“加強重點行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)改善行業(yè)管理，著力抓好兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造和節(jié)能減排，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推動原材料工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

　　原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%，從業(yè)人員2500多萬，為我國工業(yè)化提供了支撐和保障。經(jīng)過幾十年努力，我國原材料工業(yè)已形成了完整體系，原材料工業(yè)門類齊全，生產(chǎn)規(guī)模巨大，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　“十一五”發(fā)展成就

　　(一)行業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國已成為世界第二大石化生產(chǎn)國，氮肥、磷肥、輪胎等產(chǎn)量居世界首位。粗鋼產(chǎn)量由2005年的3.5億噸增加到2010年的6.3億噸。十種有色金屬產(chǎn)量達3093萬噸，高精尖加工材料以進口為主的局面逐步改變。建材工業(yè)水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.3億重量箱，新型干法水泥熟料比重、浮法玻璃比重大幅提升。

　　(二)自主創(chuàng)新能力不斷增強，技術(shù)裝備水平顯著提高?？梢揽孔灾鏖_發(fā)的成套技術(shù)建設百萬噸級乙烯裝置，30萬噸/年合成氨、大顆粒尿素已實現(xiàn)自主化。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進水平。自主開發(fā)的串聯(lián)法生產(chǎn)氧化鋁、液態(tài)高鉛渣直接還原和底吹煉銅等技術(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。全面掌握大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產(chǎn)技術(shù)。

　　(三)產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，組織結(jié)構(gòu)得到改善。石化行業(yè)向物流成本低、需求旺盛的長三角、珠三角、環(huán)渤海聚集。到2010年，已建成千萬噸級煉廠19個，建成百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地5個。建成曹妃甸、鲅魚圈、寧波等現(xiàn)代化沿海鋼鐵基地，首鋼、重鋼等城市鋼廠搬遷工程基本完成。西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達到51%，鋅產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占50%，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。前10家水泥企業(yè)產(chǎn)量占全國水泥產(chǎn)量的25%，前10家玻璃企業(yè)浮法玻璃產(chǎn)能占全國57%，比2005年分別上升10個和7個百分點。

　　(四)淘汰落后加快推進，節(jié)能減排取得顯著成效。“十一五”期間，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸，煉鋼產(chǎn)能7224萬噸、銅冶煉能力50萬噸、鋁冶煉能力80萬噸、鉛冶煉能力40萬噸、水泥產(chǎn)能3.4億噸、平板玻璃產(chǎn)能6000萬重量箱。2010年，蒸汽裂解制乙烯燃動能耗886千克標煤/噸，較2005年下降11.3%，噸鋼綜合能耗降至605千克標準煤、耗新水量4.1立方米，與2005年相比分別下降12.8%、52.3%，氧化鋁綜合能耗508千克標煤/噸、銅347千克標煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%；建材工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗比2005年降低52%。

　　(五)新材料產(chǎn)業(yè)已具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過6500億元，與2005年相比年均增長接近20%。初步形成了包括研發(fā)、設計、生產(chǎn)和應用，品種門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。稀土功能材料、先進儲能材料、光伏材料、有機硅、超硬材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復合材料等產(chǎn)能居世界前列。自主開發(fā)的鉭鈮鈹合金、非晶合金、高磁感取向硅鋼、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)、間位芳綸和超硬材料等生產(chǎn)技術(shù)已達到或接近國際水平。

　　但總體上看，我國原材料工業(yè)大而不強的局面未能根本改變，行業(yè)發(fā)展中面臨的產(chǎn)能盲目擴張、嚴重過剩，生產(chǎn)力布局分散、集中度低，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，淘汰落后生產(chǎn)能力任務較重，能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環(huán)境污染嚴重等問題依舊突出。

　　“十二五”規(guī)劃重點

　　原材料工業(yè)“十二五”規(guī)劃主要包括石化、鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、建筑材料、新材料6項行業(yè)規(guī)劃和10個子規(guī)劃，各規(guī)劃在深入總結(jié)行業(yè)“十一五”發(fā)展成就，全面分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”期間發(fā)展重點和主要任務。具體來看有以下重點任務：

