十年取消七成原有行政審批項(xiàng)目，凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。

　　中國(guó)政府再向行政審批開刀。中國(guó)政府網(wǎng)昨天公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(下稱《決定》)讓外界認(rèn)同頗多。這其實(shí)是8月22日溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就做出的決定，當(dāng)時(shí)決定取消和調(diào)整上述項(xiàng)目，還批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。

　　自2001年行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)務(wù)院十年中分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%；31個(gè)省(區(qū)、市)本級(jí)取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。

　　本次改革的重點(diǎn)是對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)務(wù)學(xué)院教授敬乂嘉告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，這其實(shí)是一個(gè)趨勢(shì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管得比較寬比較籠統(tǒng)，“現(xiàn)在市場(chǎng)的發(fā)展，有一些事項(xiàng)可以交給企業(yè)或中介組織自行決定，政府放開審批是與時(shí)俱進(jìn)。”他認(rèn)為這十年來(lái)的改革也是循著由淺入深、由易到難的路徑。“但行政審批也有合理性，各國(guó)也都存在，不宜做絕對(duì)化的要求，取消一切審批。”

　　房地產(chǎn)預(yù)售許可權(quán)下放

　　國(guó)務(wù)院本次決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中，取消184項(xiàng)、下放117項(xiàng)、合并13項(xiàng)。“房地產(chǎn)預(yù)售許可”由原來(lái)“縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門”負(fù)責(zé)審批變更為“設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)管理部門”這一項(xiàng)，被一些人解讀為樓市政策的新信號(hào)，因?yàn)閷徟鷻?quán)下放，加快商品房預(yù)售許可證的發(fā)證速度，將會(huì)加快樓市供應(yīng)量的增長(zhǎng)速度，或一定程度上抑制房?jī)r(jià)，穩(wěn)定樓市。不過(guò)，敬乂嘉認(rèn)為，這主要還是從行政審批改革的視角進(jìn)行決策，與樓市宏觀調(diào)控可能關(guān)系并不大。

　　《決定》不僅公布了具體的項(xiàng)目，還傳遞了一個(gè)鮮明的信號(hào)。即：要進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。

　　同時(shí)，《決定》還明確要求把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。關(guān)于這一點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全日前在本報(bào)聯(lián)合主辦的莫干山會(huì)議上亦直言，這與轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)，雖然近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著進(jìn)展，但受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接干預(yù)依然滲透在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多方面。高尚全強(qiáng)調(diào)：“凡是市場(chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”這與前述意見(jiàn)相當(dāng)契合。

　　推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作

　　《決定》還提到，要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。在行政審批與腐敗的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉較早就引入“尋租理論”來(lái)分析中國(guó)轉(zhuǎn)軌期的腐敗現(xiàn)象。他提出“關(guān)鍵是把行政審批壓縮到最低，而且要規(guī)范化”，這樣才能最大限度減少腐敗。上個(gè)月，他在接受媒體采訪時(shí)，再度說(shuō)到，要從源頭上治理腐敗，就要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革。

　　對(duì)此，敬乂嘉也說(shuō)，行政審批與腐敗尋租會(huì)有關(guān)系，但是要想治理腐敗，僅通過(guò)這一個(gè)環(huán)節(jié)恐怕還不夠，需要和強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督、加大懲罰的力度、增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度等結(jié)合起來(lái)，才可能真正起到作用。而中國(guó)地域差異性大，“一刀切”的改革也可能遇到執(zhí)行上的困難，尤其要提防“部門利益”、“地方主義”造成中央意圖打折扣。