“商務部‘十二五’規(guī)劃已經完成，包括十二個專項規(guī)劃，初稿已經都有了。”知情人士告訴本報。 

　　之前，商務部部長陳德銘曾介紹：商務領域“十二五”規(guī)劃包括1個總體規(guī)劃、3個國家級專項規(guī)劃和6個部內專項規(guī)劃等。總體規(guī)劃為《商務發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；國家級專項規(guī)劃為《國內貿易發(fā)展規(guī)劃》、《培育國際合作和競爭新優(yōu)勢規(guī)劃》和《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》。

　　在商務部研究院院長霍建國看來，商務部‘十二五’規(guī)劃的初稿，較之此前政策，有三個方面的大變化。

　　消費：從農村到城市

　　“國內貿易規(guī)劃，在中華人民共和國歷史上還是第一次提出來。”去年12月份，京西賓館舉行的一年一度的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘在講話的最后脫開了講稿。

　　隨后，商務部的“十二五”國內貿易規(guī)劃也從部內規(guī)劃上升到國家級規(guī)劃，這也擺明了商務部在今后五年工作的重中之重即是擴大國內消費。

　　“怎么來提振國內貿易的發(fā)展，重點是在農村還是在城市？應該側重流通還是消費？”這是背后爭論較多，一直猶豫不決、拿不定主意的。

　　特別是2009年金融危機之后，商務部擴大國內消費的重點一直放在農村。試圖將農村消費市場的潛力逐步釋放，成為拉動經濟增長的重要動力。

　　當時的形勢下，商務部提出了以“保增長、擴內需、調結構”為目標，以加快農村市場體系建設、擴大農村消費為重要任務，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農產品“農超對接”、“雙百市場工程”、下鄉(xiāng)產品和農資流通網(wǎng)絡建設為抓手，進一步改善農村消費環(huán)境，完善農村流通基礎設施，促進農民增收，拉動農村消費。

　　“客觀講，商務部抓農村消費的確有一定的效果，但整個消費的60%~70%還是在城市，農村消費量只占了三分之一。”霍建國說，“那我們?yōu)槭裁床蝗プゴ蟮哪?，這次‘十二五’規(guī)劃中，明顯有了向城市偏轉的意向，網(wǎng)點建設和服務配套體系的建設都有所加強，這個方向是對的。”

　　現(xiàn)在城鎮(zhèn)化變成了所謂的土地城鎮(zhèn)化，就是說，只是“城市面子”的擴張，人的素質和消費的能力并沒有補充上來。要完善城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)的配套設施、公共服務、銷售網(wǎng)點都應該有所布局。這樣就會創(chuàng)造出新的消費環(huán)境。

　　“這就說明我們下一步國內貿易的重點應該放在流通，而不是消費。”霍建國說，“流通和消費是配套的，有了正規(guī)的服務體系和銷售渠道，消費自然會有所提升?，F(xiàn)在一些中小城市和新生城市，還是很不完善的，這些東西是需要國家先拿出錢來投資的。”

　　“走出去”重點在周邊

　　日前，商務部部長陳德銘介紹，“十二五”期間，商務部將依托十大規(guī)劃，重點促進擴大國內消費的同時，加快“走出去”的步伐。

　　目前，海外增長確實比較快，但是海外收購支撐了幾乎70%的比例，真正的生產性的投資還不是很明顯。

　　“‘十二五’規(guī)劃中，下一步走出去的重點在亞洲。”商務部一位官員說。

　　專家分析，加大亞洲的投資，也就是新興市場的投資。這緣于它的經濟增長潛能和市場成熟程度，而且政府重擔也小一點，相對穩(wěn)定一些。

　　在非洲、拉丁美洲，中國多是一些資源性的投資，但是資源性投資將來的回報或者效率看不太準。“一年就上了100多億，大部分都砸在鐵礦石，但是怎么評估這個投入和產出還看不清楚。”霍建國說道。

　　此外，非洲投資不僅風險高，需要的配套工作相對更多，要承擔一部分社會責任。據(jù)了解，現(xiàn)在在非洲開礦不能像過去來了就開發(fā)，開發(fā)者要對環(huán)境有一個保護，對當?shù)氐木蜆I(yè)、經濟增長都要有利好。

　　而歐美市場，投資環(huán)境的確很好，但也確實是有障礙?；艚▏J為，下一步，歐美的市場，應該鼓勵一部分規(guī)范的上市公司來投資。

　　加強FTA促GNP

　　“十二五”期間，不容回避的是中國外貿面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2009年中國的出口占全球的9.6%，但是遭受的反傾銷案例占到全球的40%，反補貼案例占全球的75%，遭遇的貿易調查數(shù)約占同期全球案件總數(shù)的43%。中國已經成為貿易保護主義的主要對象國。“我們不能只是被動接受。”上述商務部官員說，“十二五”期間，我們應積極推動貿易自由化，為外貿發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。“不僅是多邊，雙邊也很重要。”在他看來，當WTO這樣的多邊貿易體制沒有取得實質性進展時，雙邊和區(qū)域合作可以在一定程度上擴大全球化及投資自由化的進程，進而推動WTO框架下全球的貿易自由化。

　　霍建國認為，一方面，要妥善解決中國與幾大傳統(tǒng)貿易伙伴的摩擦，穩(wěn)定相互間貿易環(huán)境和中國的市場占有率。另一方面，要在落實和擴展現(xiàn)有自貿區(qū)成果的基礎上，探尋與更多的國家，尤其是發(fā)展中大國簽訂自由貿易協(xié)定，積極、穩(wěn)妥推進區(qū)域貨幣合作，推進市場多元化戰(zhàn)略，支持更多企業(yè)“走出去”。“FTA中加強投資、加強合作的內容，真正的目的是要追求一部分海外的利潤。”霍建國說，“我們現(xiàn)在才意識到GNP的重要性，因為它是一種財富主權的象征。我們的海外資本，急需的是候時可以調回來的，這個東西的機動性很強，而且它在你的視野范圍之內。”