越來越多的人對明年中國經(jīng)濟走勢心存疑慮。根據(jù)目前各大機構(gòu)的預(yù)測，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）可能要在9%以下。

       而中國人民大學經(jīng)濟學院的一項報告認為，不必對中國經(jīng)濟的下滑過分擔憂。“中國經(jīng)濟在趨冷的通道中并沒有出現(xiàn)簫條，斷崖式的下滑概率微乎其微。”11月19日，該校經(jīng)濟學院副院長劉元春給出了自己的結(jié)論。

       目前不同機構(gòu)對于2011年的經(jīng)濟增速預(yù)測多在9.2%-9.4%左右。但是對于明年經(jīng)濟放緩的程度看法不一。不少機構(gòu)預(yù)測明年中國經(jīng)濟增速可能只有8.5%左右。人民大學樂觀些，認為可以達到9.2%,這飽受質(zhì)疑。國家發(fā)改委宏觀院的一位人士認為，現(xiàn)在需要確定的是，明年的經(jīng)濟增速回落有多大，同時這個回落是短期的還是長期的，需要搞清楚。

       不過，爭議歸爭議，各界對于明年實施全面減稅的政策，似取得了一致意見。商務(wù)部研究室主任張向晨在近期舉行的2011中國中小企業(yè)質(zhì)量品牌大會上表示，鑒于調(diào)研顯示目前成本上升和稅費負擔較重等，已經(jīng)為企業(yè)最主要的問題，明年有關(guān)部門，尤其是稅務(wù)部門在這些方面需要有更大的動作。

       人民大學的報告則認為，明年應(yīng)該及時出臺以減稅、增加支出為主體的積極財政政策，通過積極財政的實施在“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長”之間尋找到契合點。

       明年經(jīng)濟繼續(xù)放緩

       目前根據(jù)不少機構(gòu)的預(yù)測，明年中國經(jīng)濟增速比今年有所回落，導(dǎo)致如此的原因是，外需對于經(jīng)濟的貢獻下滑，而內(nèi)需對于經(jīng)濟的貢獻難以快速彌補。

       國家發(fā)改委宏觀院副院長王一鳴認為， 明年經(jīng)濟總的來說，基本面不會有太大的問題，但是要增強風險意識，最大的不確定風險就是外部環(huán)境的變化，特別是歐債危機怎么演化，這個至關(guān)重要。“所以說現(xiàn)在政策的基本面不能大動，要穩(wěn)定政策，進行適當?shù)奈⒄{(diào)。”

       此前國際貨幣基金組織認為，2011年世界貿(mào)易增速將從2010年的12.8%回落到7.5%，而2012年將進一步下滑到5.8%。雖然回落的幅度在減緩，但這對于中國這樣的出口導(dǎo)向的經(jīng)濟沖擊依然較為嚴重。

       截至今年前三季度，中國經(jīng)濟增速為9.4%，但是凈出口對經(jīng)濟的貢獻是負0.1個百分點。外需出口困難，除了與訂單較少有關(guān)外，還有其他原因。

       根據(jù)11月19日國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的企業(yè)調(diào)查報告，目前“停產(chǎn)”“半停產(chǎn)”的企業(yè)占17.6％，比2010年提高了6.4個百分點；從不同規(guī)?？矗⌒推髽I(yè)“停產(chǎn)”或“半停產(chǎn)”比重為20.9％，明顯高于大型企業(yè)和中型企業(yè)。

       張向晨介紹，一項對1166家企業(yè)的調(diào)查顯示，目前中國企業(yè)最大的困難，主要是人工成本上升、資源材料價格上升，以及社保和稅負過重，利潤低，分別占到調(diào)查企業(yè)的80%、60%、48.8%、40%。再加上融資難，中小企業(yè)出口難度加大。

       在國內(nèi)流通領(lǐng)域，則是因為稅負負擔重，企業(yè)經(jīng)營困難，難以承擔降低價格的責任。原因是，國內(nèi)商品流通領(lǐng)域行業(yè)90%以上都是民營企業(yè)，“因為企業(yè)太小，承擔國家重大宏觀調(diào)控任務(wù)的時候，承擔不起來，就是說國家要來調(diào)節(jié)解決這個問題找不到合適對象。”他在近期的2011中國中小企業(yè)質(zhì)量品牌大會上說。

       報告建議全面減稅

       也正因為此，商務(wù)部研究室主任張向晨建議，國家稅務(wù)和其他有關(guān)部門，下一步要盡快研究更多的減稅和支持企業(yè)發(fā)展的措施。

       劉元春則認為，下一步要及時出臺以減稅、增加支出為主體的積極財政政策?？紤]到2011年的財政收入將超收1萬億，2012年實施擴大財政支出的政策有了條件，為此，“在社會減稅呼聲高企的有利環(huán)境中，應(yīng)該順勢推出‘減稅工程’。政策可以推出一個‘中國稅收、稅制調(diào)整計劃’，以幫助企業(yè)形成合理預(yù)期，同時為未來稅制改革形成剛性約束。

       根據(jù)人民大學測算，如果僅采用降低一種稅率的方式，則消費稅率下降2.44個百分點，個人所得稅下降1.89個百分點、企業(yè)所得稅率下降2.66個百分點，可以使得中國經(jīng)濟增長率提高0.5個百分點。

       人民大學經(jīng)濟學院副院長劉鳳良指出，如果要從短期看，降低企業(yè)所得稅，可以快速促進經(jīng)濟增長，但是要在更長時間內(nèi)促進經(jīng)濟增長，最好是降低個人所得稅。

       上述減稅，對于政府債務(wù)的影響不大。比如，消費稅、個人所得稅，企業(yè)所得稅，單個稅種稅率分別下降2.44、1.89、2.66個百分點，政府債務(wù)占GDP比重僅僅分別提高1.15%、0.77%、1.48%。而稅收占GDP比重僅僅分別下降15%左右。“降低稅率的負面影響只是短期的，從長期看，企業(yè)稅負下降后，更多的企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟總量加大，總的稅收反而會增加。”劉鳳良說。

       中國社科院財貿(mào)所所長高培勇建議，在2012年應(yīng)該實施全面減稅，這不同于1990年代后期實施有增有減、稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性減稅政策。

       具體而言，全面減稅可以在3個方面推開，一是擴大增值稅的稅收范圍，減少重復(fù)征稅。二是征收營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)、交通業(yè)，改為征收增值稅，這減輕了稅負。第三個方面，增值稅新增的11%、6%兩檔較低的稅率，更多地在一些行業(yè)推行，這可以實現(xiàn)整個稅制的優(yōu)化。

       由于今年比去年的財政收入增收了2萬億，“基于這樣的政策線索，我們在接下來謀劃政府支出層面的擴張性措施，我覺得是有可能的。”高培勇認為，這可以理解為對2012年宏觀經(jīng)濟政策的微調(diào)和預(yù)調(diào)。