鋼鐵落后產(chǎn)能為何越淘越多？

　　編者按/ 過剩的鋼鐵產(chǎn)能讓國(guó)家相關(guān)部委幾次聯(lián)合下發(fā)“鐵腕”淘汰令，但鋼鐵產(chǎn)能卻出現(xiàn)了越淘越多的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能為7.2億噸，2010年達(dá)到7.7億噸，到2011年，這一數(shù)字將超過7.9億噸，而市場(chǎng)需求只有4.7億噸，過剩2.2億噸。鋼鐵落后產(chǎn)能為何越淘越多？河北邯鄲的武安市鋼鐵企業(yè)亂象或能給予答案。

　　河北武安市是全國(guó)知名的鋼鐵重鎮(zhèn)，2010年武安市年產(chǎn)粗鋼產(chǎn)量1700萬(wàn)噸，這里分布著近20家大小不一的鋼鐵企業(yè)，是粗鋼的主要生產(chǎn)基地之一，同時(shí)，武安也是國(guó)家歷次鋼鐵落后產(chǎn)能調(diào)控、淘汰的重點(diǎn)對(duì)象，但國(guó)家的調(diào)控政策在武安似乎已經(jīng)“失效”，武安的多數(shù)中小鋼鐵企業(yè)并未在調(diào)控政策中受到影響，反而利用調(diào)控政策擴(kuò)張產(chǎn)能，拔掉小高爐換上大高爐，這里的鋼鐵產(chǎn)能一路狂飆，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者通過調(diào)查了解到，這里多數(shù)鋼鐵產(chǎn)能未獲得國(guó)家發(fā)改委審批。河北武安鋼鐵企業(yè)為何會(huì)出現(xiàn)這般亂象，違規(guī)產(chǎn)能為何如此之多？近日，記者深入武安，一一解析。

　　正午時(shí)分，在河北邯鄲武安市鑫山鋼鐵公司大門口，下班的工人紛紛從大門涌出。不少人一出廠門就大口呼著氣，似乎想把一上午吸進(jìn)肺里的粉塵都呼出去。

　　鑫山鋼鐵公司位于河北武安市磁山鎮(zhèn)，由于礦石資源豐富，僅這個(gè)鎮(zhèn)上就有3家鋼鐵廠，整個(gè)鎮(zhèn)子幾乎都處在鋼鐵廠的包圍之中。

　　武安市是河北邯鄲下屬的一個(gè)縣級(jí)市，擁有18家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，2009年的鋼產(chǎn)量是1636萬(wàn)噸，占全國(guó)第一鋼鐵大省河北省鋼產(chǎn)量的十分之一。鋼鐵企業(yè)對(duì)武安市GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，僅鋼鐵主業(yè)從業(yè)人員就占當(dāng)?shù)厝丝诘?0%。武安在河北素有“鋼鐵重鎮(zhèn)”之稱。但由于中小鋼廠眾多，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，在國(guó)家歷次鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控中，武安不僅是河北更是國(guó)家有關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。

　　在國(guó)家嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能的高壓之下，近些年武安確實(shí)淘汰不少落后產(chǎn)能，但另一方面，也有眾多鋼鐵廠因利益驅(qū)動(dòng)頂風(fēng)而上，一些鋼鐵企業(yè)通過改造舊爐的手段擴(kuò)充產(chǎn)能，甚至還出現(xiàn)企業(yè)“假整合”，抱團(tuán)規(guī)避政策的現(xiàn)象。

　　擴(kuò)容是否獲批竟無(wú)人知情

　　從邯鄲到武安的路上，十幾座鋼鐵廠的高爐聳立，冒著濃濃的白煙，天空猶如被蒙上了厚厚的白紗，刺鼻的氣味撲面而來，一輛輛滿載煤炭和鋼材的貨車在路上呼嘯而過。

　　鑫山鋼鐵公司始建于1989年，1990年10月投產(chǎn)。在工信部2010年頒布的175家煉鐵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單其赫然在列，鑫山鋼鐵公司要被關(guān)停的是一座230立方米高爐。

　　據(jù)武安市政府網(wǎng)公開信息顯示，2008年時(shí)鑫山鋼鐵公司只有128立方米、230立方米、320立方米的高爐三座，以及一個(gè)焦化廠。2008年后，該工廠將其中一高爐擴(kuò)容改造達(dá)到近600多立方米，而這種擴(kuò)爐正是國(guó)家明文禁止的，因?yàn)楦郀t擴(kuò)容屬于產(chǎn)能擴(kuò)建，新擴(kuò)建產(chǎn)能就必須獲得國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)。

　　根據(jù)2005年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，各地新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。同時(shí)要加快淘汰并禁止新建容積300立方米及以下高爐、公稱容量20噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐。針對(duì)華北地區(qū)水資源短缺、產(chǎn)能低水平過剩突出的狀況，該政策還特別強(qiáng)調(diào)，華北地區(qū)要重點(diǎn)搞好兼并重組，嚴(yán)格控制鋼鐵生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。2009年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文重提落后產(chǎn)能淘汰。要求鋼鐵行業(yè)必須在2010年年底前完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。

