“商務(wù)部‘十二五’規(guī)劃已經(jīng)完成，包括十二個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，初稿已經(jīng)都有了。”知情人士告訴本報(bào)。 

　　之前，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾介紹：商務(wù)領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃包括1個(gè)總體規(guī)劃、3個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和6個(gè)部?jī)?nèi)專項(xiàng)規(guī)劃等?？傮w規(guī)劃為《商務(wù)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃為《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》、《培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)規(guī)劃》和《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》。

　　在商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)看來(lái)，商務(wù)部‘十二五’規(guī)劃的初稿，較之此前政策，有三個(gè)方面的大變化。

　　消費(fèi)：從農(nóng)村到城市

　　“國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)歷史上還是第一次提出來(lái)。”去年12月份，京西賓館舉行的一年一度的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在講話的最后脫開了講稿。

　　隨后，商務(wù)部的“十二五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃也從部?jī)?nèi)規(guī)劃上升到國(guó)家級(jí)規(guī)劃，這也擺明了商務(wù)部在今后五年工作的重中之重即是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　“怎么來(lái)提振國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，重點(diǎn)是在農(nóng)村還是在城市？應(yīng)該側(cè)重流通還是消費(fèi)？”這是背后爭(zhēng)論較多，一直猶豫不決、拿不定主意的。

　　特別是2009年金融危機(jī)之后，商務(wù)部擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重點(diǎn)一直放在農(nóng)村。試圖將農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的潛力逐步釋放，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，商務(wù)部提出了以“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)為重要任務(wù)，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”、“雙百市場(chǎng)工程”、下鄉(xiāng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

　　“客觀講，商務(wù)部抓農(nóng)村消費(fèi)的確有一定的效果，但整個(gè)消費(fèi)的60%~70%還是在城市，農(nóng)村消費(fèi)量只占了三分之一。”霍建國(guó)說(shuō)，“那我們?yōu)槭裁床蝗プゴ蟮哪?，這次‘十二五’規(guī)劃中，明顯有了向城市偏轉(zhuǎn)的意向，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)配套體系的建設(shè)都有所加強(qiáng)，這個(gè)方向是對(duì)的。”

　　現(xiàn)在城鎮(zhèn)化變成了所謂的土地城鎮(zhèn)化，就是說(shuō)，只是“城市面子”的擴(kuò)張，人的素質(zhì)和消費(fèi)的能力并沒(méi)有補(bǔ)充上來(lái)。要完善城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)的配套設(shè)施、公共服務(wù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)都應(yīng)該有所布局。這樣就會(huì)創(chuàng)造出新的消費(fèi)環(huán)境。

　　“這就說(shuō)明我們下一步國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重點(diǎn)應(yīng)該放在流通，而不是消費(fèi)。”霍建國(guó)說(shuō)，“流通和消費(fèi)是配套的，有了正規(guī)的服務(wù)體系和銷售渠道，消費(fèi)自然會(huì)有所提升?，F(xiàn)在一些中小城市和新生城市，還是很不完善的，這些東西是需要國(guó)家先拿出錢來(lái)投資的。”

　　“走出去”重點(diǎn)在周邊

　　日前，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘介紹，“十二五”期間，商務(wù)部將依托十大規(guī)劃，重點(diǎn)促進(jìn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同時(shí)，加快“走出去”的步伐。

　　目前，海外增長(zhǎng)確實(shí)比較快，但是海外收購(gòu)支撐了幾乎70%的比例，真正的生產(chǎn)性的投資還不是很明顯。

　　“‘十二五’規(guī)劃中，下一步走出去的重點(diǎn)在亞洲。”商務(wù)部一位官員說(shuō)。

　　專家分析，加大亞洲的投資，也就是新興市場(chǎng)的投資。這緣于它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能和市場(chǎng)成熟程度，而且政府重?fù)?dān)也小一點(diǎn)，相對(duì)穩(wěn)定一些。

　　在非洲、拉丁美洲，中國(guó)多是一些資源性的投資，但是資源性投資將來(lái)的回報(bào)或者效率看不太準(zhǔn)。“一年就上了100多億，大部分都砸在鐵礦石，但是怎么評(píng)估這個(gè)投入和產(chǎn)出還看不清楚。”霍建國(guó)說(shuō)道。

　　此外，非洲投資不僅風(fēng)險(xiǎn)高，需要的配套工作相對(duì)更多，要承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。據(jù)了解，現(xiàn)在在非洲開礦不能像過(guò)去來(lái)了就開發(fā)，開發(fā)者要對(duì)環(huán)境有一個(gè)保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都要有利好。

　　而歐美市場(chǎng)，投資環(huán)境的確很好，但也確實(shí)是有障礙?；艚▏?guó)認(rèn)為，下一步，歐美的市場(chǎng)，應(yīng)該鼓勵(lì)一部分規(guī)范的上市公司來(lái)投資。

　　加強(qiáng)FTA促GNP

　　“十二五”期間，不容回避的是中國(guó)外貿(mào)面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)的出口占全球的9.6%，但是遭受的反傾銷案例占到全球的40%，反補(bǔ)貼案例占全球的75%，遭遇的貿(mào)易調(diào)查數(shù)約占同期全球案件總數(shù)的43%。中國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)象國(guó)。“我們不能只是被動(dòng)接受。”上述商務(wù)部官員說(shuō)，“十二五”期間，我們應(yīng)積極推動(dòng)貿(mào)易自由化，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。“不僅是多邊，雙邊也很重要。”在他看來(lái)，當(dāng)WTO這樣的多邊貿(mào)易體制沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展時(shí)，雙邊和區(qū)域合作可以在一定程度上擴(kuò)大全球化及投資自由化的進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)WTO框架下全球的貿(mào)易自由化。

　　霍建國(guó)認(rèn)為，一方面，要妥善解決中國(guó)與幾大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的摩擦，穩(wěn)定相互間貿(mào)易環(huán)境和中國(guó)的市場(chǎng)占有率。另一方面，要在落實(shí)和擴(kuò)展現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)成果的基礎(chǔ)上，探尋與更多的國(guó)家，尤其是發(fā)展中大國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域貨幣合作，推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持更多企業(yè)“走出去”。“FTA中加強(qiáng)投資、加強(qiáng)合作的內(nèi)容，真正的目的是要追求一部分海外的利潤(rùn)。”霍建國(guó)說(shuō)，“我們現(xiàn)在才意識(shí)到GNP的重要性，因?yàn)樗且环N財(cái)富主權(quán)的象征。我們的海外資本，急需的是候時(shí)可以調(diào)回來(lái)的，這個(gè)東西的機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，而且它在你的視野范圍之內(nèi)。”