21日在京召開的第七屆中國能源投資論壇上，國家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長何永健表示，能源“十二五”規(guī)劃首次提出一次能源消費總量將控制在41億噸標煤。其中，非化石能源將占比11.4%，此目標的2/3要靠水電來完成。另外，核電到2015年實現(xiàn)4000萬裝機的計劃目標不變。

　　消費總量控制目標為41億噸

　　何永健表示，“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃已完成初稿，目前正在征求相關(guān)部門意見。按照國家制定的《“十二五”規(guī)劃綱要》的要求，“十二五”期間，我國能源發(fā)展與以往最大的不同，就是首次提出一次能源消費總量控制目標，并初步定為41億噸標煤。其中，煤炭消費量38億噸，石油5億噸，天然氣2300億立方米，非化石能源占比11.4%，折合為4.8億噸標煤。

　　何永健指出， 41億噸標煤的消費總量是以2015年單位GDP能耗較2010年下降16%，對應(yīng)的年均GDP增長8.5%為基礎(chǔ)數(shù)字而提出的。但事實上，從目前國內(nèi)對煤炭和石油的巨大消費需求上來看，要完成這一控制目標難度很大。因此，何永健表示，消費總量目標數(shù)字有可能提至42億噸標煤。

　　“提出能源消費總量目標，是著眼于提高能源利用效率，而這是‘十二五’期間能源發(fā)展思路的重大調(diào)整。”何永健指出，未來，國家能源戰(zhàn)略將由過去的單純保障國民經(jīng)濟供應(yīng)，向保障供求與調(diào)控需求并舉轉(zhuǎn)變。

　　水電大發(fā)展 核電不減速

　　對于煤炭和石油等傳統(tǒng)能源難控制，規(guī)劃綱要中提出的非化石能源11.4%的消費目標卻成了難題。何永健指出，到2015年非化石能源消費量要達到4.8億噸標煤，靠核電、風電和太陽能等都無法滿足主要的替代選擇，因此要積極推動水電大發(fā)展。他表示，預計到2020年7.6億噸標煤的非化石能源消費量中，水電將貢獻2/3力量。

　　何永健同時表示，未來核電在確保安全的基礎(chǔ)上加強核電發(fā)展，到2015年實現(xiàn)4000萬裝機的計劃目標將維持不變。“目前在建的28臺機組總裝機已近4000萬千瓦，這些機組將在未來五年內(nèi)陸續(xù)投運，這是確定不變的。重要的是需要切實加強在建和擬建項目的安全運行水平。”他表示。

　　對于近期大家普遍關(guān)注的太陽能光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標將翻番的問題，何永健說規(guī)劃在此問題上尚無定論。不過他表示，國內(nèi)目前的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)受制于成本和技術(shù)等諸多因素，產(chǎn)業(yè)化仍處于起步階段，即使調(diào)整幅度也不可能很大。

　　另外，何永健還表示，“十二五”期間，我國將基本形成“五基一帶”能源開發(fā)布局，“五基”即山西、鄂爾多斯(21.10,-0.11,-0.52%)盆地、西南、東北(蒙東)和新疆五大綜合能源開發(fā)基地，一帶指東部沿海地區(qū)。未來五年，五大能源開發(fā)基地將承擔國內(nèi)能源80%供應(yīng)量和90%調(diào)出量需求，成為“十二五”期間能源開發(fā)的主力軍。