　　而在去年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，其中又提及“2011年前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”。

　　至于鑫山鋼鐵公司產(chǎn)能擴(kuò)容是否獲到國(guó)家發(fā)改委的審批，記者向該公司總經(jīng)理何鴻兵詢問時(shí)，他表示對(duì)此情況并不知情，當(dāng)時(shí)擴(kuò)容是哪個(gè)部門批準(zhǔn)的，確實(shí)弄不清楚。

　　同時(shí)，他還表示，在武安有許多企業(yè)300立方米以下的小高爐都改成了400、500、600立方米以上的高爐，“如果這些高爐按規(guī)定關(guān)閉的話，企業(yè)就沒法兒活了。”他說。

　　而武安發(fā)展改革局工業(yè)科科長(zhǎng)馬祿昌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，武安對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作十分重視，但不排除部分中小鋼廠變相增產(chǎn)擴(kuò)能的情況。

　　隨后，記者聯(lián)系了河北省發(fā)改委求證鑫山鋼鐵擴(kuò)產(chǎn)能是否經(jīng)過審批，但相關(guān)人士也表示不知情，對(duì)國(guó)家發(fā)改委的求證，也獲得同樣答案。

　　違規(guī)產(chǎn)能幾近“遍地開花”

　　在武安，通過擴(kuò)容增產(chǎn)的鋼鐵廠不止鑫山一家。

　　武安另外一座大型民營(yíng)鋼鐵廠文安鋼鐵集團(tuán)，根據(jù)公開資料顯示，2008年，該鋼廠原先就只有540立方米高爐兩座，320立方米高爐一座，230立方米立高爐一座，50噸煉鋼轉(zhuǎn)爐兩座，35噸煉鋼轉(zhuǎn)爐兩座，年生產(chǎn)生鐵產(chǎn)能為120萬(wàn)噸，鋼坯120萬(wàn)噸。但為擴(kuò)大產(chǎn)能，2008年后該廠又上馬一座1080立方米高爐，生鐵年生產(chǎn)量一下擴(kuò)增到200萬(wàn)噸，2009年該廠又籌備興建了一個(gè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸冷軋電工鋼板項(xiàng)目。

　　除此之外，還包括武安鑫匯公司、裕華公司、明芳公司、金鼎重工等其他一些在武安比較知名的鋼鐵公司也都存在不同程度的擴(kuò)產(chǎn)。

　　本報(bào)記者通過武安市發(fā)改局了解到，去年11月25日，武安先后對(duì)7家企業(yè)8座高爐等違規(guī)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行封存。這些高爐年產(chǎn)在幾十萬(wàn)噸左右，其中就包括鑫匯公司一座1080立方米高爐、裕華公司兩座1080立方米高爐、文安一座1080立方米高爐、明芳一座1080立方米高爐、烘熔一座1080立方米高爐、金鼎重工一座1080立方米高爐、廣耀鑄業(yè)一座800立方米高爐。“這些高爐很多都是為避免被淘汰從小爐改大爐建成的，但這些被封存的高爐只是冰山一角，類似擴(kuò)容的高爐還在大量生產(chǎn)，并未獲得發(fā)改委的審批。”一位不愿具名的當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

　　對(duì)于這位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人所述情況，記者向馬祿昌求證時(shí)，其拒絕回答。而武安市發(fā)改委局局長(zhǎng)翟增軍也拒絕回答記者任何問題。

　　“被國(guó)家和省里‘指名道姓’的高爐確實(shí)關(guān)了不少，但與此同時(shí)，變相擴(kuò)產(chǎn)、改造擴(kuò)爐的現(xiàn)象，正遍地開花。而這些擴(kuò)產(chǎn)都是違規(guī)產(chǎn)能，都屬于鋼鐵‘黑戶’。”河北武安一家被關(guān)閉的鋼鐵廠負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)馬祿昌透露，根據(jù)武安市的“十二五”規(guī)劃，武安鋼鐵產(chǎn)能預(yù)計(jì)“十二五”末將增加到2200萬(wàn)噸。而去年年底，武安地區(qū)共計(jì)擁有鋼鐵產(chǎn)能將近1700多萬(wàn)噸，這也就意味著未來5年，武安還將新增500萬(wàn)噸產(chǎn)能。

　　“鋼鐵是武安的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于一些小鋼廠違規(guī)上產(chǎn)能不經(jīng)過審批的事情，武安地方政府也是睜一只眼閉一只眼。”河北某大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的高層表示。但對(duì)于這種說法，武安地方官員并不認(rèn)同，“未批先建，這在鋼鐵業(yè)屬于普遍現(xiàn)象，一方面為了發(fā)展，一方面還要承受國(guó)家調(diào)控政策帶來的壓力，很多看似違規(guī)的現(xiàn)象也不單是地方政府的責(zé)任。”一位不愿意透露姓名的武安地方政府官員如此表示。

