自6月1日起，15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格平均每千瓦時上調(diào)1.67分錢，居民用電價不變。如果說上網(wǎng)電價上調(diào)是為了彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)虧損，而銷售電價上調(diào)是為了平衡電網(wǎng)企業(yè)利益，那么，此次由煤價上漲引發(fā)的成本問題，最終將以廣大的下游企業(yè)接盤而結(jié)束。在通脹持續(xù)的背景下，如此結(jié)果只能是政府為了緩解“電荒”作出的無奈之舉。

　　與此次“電荒”相伴而來的是關(guān)于其成因的討論，但無論哪種解釋都顯得多少有失偏頗。誠然，圍繞“市場煤、計劃電”展開的包括煤炭、電網(wǎng)壟斷加強(qiáng)，上下游幾個利益主體分配不均等問題在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制不合理是造成電荒的主因，但是中國能源需求的快速增長也是重要因素之一。

　　在過去十年里，每年都會出現(xiàn)“電荒”，其中最為嚴(yán)重的是2004年和今年，基本覆蓋了國內(nèi)十幾個省市。筆者認(rèn)為，有兩個主要原因：一方面是長期積累在煤電企業(yè)之間利益博弈、矛盾開始激化的結(jié)果；另一方面是長期以來，電力需求增速快于發(fā)電量增速，特別是當(dāng)電力需求增速加快時，很容易引起“電荒”。

　　有人質(zhì)疑，發(fā)電量增長緩慢是產(chǎn)業(yè)機(jī)制的問題。其實(shí)不然，在中央推動“節(jié)能減排”的大背景下，如果推動煤電聯(lián)動，暫不考慮電價上漲對下游企業(yè)及居民消費(fèi)的影響，當(dāng)利益關(guān)系理順了，電價上漲，電力供應(yīng)自然就上來了，但是這將變相鼓勵發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大火電發(fā)電規(guī)模，這就意味著我們將更加依賴火電，屆時，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就成無稽之談了。

　　另外，筆者認(rèn)為，中國電力能源結(jié)構(gòu)單一，煤炭資源分布不均是造成目前電力產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的先天因素。盡管造成“電荒”的因素很多，但其成因也不是疑難雜癥。要緩解“煤電價格”的矛盾，筆者建議，首先，實(shí)現(xiàn)煤電有限度的聯(lián)動，當(dāng)煤炭價格漲跌5%時，上網(wǎng)及銷售電價可以作同步調(diào)整，上網(wǎng)調(diào)整3%，電網(wǎng)調(diào)整2%，當(dāng)煤價漲幅超過5%時，政府進(jìn)行干預(yù)，一方面抑制煤價過快增長，一方面對上網(wǎng)電價進(jìn)行指導(dǎo)。其次，繼續(xù)推動煤電企業(yè)簽訂煤炭購銷長效合同，抑制電力成本過快增長。最后，在華東、華南等地區(qū)建立大型的煤炭儲備基地，用于平抑因突發(fā)事件引起的煤炭價格過快增長。