WTO或已裁定中國9種原材料出口限制違規(guī) 歐盟貿(mào)易委員施壓中國稀土出口配額政策

　　本報(bào)從權(quán)威人士處提前獲知，世界貿(mào)易組織(WTO)已裁定，中國針對(duì)9種原材料的出口限制政策違反了WTO相關(guān)規(guī)定。

　　此次爭端肇始于2009年6月，歐盟與美國將中國的原材料出口限制政策告上WTO。WTO相關(guān)人士則向本報(bào)表示，“目前處于保密階段，不能透露裁決內(nèi)容”。

　　另一位接近WTO不愿透露姓名的消息人士對(duì)本報(bào)透露說，WTO爭端解決機(jī)制今年4月已將裁決結(jié)果通知各方，并將在7月1日之前公布結(jié)果。

　　此前的2月，已有消息聲稱，WTO就此事件發(fā)布了初步報(bào)告，并稱該裁決結(jié)果對(duì)中國不利。

　　此案涉及的原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種，并不包括近來各方對(duì)中國施加巨大壓力的稀土。

　　歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員德古赫特6月14日施壓說，WTO對(duì)此案的裁決將成為日后如何處理包括稀土在內(nèi)的原材料出口限制的指導(dǎo)原則。這也正是國內(nèi)學(xué)界所擔(dān)心的。

　　德古赫特是在布魯塞爾“大宗商品和原材料政策論壇”上作出上述表示的。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也稱，歐盟大力呼吁法國主席國將原材料問題納入G20的議程。

　　WTO條文有疏漏

　　禁止出口控制并非WTO成員國的義務(wù)。但中國2001年“入世”時(shí)承諾，除可以對(duì)列舉的84種產(chǎn)品征收出口稅外，不再對(duì)其他產(chǎn)品征收出口稅。在此案涉及的9種原材料中，只有錳、鋅和黃磷為可征收出口稅的產(chǎn)品。

　　但在一些特定情況下，WTO協(xié)定允許成員國進(jìn)行出口控制；其中一項(xiàng)特定情況就是可以出于對(duì)不可再生自然資源的保護(hù)。這也正是中方在此次爭端解決中所提立場的主要依據(jù)。

　　一位接近此案的WTO官員對(duì)本報(bào)記者表示，中國據(jù)此稱出口控制政策的目的在于保護(hù)環(huán)境。但WTO協(xié)定并沒有就環(huán)境保護(hù)條款做出更詳盡的規(guī)定。

　　WTO爭端解決機(jī)制并不據(jù)此條文疏漏做出裁定，考量關(guān)鍵點(diǎn)在于，一國的出口控制政策是否對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)和國外出口一視同仁?；诖?，WTO裁定對(duì)中國不利。

　　根據(jù)其爭端解決程序，雙方可在裁決報(bào)告之后60日之內(nèi)提出上訴，若上訴失敗，中國需要取消出口控制或面臨報(bào)復(fù)性制裁。

　　裁決判例或影響稀土爭端

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉曾對(duì)媒體指出，由于中國對(duì)于稀土的出口配額及關(guān)稅制度，與此案適用的條款差不多。因此，并不排除，如果WTO做出對(duì)中方不利的裁決，當(dāng)事方下一步將會(huì)將中國稀土的貿(mào)易政策推上WTO的爭端仲裁平臺(tái)。

　　前述可靠消息源也預(yù)警說，歐盟則可以依照此案路徑，將稀土問題訴諸WTO。

　　與關(guān)稅、非貿(mào)易壁壘等進(jìn)口限制相比，WTO在出口限制領(lǐng)域的規(guī)章制度相對(duì)薄弱，且言辭大略，可解釋的空間很大；而世界貿(mào)易所呈現(xiàn)的新趨勢(shì)則表明，越來越多的貿(mào)易爭端存在于出口方面。

　　因此澳大利亞礦物委員會(huì)(Minerals Council of Australia)首席執(zhí)行官米切爾·胡克(Mictchell Hooke)認(rèn)為，WTO對(duì)此案的裁決將是對(duì)原材料出口限制如何發(fā)展的重要一步。

　　歐盟另尋稀土供應(yīng)來源

　　歐盟認(rèn)為，高精尖技術(shù)是歐盟未來經(jīng)濟(jì)競爭力所在。與傳統(tǒng)工業(yè)相比，高精尖技術(shù)對(duì)稀有原材料的需求大大上升，因此歐盟也將保證原材料的供應(yīng)安全作為戰(zhàn)略考量。

　　歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在14日的論壇上表示，歐盟主張?jiān)诮衲昴甑椎腉20峰會(huì)上，將原材料與大宗商品放在同一個(gè)框架議題下，尋求國際層面的解決方案。

　　G20主席國法國尚未將原材料問題納入議程。原定只討論糧食、能源等大宗商品的安全、平等供應(yīng)問題。

　　除了保證供給以外，歐盟還在積極尋找可替代的供應(yīng)來源。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)事務(wù)的副主席安東尼奧·塔亞尼(Antonio Tajani)14日透露，6月15日他將與格陵蘭總理進(jìn)行會(huì)面，具體商談雙方在稀土的合作。

　　格陵蘭南部的高原2009年發(fā)現(xiàn)了世界上可能蘊(yùn)藏量最大的稀土金屬礦床，格陵蘭由此成為有潛力與中國競爭的稀土生產(chǎn)國。目前全球95%的稀土生產(chǎn)都來源于中國。

　　歐盟應(yīng)對(duì)原材料稀缺的第三個(gè)支柱，是加強(qiáng)這些材料可循環(huán)利用的研發(fā)，這也是歐盟日前公布的創(chuàng)新政策的一個(gè)重要方面。到今年年底，歐盟將出臺(tái)就可循環(huán)利用研發(fā)進(jìn)行公私合作的辦法。