延續(xù)半年多的經(jīng)濟(jì)低迷拖累了國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)，決策層或?qū)㈦y題解決寄望于中小企業(yè)乃至微小企業(yè)。

       記者獲悉，相關(guān)部門即將推出一系列有利于擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策措施，協(xié)調(diào)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融政策。

       據(jù)知情人士介紹，今年中央財(cái)政預(yù)算安排支持中小微型企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金總計(jì)超過140億元，目前已經(jīng)有超過87億元的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至各省級(jí)財(cái)政部門。此外，今年國(guó)家還安排了30億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，用以引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會(huì)資金加大對(duì)小型微型企業(yè)的支持。

       該知情人士還透露，人社部等部門監(jiān)測(cè)情況顯示，從4月開始，人才市場(chǎng)的招聘需求就開始有所減少，其中外商獨(dú)資企業(yè)的減幅較為明顯，而招聘需求量最大的仍是民營(yíng)企業(yè)，占到當(dāng)月人才市場(chǎng)超過一半的招聘份額。

       扶持中小企業(yè)

       盡管年初以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行幅度較大，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的就業(yè)在上半年仍然交出一份不錯(cuò)的答卷。

       國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)7月13日發(fā)布上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)表示，上半年國(guó)內(nèi)就業(yè)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位是600萬個(gè)左右。對(duì)照人社部今年設(shè)定的增加城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的任務(wù)指標(biāo)，上半年已經(jīng)完成全年就業(yè)任務(wù)的67%。

       通常認(rèn)為，促進(jìn)就業(yè)主要靠經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。上半年中國(guó)GDP跌破8%，這與2011年9.2%的GDP形成較大落差，為什么經(jīng)濟(jì)下行與就業(yè)困難的疊加效應(yīng)沒有在上半年顯現(xiàn)？

       前述知情人士給出的解釋是，雖然從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但上半年國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了20.4%，進(jìn)出口也保持了適度平穩(wěn)的增長(zhǎng)，再加之決策層在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)一直推行就業(yè)優(yōu)先的策略，所以確保了上半年就業(yè)的總體穩(wěn)定。

       人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，2011年，國(guó)內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅、出口增幅均超過20%，而固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的影響通常是滯后半年，出口對(duì)就業(yè)的影響最長(zhǎng)是滯后一年，這也是推動(dòng)上半年就業(yè)總體穩(wěn)定的主要原因。

       在GDP下行之至，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年穩(wěn)定的就業(yè)數(shù)據(jù)極大地提振了各方的信心，但有多位專家在分析其中原因的同時(shí)對(duì)本報(bào)表示，目前在東部特別是沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致就業(yè)困難的“苗頭”已經(jīng)出現(xiàn)。前述知情人士也對(duì)本報(bào)證實(shí)，根據(jù)人社部的監(jiān)測(cè)，從4月開始，國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的招聘需求就開始有所減少，其中在廣東等過去吸納就業(yè)較多的東部地區(qū)，用工量下降最為明顯。

       目前國(guó)內(nèi)用工需求量最大的是中小微型企業(yè)，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。相關(guān)決策部門計(jì)劃在下半年進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收減免和金融扶持政策，目的就在于推動(dòng)中小微型企業(yè)更好地發(fā)揮吸納就業(yè)的潛力，解決好就業(yè)這一“最大的民生問題”。

       據(jù)前述知情人士介紹，今年中央財(cái)政預(yù)算安排支持中小微型企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金總計(jì)超過140億元，其外還安排了30億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，用以引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會(huì)資金加大對(duì)小型微型企業(yè)的支持。

       在傾力支持中小微型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家還將繼續(xù)完善和落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼等扶持政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

       農(nóng)民工失業(yè)隱憂

       按照人社部公開的數(shù)據(jù)，整個(gè)“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)是2500萬個(gè)，其中超過一半是青年就業(yè)者，也就是大中專畢業(yè)生，為此近年來，人社部明確把大學(xué)生就業(yè)放在首要任務(wù)來抓。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年兩會(huì)期間曾表示，現(xiàn)階段所謂的就業(yè)難主要就是大學(xué)生就業(yè)難。

       對(duì)于今年下半年就業(yè)安排，前不久中央已經(jīng)明確要繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。據(jù)本報(bào)了解，下一步?jīng)Q策部門對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)將執(zhí)行的一系列政策措施有，繼續(xù)落實(shí)對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)施的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償；繼續(xù)支持和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及中小企業(yè)就業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管等。

       本報(bào)還了解到，人社部方面下半年在加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將正式啟動(dòng)應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)名制信息監(jiān)測(cè)工作，以便準(zhǔn)確地掌握每個(gè)高校畢業(yè)生的就業(yè)信息，包括他的就業(yè)去向以及就業(yè)的穩(wěn)定性，以此對(duì)高校畢業(yè)生及時(shí)提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)。

       據(jù)前述知情人士透露，除了重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)，有關(guān)決策部門對(duì)城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等易損傷群體也頗為重視，但他同時(shí)表示，目前官方只統(tǒng)計(jì)了參加失業(yè)登記的城鎮(zhèn)失業(yè)者，并不包括在城市打工的1.6億多最容易失業(yè)的農(nóng)民工。

       對(duì)農(nóng)民工失業(yè)表示擔(dān)憂的還有多位行業(yè)內(nèi)人士，渣打銀行中國(guó)研究主管王志浩告訴本報(bào)，由于上半年基建行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)都不景氣，很多原來參加工程建筑的挖掘機(jī)已經(jīng)處于閑置狀態(tài)，最近中國(guó)某大型的建筑機(jī)械設(shè)備上市公司爆出大面積裁員的消息，這些現(xiàn)象均表明，未來國(guó)內(nèi)一些建筑企業(yè)將有可能大幅裁員，而這或?qū)⑹勾笈r(nóng)民工在下半年因此失業(yè)。

       王志浩還表示，在東部沿海地區(qū)，由于受出口下降影響，目前已有部分小規(guī)模出口企業(yè)關(guān)閉，有的農(nóng)民工因失去工作踏上了返鄉(xiāng)路程。按照他的分析，目前國(guó)內(nèi)失業(yè)人數(shù)正在增加，預(yù)計(jì)三季度將會(huì)很差，但會(huì)“好于2008年末”。

       中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員丁大建則表示，東部地區(qū)是國(guó)內(nèi)就業(yè)的“大頭”，但受出口下降和人工成本上升影響大，正在面臨轉(zhuǎn)型，下半年就業(yè)情況好壞，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利程度，“轉(zhuǎn)得不好下半年就業(yè)會(huì)出現(xiàn)問題”。