　　“假重組”實(shí)規(guī)避

　　而記者調(diào)查了解到，為了避免被國(guó)家政策“調(diào)控”，河北省開始出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，“鋼鐵重鎮(zhèn)”武安也不例外。

　　早在2006年普陽(yáng)鋼鐵、文豐鋼鐵、文安鋼鐵、明芳鋼鐵、新金鋼鐵等12家武安當(dāng)?shù)刂撹F廠組建新武安鋼鐵集團(tuán)，而組建前這些鋼鐵廠大多是年產(chǎn)能100萬(wàn)至300萬(wàn)噸的中小民營(yíng)鋼廠。

　　但組建后，新武安鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能迅速擴(kuò)大。根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的2009年國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量前十強(qiáng)名單，新武安2009年粗鋼產(chǎn)量1671萬(wàn)噸，產(chǎn)能位列全國(guó)第八，生鐵和鋼材產(chǎn)量分列第八及第九位，三者的增加值僅次于鞍本集團(tuán)、河北鋼鐵(3.91,0.03,0.77%)集團(tuán)，位列第三。

　　盡管這次整合是政府推動(dòng)的，但整合后企業(yè)之間仍然各自為政，不涉及股權(quán)和人事的整合。

　　“規(guī)模大的產(chǎn)能100多萬(wàn)噸，小的產(chǎn)能幾十萬(wàn)噸，產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)一直在國(guó)家調(diào)控生死線的周圍游移，隨時(shí)可能成為調(diào)控對(duì)象。除了搞聯(lián)合，新武安別無(wú)出路。”新武安鋼鐵集團(tuán)一位內(nèi)部人士稱。

　　而在新武安成立之后，下屬企業(yè)之前都存在的節(jié)能減排和產(chǎn)能過剩問題并沒有得到改變。

　　在河北省2008年上半年沒有按時(shí)完成的66個(gè)減排項(xiàng)目中，新武安集團(tuán)下面的文豐、明芳、普陽(yáng)、元寶山、新金鋼、鑫山、興華等幾家公司都在其列。

　　2009年度邯鄲市的考核中，新武安集團(tuán)下屬的裕華鋼鐵、新金鋼鐵公司又因?yàn)楣?jié)能技改支撐缺口大，節(jié)能目標(biāo)落實(shí)不到位，淘汰設(shè)備仍在運(yùn)行，能耗指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而被列入節(jié)能考核后進(jìn)企業(yè)名單中。

　　關(guān)于新武安集團(tuán)的整合，這幾年武安市政府一直在推動(dòng)，但鮮有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各個(gè)公司其實(shí)都還是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

　　新武安的辦公地點(diǎn)位于武安市文安鋼鐵集團(tuán)的辦公大樓里，在位于5樓的辦公室里，其董事長(zhǎng)辦公室大門長(zhǎng)年關(guān)閉，辦公室里只有新武安鋼鐵集團(tuán)審計(jì)部、財(cái)務(wù)部一些工作人員辦公。而現(xiàn)任武安市鋼鐵企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼新武安集團(tuán)董事長(zhǎng)的萬(wàn)喜何，此前更曾長(zhǎng)期擔(dān)任武安市主管工業(yè)的副市長(zhǎng)。

　　“組建后并沒有真正實(shí)現(xiàn)人財(cái)物、產(chǎn)供銷一體化等實(shí)質(zhì)性整合，只是建立了基本框架，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。”上述新武安集團(tuán)一位內(nèi)部人士稱，董事長(zhǎng)實(shí)際上是個(gè)閑職，一般很少來這里辦公。

　　而武安市2009年和2010年政府工作報(bào)告中都提及了關(guān)于推進(jìn)新武安集團(tuán)整合的工作，在2010年的政府工作報(bào)告中，清楚指出，“在已組建‘新武安鋼鐵集團(tuán)’的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一原材料采購(gòu)、統(tǒng)一備品備件供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品營(yíng)銷、統(tǒng)一礦山勘探，加快集團(tuán)由‘松散型’向‘緊密型’過渡。”

　　“新武安實(shí)際上就是‘假重組’，僅僅是為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。”一位了解新武安集團(tuán)的知情人士表示，“由于一些民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目時(shí)并未經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)，現(xiàn)在政府正在嚴(yán)查‘黑項(xiàng)目’、‘黑戶口’，也不排除一些企業(yè)通過這種方式尋找到項(xiàng)目合法化的保護(hù)傘，而一旦政策放松后，依然擁有控股權(quán)的民營(yíng)企業(yè)很可能依然選擇各自為戰(zhàn)。”

　　本報(bào)記者于3月26日致電新武安集團(tuán)，詢問重組的進(jìn)展，參與重組的新金鋼公司一工作人員表示到目前為止，新金鋼一直在獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，而萬(wàn)喜何在接通記者電話之后，表示對(duì)于此事以后再談，并匆忙掛斷電話。