　　一是加快推進兼并重組。原材料工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟特征明顯，兼并重組是低成本、內(nèi)涵式實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的最有效途徑。“十二五”期間，要按照市場化運作、企業(yè)為主體、政府引導的原則，積極推動原材料工業(yè)兼并重組，大幅提高市場集中度。力爭到2015年，大中型氮肥企業(yè)產(chǎn)能占全國比重達80%以上，大型磷肥企業(yè)產(chǎn)能比重達70%以上，鋼鐵前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過60%，銅冶煉前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過80%，浮法玻璃工業(yè)前10家企業(yè)集中度達到75%，水泥工業(yè)前10家企業(yè)集中度達到35%。

　　二是大力實施節(jié)能減排。原材料工業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。“十二五”期間，要繼續(xù)實施技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。力爭到2015年，石化全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低20%，鋼鐵單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗低于580千克標準煤，有色金屬萬元工業(yè)增加值能耗降低16%，重金屬污染得到有效防治，建材單位工業(yè)增加值能源消耗降低，大幅減少原材料工業(yè)二氧化碳和主要污染物排放，為全面完成國家“十二五”節(jié)能減排目標提供保障。

　　三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，創(chuàng)新品種,提高質(zhì)量，進一步提高技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品比重。力爭到2015年，化工產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，烯烴國內(nèi)保障能力保持合理水平，高毒高殘留農(nóng)藥比例降至3%以下，進口量較大的高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，國內(nèi)市場占有率超過90%，船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板等高端品種自給率達80%，鋼鐵、石化、有色金屬及建材行業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提高，大型成套設備在參與國防競爭和爭取國際市場方面也取得了突出的成就。如大型水泥成套裝備占據(jù)了世界市場的三分之一份額；水泥基材料及制品比重、平板玻璃深加工率分別提高到50%和45%。

　　四是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要把促進產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布局的重要途徑，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、交通運輸、市場需求、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)特點，堅持實施重大項目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和分配。力爭到2015年，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，建設若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、環(huán)境友好的有色金屬工業(yè)基地，進一步優(yōu)化建材工業(yè)布局，改善成品油“北油南運”狀況，解決“北鋼南運”等問題。

　　五是提高資源保障能力。要統(tǒng)籌兩個資源、兩個市場，進一步增強原材料工業(yè)的國際化能力和資源保障能力。加大國內(nèi)油氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉻礦、鉀礦、螢石等資源勘查和開發(fā)力度，提高低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)和再生資源利用水平。鼓勵大型原材料生產(chǎn)企業(yè)投資國內(nèi)外礦山勘探與開發(fā)，銅、鋁礦山、油氣、鐵礦原料保障能力明顯提高。到2015年，基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。同時，國家在“十一五”期間，重點實施了以煤制油和煤制烯烴為主要內(nèi)容的現(xiàn)代煤化工示范工程，一批重大項目相繼建成投產(chǎn)，為從根本上保障我國油氣資源的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全提供了可靠保障。

　　六是加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導，是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)要以高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種金屬功能材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料為重點，通過產(chǎn)學研用相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展步伐。力爭到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過2萬億元，新材料產(chǎn)品綜合保障能力提高到70%，關(guān)鍵新材料保障能力達到50%，建立起具備一定自主創(chuàng)新能力、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套齊全的新材料產(chǎn)業(yè)體系。

　　2011年主要工作和成績

　　2011年，原材料工業(yè)司認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在部黨組的正確領(lǐng)導和部內(nèi)司局的大力支持下，緊緊圍繞原材料工業(yè)“轉(zhuǎn)方式、上水平”的中心任務，迎難而上，開拓創(chuàng)新，較好地完成了年初確定的各項工作目標，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局，部分重要工作取得明顯成效。

　　(一)組織編制“十二五”規(guī)劃。

　　按照部統(tǒng)一部署，原材料工業(yè)司負責編制石化、鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、建材和新材料產(chǎn)業(yè)等16項行業(yè)規(guī)劃及子規(guī)劃。目前，鋼鐵、建材規(guī)劃已對外正式發(fā)布，其余規(guī)劃也將按計劃陸續(xù)發(fā)布。

　　(二)制定發(fā)布重要政策法規(guī)。

　　發(fā)布鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件，氫氟酸、磷胺、鎂行業(yè)準入條件，水泥、耐火粘土、螢石行業(yè)準入公告管理暫行辦法。溫石棉、氰化物、三聚氰胺、農(nóng)藥行業(yè)管理辦法，耐火材料行業(yè)指導意見、合成氨準入條件、鉻化合物生產(chǎn)建設許可管理實施細則、氟化工產(chǎn)業(yè)政策等一批政策法規(guī)已形成初稿。

