試行居民階梯電價、對煤炭暫行最高限價、上調(diào)非居民電價，國家發(fā)改委昨天宣布了一套調(diào)控煤電價格的“組合拳”。

電價方面，自12月1日起，將全國燃煤電廠的上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價補貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢，傳導(dǎo)到終端非居民銷售電價就是平均每千瓦時提高3分錢。發(fā)改委還宣布，對居民電價試行階梯電價制度。電煤方面，自明年1月1日起煤炭企業(yè)供應(yīng)給電力企業(yè)的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的5％，同時主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元，而直達(dá)運輸市場的電煤價格控制在不高于今年4月份的水平。

上網(wǎng)電價與銷售電價上調(diào)

發(fā)改委宣布，自12月1日起，全國燃煤電廠上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；在部分地區(qū)對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，在上網(wǎng)電價外每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。

對于銷售電價上調(diào)3分每千瓦時，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是前兩次上網(wǎng)電價調(diào)整后向下游價格的正常傳導(dǎo)。有分析人士告訴記者：“今年前兩次調(diào)價只調(diào)了上網(wǎng)電價，銷售電價未動，給電網(wǎng)的盈利造成了一定影響。就銷售電價調(diào)整幅度來看，基本與這次上網(wǎng)電價的上調(diào)同步，也是為了讓價格調(diào)整的影響向下游平穩(wěn)傳導(dǎo)。”

談到本次上調(diào)電價的背景，一位不愿具名的證券分析師告訴記者，今年以來，不斷上漲的煤價導(dǎo)致火電發(fā)電企業(yè)“點火價格”幾乎與上網(wǎng)電價相等，甚至加上各種財務(wù)費用之后高于上網(wǎng)電價，這讓發(fā)電企業(yè)承受利潤虧損時，發(fā)電積極性下降。據(jù)悉，不少地方發(fā)電企業(yè)用“停機(jī)檢修”、“運費上漲”等借口不買煤、不開機(jī)，這無疑對主要依靠火電的地區(qū)冬季用電造成隱患。上調(diào)電價也是為了對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補償，以便調(diào)動其積極性。

對于2.6分錢的上調(diào)幅度是否會給發(fā)電企業(yè)帶來實質(zhì)性利好，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強在接受本報記者采訪時表示：“2.6分錢中包含0.8分的脫銷成本，也就是說電企實際拿到1.6分錢，按照現(xiàn)有火電用電量來計算，上網(wǎng)電價上調(diào)1分將給電企帶來420億元的收入，實際上調(diào)1.6分錢將帶來接近800億元的收入。”

按照此前中電聯(lián)公布的火電企業(yè)虧損千億元的說法，林伯強認(rèn)為上調(diào)電價后，電力企業(yè)的虧損基本可以得到彌補，并有望逐步走向盈利。

對于在銷售電價中加收0.4分錢的可再生能源附加費，發(fā)改委表示，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂Ｗ?006年開始，國家在銷售電價中開征了可再生能源電價附加。目前，我國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.4分錢，每年征收金額約100億元。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口約20億元；2011年缺口為100億元左右。今后隨著可再生能源發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這筆附加資金的需求還會進(jìn)一步增加。

“可再生能源用電量每千瓦時補貼0.4分錢，按現(xiàn)在4萬億度的可再生能源用電量測算，補貼規(guī)模約為160億元。”有關(guān)證券分析師告訴記者。

階梯電價改革方案浮出

在此次煤電綜合調(diào)整方案中，限煤價與漲電價在林伯強看來都只是短期的政策調(diào)整，“還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上煤電聯(lián)動”，但他同時認(rèn)為，在這次方案中有一項涉及電價改革的措施已經(jīng)啟動了，那就是發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)行單一形式的居民電價，將改為按照用戶消費 電量不同實行不同電價標(biāo)準(zhǔn)，電價隨用電量增加而呈三級階梯式的逐級遞增。覆蓋居民用電量80%的電價將保持不變，用電量在80%-95%之間的價格小幅上漲3分錢，而位于剩下5%之列使用最多用電量的單位電價將漲價0.3元。同時，將對低收入群體提供每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量。這一政策需由各地方政府履行價格聽證程序后實施。

“階梯電價政策雖然對高用電量用戶實施大幅提價，但實際上是總量平衡的舉措。今后用得越多繳費越多，這也符合公平的原則。”一位能源專家向記者表示。

事實上，我國從去年10月開始就對實行階梯電價向社會公開征求意見。記者注意到，《指導(dǎo)意見》在原有基礎(chǔ)上做了一定修改，如將第一檔電價改為原則上不提價，以盡量保障絕大多數(shù)居民不增加電費支出，提高分檔電量標(biāo)準(zhǔn)，將第一檔電量擴(kuò)大到覆蓋80%的居民家庭等。

在我國由“計劃電”向“市場電”方向改革的過程中，有過關(guān)于階梯電價與峰谷電價兩種路線的爭議。對此，發(fā)改委表示，階梯電價和峰谷分時電價并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求側(cè)電價管理制度，只是側(cè)重點有所不同。居民階梯電價主要是鼓勵電力用戶節(jié)約用電；峰谷分時電價主要是鼓勵電力用戶在高峰時少用電，在低谷時多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運行效率。國家鼓勵實行居民峰谷分時電價，并要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。