫(yī)藥行業(yè)得力于國家醫(yī)改的推進和藥品定價機制的完善將穩(wěn)步增長。但是，由于出口形勢依舊嚴峻，依靠外需推動消費品工業(yè)增長能力有限，使得消費品工業(yè)增速回升有限。

　　（4）電子制造業(yè)增長繼續(xù)放慢。

　　2012年，電子制造業(yè)在生產(chǎn)、出口、投資三個方面的增速均有明顯回落，未顯現(xiàn)出到達谷底的跡象。預計2013年增速將繼續(xù)放緩。受固定資產(chǎn)投資增速下滑的影響，2012年熱門電子行業(yè)如光電器件和光伏電池的急速降溫，加之對德國、意大利等歐洲國家的出口全線為負，2013年，整個行業(yè)增速不會出現(xiàn)反彈。

　　采取五大措施促進工業(yè)健康發(fā)展

　　為穩(wěn)定工業(yè)增長，一方面要綜合利用財政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策，出臺必要的刺激措施，以扭轉(zhuǎn)增速持續(xù)下滑的局面，另一方面要利用經(jīng)濟下行的倒逼機制促進結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，探索出一條“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構”協(xié)調(diào)同步推進的工業(yè)發(fā)展道路。

　　1.大力扶持中小企業(yè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　中小企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。拓寬中小企業(yè)投資渠道，對于促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。“新非公36條”對民間資本進入壟斷性行業(yè)提供了政策保障，現(xiàn)階段的重點是落實各項政策，及時跟蹤實施情況和效果，使“玻璃門”成為綠色通道甚至特殊通道，從而真正達到該項政策鼓勵民間投資的本意，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級和調(diào)整。

　　2.合理減稅，切實減輕企業(yè)負擔。

　　減輕中小企業(yè)負擔的措施之一就是要減輕企業(yè)稅負，只有減輕企業(yè)稅負，才能真正把擴大內(nèi)需落到實處。企業(yè)稅負過重，直接影響企業(yè)的投資再生產(chǎn)。在政策具體操作層面，在同等條件下要優(yōu)先受理中小企業(yè)緩繳社會保險費、享受社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼的申請。此外，應該認真總結(jié)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的經(jīng)驗，避免重復征稅。在生產(chǎn)、流通兩個環(huán)節(jié)上切實減輕企業(yè)負擔。除了減稅外，對涉企的相關行政事業(yè)性收費應該給予減免，清理整頓和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，同時簡化審批程序，加大落實力度。

　　3.擴大政府投資和采購，形成良性循環(huán)機制。

　　強化財政支出管理，擴大政府采購。政府投資和采購有利于拉動內(nèi)需、刺激消費?？梢酝ㄟ^采購行為促進中小企業(yè)發(fā)展、降低中小企業(yè)庫存、合理增加社會就業(yè)、引導自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成一套良性循環(huán)的機制。在采購過程中，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，使政府的采購管理為企業(yè)服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務。

　　4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性舉措就是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，關鍵是由外需拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以創(chuàng)新和科技進步為動力的工業(yè)企業(yè)增長新模式。同時，統(tǒng)籌考慮加工貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在要素投入結(jié)構方面，努力形成產(chǎn)業(yè)集群，并充分發(fā)揮集群產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

　　5.完善中西部地區(qū)基礎設施，打造新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，盡快啟動和推進一批對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大、社會效益好的交通、能源重點工程，爭取在“十二五”時期實現(xiàn)中西部地區(qū)基礎設施的全面改善，消除基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約；支持制造業(yè)向中西部地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，選擇重點中心城市，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力。