　　(三)加強行業(yè)管理和運行監(jiān)測。鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范工作積極推進，提出了第一批符合條件的鋼鐵企業(yè)名單。對鉛、鋅、鎂等有色金屬企業(yè)開展行業(yè)準入評審，辦理開采黃金礦產(chǎn)批準書86個，完成多批農(nóng)藥核準，分三批公告97條平板玻璃行業(yè)生產(chǎn)線。下達2011年稀土、鎢、鉬、錫、銻等稀有金屬和耐火粘土、螢石指令性生產(chǎn)計劃。密切跟蹤和把握鋼鐵、有色金屬、石化、建材等行業(yè)運行態(tài)勢，及時提出保持平穩(wěn)發(fā)展的政策建議。

　　(四)協(xié)調(diào)解決行業(yè)重大問題。

　　落實國務院領(lǐng)導指示，牽頭建立鐵礦石保障協(xié)調(diào)機制，鐵礦石資源保障工作取得積極進展；印發(fā)抑制電解鋁、平板辦理行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的緊急通知，會同國家發(fā)展和改革委員會等9個部門對電解鋁在建、擬建項目進行檢查。落實部領(lǐng)導批示，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部成立推廣應用高強鋼筋協(xié)調(diào)組。以船舶、電力和家電為重點，建立鋼鐵工業(yè)與下游行業(yè)合作機制，促進減量化用鋼。完成對煤制烯烴等項目試車協(xié)調(diào)指導。配合開展食品安全工作。

　　(五)加快推進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進鋼鐵等重點行業(yè)兼并重組，正式批復鞍鋼和福建三鋼聯(lián)合重組方案，研究制定促進鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)兼并重組意見。下達2011年煉鐵、煉鋼、電解鋁、銅、鉛、鋅、水泥、玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核。研究提出2011年原材料工業(yè)技術(shù)改造投資重點，著力提升行業(yè)技術(shù)水平。

　　(六)全面加強稀土行業(yè)管理。

　　起草《國務院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》及其重點工作分工方案(國務院、國辦已分別正式印發(fā))，組織召開全國稀土工作會議，會同國土資源部等20個部門開展聯(lián)合開展稀土專項整治。下達2011年指令性生產(chǎn)計劃，指導組建大企業(yè)集團，落實專項政策，建立稀土收儲制度。會同有關(guān)部門完善配額管理，打擊稀土走私。

　　(七)研究促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。落實國務院領(lǐng)導關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)的重要批示，會同有關(guān)部門積極研究促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。開展新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”目錄研究，與地方和重點企業(yè)就重點工程和重點產(chǎn)品進行全面對接。成功舉辦由工業(yè)和信息化部與黑龍江省人民政府共同主辦的第一屆中國國際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會，張德江副總理出席博覽會開幕式并參觀展覽。

　　(八)加強國際國內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　積極推進GHS工作，組織召開部際聯(lián)席會議第一次聯(lián)絡員會議，舉辦GHS高級培訓班。扎實做好禁止化學武器國家宣布、接受核查和國家核查工作。加強和改善監(jiān)控化學品行業(yè)管理。成功舉辦200次核查紀念儀式暨履約工作座談會。召開禁化武履約部際聯(lián)席會議聯(lián)絡員會議，研究部署下一步履約重點工作。妥善處置防擴散和化學品突發(fā)事件，及時化解危機。

　　2012年工作展望

　　2012年工作思路：認真貫徹落實十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，圍繞部2012年工作要點，以組織實施原材料工業(yè)“十二五”規(guī)劃為重點，加強重點行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)改善行業(yè)管理，著力抓好兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造和節(jié)能減排，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推動原材料工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(一)抓好“十二五”規(guī)劃的宣貫實施。通過各種形式宣傳解讀原材料工業(yè)“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)一思想認識，凝聚各方合力；圍繞規(guī)劃目標，細化分解任務，統(tǒng)籌各種資源，采取綜合措施，確保規(guī)劃實施進度。

