隨著鐵路工程項(xiàng)目全面進(jìn)入地方招投標(biāo)體系，一場(chǎng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)的公開(kāi)PK或?qū)⑸涎?。?jù)報(bào)道，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部近日共同印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，并于6月底前將所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。

       業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有助于鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)向更加公開(kāi)、公平、透明的方向發(fā)展。不過(guò)，自2002年開(kāi)始實(shí)施的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）并沒(méi)有禁止鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)參與招投標(biāo)?！兑庖?jiàn)》能在多大程度上促進(jìn)招投標(biāo)的公平透明，除了要看各個(gè)地方交易市場(chǎng)的執(zhí)行力度，更要看業(yè)主方是否愿意接受多元化的投標(biāo)主體。

　　6月底全面施行地方招投標(biāo)

　　“6月底，所有的鐵路工程項(xiàng)目將按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。”新華網(wǎng)20日的一則報(bào)道引來(lái)了業(yè)內(nèi)一陣熱議。消息一出，記者隨即致電廣鐵集團(tuán)，相關(guān)工作人員表示“已經(jīng)接到了內(nèi)部文件，相關(guān)工作正在推進(jìn)當(dāng)中。”而廣州建設(shè)工程交易中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受記者采訪時(shí)明確表示，已接到廣鐵建管處的消息，“對(duì)方表示由他們負(fù)責(zé)所有信息的發(fā)布工作，相關(guān)細(xì)節(jié)不便透露。”這則未在鐵道部官方網(wǎng)站上掛出的消息，終于得到了證實(shí)。

　　而據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，《意見(jiàn)》要求18個(gè)鐵路局（公司）管理的工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。5月底前，北京、上海、太原、濟(jì)南、南昌、西安、昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)公司等8個(gè)鐵路局（公司）管理的工程項(xiàng)目完成進(jìn)場(chǎng)工作。6月底前，哈爾濱、沈陽(yáng)、呼和浩特、鄭州、武漢、南寧、成都、蘭州、烏魯木齊、青藏鐵路公司等10個(gè)鐵路局（公司）管理的工程項(xiàng)目完成進(jìn)場(chǎng)工作。

　　業(yè)內(nèi)人士紛紛認(rèn)為，這是我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理體制的重大變革。“將招投標(biāo)下放到各個(gè)地方就足以看出整個(gè)招投標(biāo)體系的開(kāi)放度。”一位熟悉鐵路招投標(biāo)體系的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

　　不過(guò)，從2002年10月開(kāi)始施行的《辦法》來(lái)看，鐵路系統(tǒng)的招投標(biāo)是向所有企業(yè)開(kāi)放的?！掇k法》第六條規(guī)定，必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門(mén)的限制。“雖然規(guī)定是要求公開(kāi)透明，但業(yè)主方在招標(biāo)時(shí)，就可通過(guò)設(shè)置很多準(zhǔn)入條件，將很多企業(yè)拒之門(mén)外。”一位因資質(zhì)不符而一直未能進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的設(shè)備提供商告訴記者。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制機(jī)制，保障鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體平等、充分競(jìng)爭(zhēng)，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鐵路工程招投標(biāo)、明招暗定、權(quán)錢(qián)交易等突出問(wèn)題。

　　據(jù)了解，早在去年，鐵路工程招投標(biāo)管理體制的變革就已經(jīng)啟動(dòng)。中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視這項(xiàng)工作，協(xié)助制訂工作方案和具體措施。鐵道部也曾多次召開(kāi)黨組會(huì)議研究此項(xiàng)工作，并于2011年底，將鐵道部管理的大中型建設(shè)項(xiàng)目一次性全部進(jìn)入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心招標(biāo)。

　　招標(biāo)開(kāi)放減弱鐵路系統(tǒng)“控制力”

　　“現(xiàn)在就指望各類主體蜂擁而入是不切實(shí)際的，畢竟鐵路建設(shè)的很多專業(yè)領(lǐng)域的主要玩家還是一些大企業(yè)，但是相信其他業(yè)務(wù)的放開(kāi)速度會(huì)不斷加快，改變是一步一步展開(kāi)的。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，相比此前發(fā)布的鐵路“向民資開(kāi)放14條新規(guī)”，招標(biāo)權(quán)的下行看起來(lái)似乎更具實(shí)際意義。

　　“現(xiàn)在看來(lái)鐵路招標(biāo)的二級(jí)市場(chǎng)也要逐步開(kāi)放了。”在昨日的采訪中，鐵道部的一位內(nèi)部人士向南方日?qǐng)?bào)記者坦言，眼看著鐵路招標(biāo)體系的一步步放開(kāi)，“最早是鐵道部將很多大型的投資項(xiàng)目放在北京的招標(biāo)中心招標(biāo)，但是還有大量的地方路局投資的項(xiàng)目還是由相關(guān)路局放在自己的招標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)，這一次的政策就是在徹底地把這塊俗稱的‘二級(jí)市場(chǎng)’也全部市場(chǎng)化了。”

　　他認(rèn)為這個(gè)文件的實(shí)際意義比很多人想象要大得多，“你別看原先鐵道部制定的《招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定》里也明確規(guī)定了，不得排斥其他區(qū)域、其他領(lǐng)域的企業(yè)，但實(shí)際上很多的操作方式就是在排斥它們，在保護(hù)與鐵道部有關(guān)系的企業(yè)。”他舉例道，比方說(shuō)設(shè)定投標(biāo)條件，說(shuō)明必須承接過(guò)多大規(guī)模的鐵路項(xiàng)目等等，這自然就將一些“圈外企業(yè)”擠出去了。

　　而現(xiàn)在整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)交到了地方，就意味著整個(gè)鐵路系統(tǒng)將失去以往的那種“控制力”，現(xiàn)在“很多規(guī)矩都是人家定的，評(píng)標(biāo)專家也都是不同體系的，再想去打招呼，人家也不一定買(mǎi)賬，鐵路系統(tǒng)的操縱力絕對(duì)會(huì)下降不少。而且中標(biāo)信息等，都會(huì)在更加透明的渠道公開(kāi)，監(jiān)管力度也會(huì)強(qiáng)很多。”

　　其實(shí)，在此前很多地方投資的城軌就一度不愿進(jìn)入鐵道部的招標(biāo)系統(tǒng)，一名參與廣東城軌建設(shè)的相關(guān)人士就向記者表示，“廣東最早的一批建設(shè)項(xiàng)目都是通過(guò)地方招標(biāo)中心招標(biāo)的，很多在一些專業(yè)領(lǐng)域非常有技術(shù)能力的公司就順利中標(biāo)了。”據(jù)介紹，廣東華隧建設(shè)股份有限公司就成功地承接了莞惠城軌的部分標(biāo)段工程，“要是按照鐵道部的招標(biāo)體系，它們肯定是進(jìn)不來(lái)的，現(xiàn)在招標(biāo)放開(kāi)了，其實(shí)對(duì)于地方來(lái)說(shuō)只會(huì)更加經(jīng)濟(jì)、便利。”