根據(jù)國務(wù)院 7 日下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015 年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到 0 ． 869 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按 2005 年價(jià)格計(jì)算），比 2010 年的 1 ． 034 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降 16 ％，比 2005 年的 1 ． 276 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降 32 ％。 “十二五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源 6 ．7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。業(yè)內(nèi)人士表示，十二五期間的節(jié)能減排形勢雖然嚴(yán)峻，但也存在重要突破口和機(jī)會(huì)。

　　形勢嚴(yán)峻

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》長達(dá)約 1 萬字，包括 50 條具體要求，涉及 12 個(gè)方面，包括：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。

　　每年的節(jié)能減排任務(wù)備受關(guān)注，目前雖然取得了一定的成效，但面臨的形式依然十分嚴(yán)峻。

7 月 29 日 ，發(fā)改委發(fā)布的《各地區(qū) 2011 年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，上半年，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的地區(qū)一共有 16 個(gè)，其中內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等 8 個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為最高級別一級預(yù)警。發(fā)改委表示，與一季度相比， 5 個(gè)地區(qū)預(yù)警等級提高，節(jié)能形勢趨于更加嚴(yán)峻。

　　而來自工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長 12.2% ，比去年四季度加快 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保部對今年 1-4 月全國主要污染物減排情況的調(diào)研也顯示，“十二五”新納入總量控制的氨氮和氮氧化物等兩項(xiàng)污染物的減排形勢不容樂觀。

　　“十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減 8% ，氮氧化物排放總量要減少 10% 。而高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能反彈，對節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警，由此可見，“十二五”期間節(jié)能減排將背負(fù)重大壓力。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源稅費(fèi)改革成為關(guān)鍵點(diǎn)

　　 “十一五”期間，我國以能源消費(fèi)年均 6 ． 6 ％的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均 11 ． 2 ％的增速。除了技術(shù)節(jié)能、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區(qū)被迫采用了拉閘限電的做法。這使得新一時(shí)期的能耗指標(biāo)極易出現(xiàn)反彈。

　　工信部發(fā)布的 2011 年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況已經(jīng)顯示，高耗能行業(yè)增速回升，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長 12 ． 2 ％，回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后續(xù)節(jié)能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計(jì)劃推動(dòng)節(jié)能減排的方法在我國仍將長期發(fā)揮作用，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有突破，后續(xù)節(jié)能減排將會(huì)越來越難。

　　有專家建議，過去關(guān)閉“五小”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）的力度已經(jīng)很大，“十二五”政府關(guān)閉落后產(chǎn)能的空間大大縮小，節(jié)能需要做更為精細(xì)的工作，包括提高能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，發(fā)展替代能源、節(jié)能項(xiàng)目等等，但這些方式實(shí)現(xiàn)難度更大，成本也更高。

　　另外有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國節(jié)能減排任務(wù)緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用。從這個(gè)角度來說，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。

　　據(jù)了解，低稅收一方面無法促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，另一方面不利于對西部的財(cái)政支持，資源稅費(fèi)改革是一次中央對能源經(jīng)濟(jì)利益的重新調(diào)整和分配，從部分地區(qū)走向全國，從石油天然氣向煤炭、礦產(chǎn)等行業(yè)資源延伸成為一個(gè)必然趨勢。全國范圍內(nèi)，資源稅費(fèi)改革方向主要有三：一是擴(kuò)大征稅范圍；二是改革計(jì)征方式；三是提高資源稅稅率。

　　建筑節(jié)能和汽車節(jié)能或成為亮點(diǎn)

　　為推進(jìn)節(jié)能減排與發(fā)展新能源國家戰(zhàn)略部署，大力推動(dòng)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 6 月聯(lián)合發(fā)布通知，明確提出力爭到 2015 年底，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積 25 億平方米以上，相當(dāng)于可替代 3000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　同時(shí)，兩部委要求，各地要完善配套措施，創(chuàng)新推廣模式。地方財(cái)政部門要加大支持力度，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政資金投入機(jī)制。各地要進(jìn)一步抓好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范。對完成推廣任務(wù)情況好的示范市縣，經(jīng)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收后將予以表彰并授予示范稱號 ; 對工作進(jìn)度緩慢的，將給予通報(bào)批評，直至取消示范資格。

　　據(jù)了解， 2012 年北京市將在中國率先實(shí)施 75% 的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)意味著北京新建筑節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

　　根據(jù)公安部的最新統(tǒng)計(jì)，截至 2011 年 6 月末，國內(nèi)汽車保有量超過 8500 萬輛（不含三輪汽車和低速貨車）。有分析認(rèn)為，未來五到十年，我國汽車產(chǎn)銷仍將保持高速增長，到 2020 年中國汽車保有量有可能達(dá)到 1.75 億輛。

　　按照 2009 年國內(nèi)汽車單車年油耗 2.14 噸計(jì)算， 2020 年國內(nèi)汽車用油將達(dá)到 3.75 億噸。按照出油率 80% 計(jì)算， 2020 年汽車用油相當(dāng)于 2010 年中國石油消耗總量。新增近 2 億噸原油需求，這一巨額需求國際石油市場根本無法滿足。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，只有加大實(shí)施汽車節(jié)能力度，降低汽車整體油耗，中國汽車產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。否則，中國迅速增加的汽車，將面臨能源供應(yīng)短缺的窘境。另一方面，嚴(yán)峻的形式也說明了汽車節(jié)能領(lǐng)域大有可為。在加快發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，通過采用先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、自動(dòng)變速箱技術(shù)，以及采用新材料實(shí)現(xiàn)汽車的小型化和輕量化，是快速見效的汽車節(jié)能途徑，應(yīng)該予以大力提倡。

　　另外，通過良好的駕駛習(xí)慣和減少行駛里程來減少使用過程中的燃油消耗，是節(jié)約用油的主要途徑。一項(xiàng)調(diào)查表明，北京市的小汽車平均每天行駛里程達(dá)到 45 公里，行駛里程過長。而要解決這個(gè)問題，必須大力發(fā)展公共交通，用公交解決絕大部分人上下班的問題。