　　(二)繼續(xù)完善原材料行業(yè)管理政策規(guī)章。研究出臺農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法、氟化工產(chǎn)業(yè)政策，含氫氯氟烴、合成氨準入,鈦白粉、光氣、二硫化碳等行業(yè)準入條件及配套公告管理辦法，下發(fā)《化工園區(qū)指導意見》和《石化化工行業(yè)兩化融合指導意見》。制定《黃金行業(yè)健康有序發(fā)展指導意見》、《黃金行業(yè)準入條件》、《黃金開采批準書審查細則》。抓好外墻外保溫材料、摩擦密封材料、石墨行業(yè)、復合材料制品、水泥助磨劑機制砂、防水材料、建筑石材、磚瓦等準入條件和標準砂生產(chǎn)流通管理辦法修訂。

　　(三)積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓緊出臺推進原材料相關(guān)行業(yè)兼并重組的具體意見；協(xié)調(diào)地方和有關(guān)部門支持寶鋼等優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，指導河北等地區(qū)制定本地區(qū)兼并重組方案，加快推進實施。繼續(xù)抓好煉鐵、煉鋼、電解鋁、銅、鉛、鋅落后生產(chǎn)能力淘汰。加強技術(shù)進步和技術(shù)改造，加快推進并爭取核準若干集兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、優(yōu)化布局為一體的重大產(chǎn)業(yè)重組項目，促進原材料行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　(四)加強原材料行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　依托鐵礦石保障協(xié)調(diào)機制，研究支持已投資境外鐵礦項目的政策措施，探索沿邊地區(qū)利用周邊國家鐵礦資源適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)的模式；加強鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作，積極推進減量化用鋼，建立合作推進機制，開展省區(qū)試點工作。實施GHS部際協(xié)調(diào)機制，編制完成《中國實施GHS國家行動方案》，聯(lián)合質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、交通運輸部在全國試點實施GHS，組織好聯(lián)合國GHS會議。做好出口限制案應訴、稀土國際交流等工作。抓緊制定促進稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，保護和合理開發(fā)利用好稀有金屬戰(zhàn)略資源；發(fā)揮稀有金屬協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)落實稀有金屬開采、生產(chǎn)、儲備、進出口、推廣應用等方面工作。

　　(五)加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。

　　認真貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力落實支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策。及時發(fā)布重點新材料產(chǎn)品目錄，加強對行業(yè)發(fā)展的引導。做好新材料發(fā)展規(guī)劃與地方、重點企業(yè)的對接工作，把新材料發(fā)展各項任務落到實處。做好下一屆新材料產(chǎn)業(yè)博覽會的籌備工作。

　　(六)全面落實稀土工作各項任務。督促各部門和各地對照國辦下發(fā)的《稀土重點工作分工方案》，梳理自身任務，加快工作進程，加快推進大集團組建和試點工作，推動出臺相關(guān)細化政策措施。認真實施2012年指令性計劃。盡快完成稀土行業(yè)協(xié)會組建。加強宣傳工作，正確引導輿論，為稀土健康發(fā)展營造好的氛圍。

　　(七)加強行業(yè)運行監(jiān)測和規(guī)范管理。發(fā)揮行業(yè)主管部門熟悉情況、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強行業(yè)運行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，提出促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策建議。適時公告符合準入條件的鋼鐵、有色、石化、建材生產(chǎn)企業(yè)名單，引導行業(yè)技術(shù)進步和社會投資投向。加強化肥、農(nóng)藥行業(yè)管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供應保障。做好農(nóng)藥、鉻化合物、氰化合物、黃金開采行政許可和項目審批，加強三聚氰胺生產(chǎn)流通的行業(yè)監(jiān)管。制訂下達稀有金屬、螢石、耐火粘土指令性生產(chǎn)計劃。繼續(xù)完善原材料行業(yè)標準體系。

　　(八)認真做好禁化武履約工作。

　　加強與禁化武履約部際聯(lián)席會議各單位的配合與協(xié)調(diào)，共同做好接受禁化武組織核查、防擴散、化學防恐、化學突發(fā)事件處置等工作。切實落實《監(jiān)控化學品管理條例》賦予的各項管理職責，加強監(jiān)控化學品行業(yè)管理，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加強國際交流與合作，與其他締約國和禁化武組織就共同關(guān)切的問題深入交流，擴大國際共識，積極擴大我對外影響。進一步加強履約工作體系和隊伍建設，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的履約干部隊伍。