十年取消七成原有行政審批項目，凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。

　　中國政府再向行政審批開刀。中國政府網(wǎng)昨天公布《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(下稱《決定》)讓外界認(rèn)同頗多。這其實是8月22日溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議就做出的決定，當(dāng)時決定取消和調(diào)整上述項目，還批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。

　　自2001年行政審批制度改革工作全面啟動以來，國務(wù)院十年中分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%；31個省(區(qū)、市)本級取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。

　　本次改革的重點是對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理。

　　復(fù)旦大學(xué)國務(wù)學(xué)院教授敬乂嘉告訴《第一財經(jīng)日報》，這其實是一個趨勢，政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管得比較寬比較籠統(tǒng)，“現(xiàn)在市場的發(fā)展，有一些事項可以交給企業(yè)或中介組織自行決定，政府放開審批是與時俱進(jìn)。”他認(rèn)為這十年來的改革也是循著由淺入深、由易到難的路徑。“但行政審批也有合理性，各國也都存在，不宜做絕對化的要求，取消一切審批。”

　　房地產(chǎn)預(yù)售許可權(quán)下放

　　國務(wù)院本次決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中，取消184項、下放117項、合并13項。“房地產(chǎn)預(yù)售許可”由原來“縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門”負(fù)責(zé)審批變更為“設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府房地產(chǎn)管理部門”這一項，被一些人解讀為樓市政策的新信號，因為審批權(quán)下放，加快商品房預(yù)售許可證的發(fā)證速度，將會加快樓市供應(yīng)量的增長速度，或一定程度上抑制房價，穩(wěn)定樓市。不過，敬乂嘉認(rèn)為，這主要還是從行政審批改革的視角進(jìn)行決策，與樓市宏觀調(diào)控可能關(guān)系并不大。

　　《決定》不僅公布了具體的項目，還傳遞了一個鮮明的信號。即：要進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。

　　同時，《決定》還明確要求把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。關(guān)于這一點，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全日前在本報聯(lián)合主辦的莫干山會議上亦直言，這與轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)，雖然近年來政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著進(jìn)展，但受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接干預(yù)依然滲透在微觀經(jīng)濟(jì)活動的諸多方面。高尚全強(qiáng)調(diào)：“凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。”這與前述意見相當(dāng)契合。

　　推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作

　　《決定》還提到，要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。在行政審批與腐敗的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉較早就引入“尋租理論”來分析中國轉(zhuǎn)軌期的腐敗現(xiàn)象。他提出“關(guān)鍵是把行政審批壓縮到最低，而且要規(guī)范化”，這樣才能最大限度減少腐敗。上個月，他在接受媒體采訪時，再度說到，要從源頭上治理腐敗，就要對行政審批制度進(jìn)行改革。

　　對此，敬乂嘉也說，行政審批與腐敗尋租會有關(guān)系，但是要想治理腐敗，僅通過這一個環(huán)節(jié)恐怕還不夠，需要和強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督、加大懲罰的力度、增強(qiáng)行政權(quán)力運行的透明度等結(jié)合起來，才可能真正起到作用。而中國地域差異性大，“一刀切”的改革也可能遇到執(zhí)行上的困難，尤其要提防“部門利益”、“地方主義”造成中央意圖打折扣。