年初以來(lái)，國(guó)家在稀土國(guó)家儲(chǔ)備、稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定等一系列舉動(dòng)，似乎都預(yù)示著未來(lái)中國(guó)稀土版圖的變化，而如何在這個(gè)變革時(shí)期爭(zhēng)取自己的發(fā)展機(jī)會(huì)對(duì)相關(guān)地方政府和企業(yè)則變得尤為重要。

　　隨著6月30日探礦、采礦“禁令”的到期(從2010年3月到2011年6月30日暫停受理新的稀土礦勘察、開(kāi)采登記申請(qǐng))，更多地方政府和企業(yè)都將為新的采礦權(quán)展開(kāi)游說(shuō)和爭(zhēng)奪，而與央企“結(jié)盟”似乎成了地方政府的必要之舉。

　　但筆者了解到，央企與地方的利益協(xié)調(diào)仍待化解。

　　采礦證或重新開(kāi)閘

　　“現(xiàn)在的稀土價(jià)格絕對(duì)是不低了，國(guó)家有必要在供應(yīng)量上進(jìn)行平抑，至少在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這樣做。”3月上旬，一位不愿意透露姓名的稀土專(zhuān)家對(duì)筆者表示，稀土價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升正在促使更多擁有稀土資源的地方進(jìn)入開(kāi)采后備隊(duì)的行列。

　　為了遏制國(guó)內(nèi)稀土不顧市場(chǎng)需求的盲目開(kāi)采，從2007年起國(guó)家開(kāi)始對(duì)稀土開(kāi)采總量和各企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)實(shí)行“指令性計(jì)劃”，但此政策從實(shí)施之日起就沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。除了遭遇金融危機(jī)的2008年，2007年和2009年，中國(guó)稀土生產(chǎn)總量都超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)的50%以上。

　　2010年，被普遍認(rèn)為是“稀土新政”元年，監(jiān)管之嚴(yán)也是前所未有，但就生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行而言，并不盡如人意。

　　“偷采的現(xiàn)象還是很?chē)?yán)重，去年稀土價(jià)格一路飆升，很多地方都不顧禁令鋌而走險(xiǎn)，8.9萬(wàn)噸全國(guó)總量指標(biāo)必超無(wú)疑。”贛州礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對(duì)筆者表示，2010年南方離子型稀土的總量指標(biāo)為1.22萬(wàn)噸，但南方五省的開(kāi)采總量超過(guò)了3萬(wàn)噸，甚至可能達(dá)到4.5萬(wàn)噸。

　　稀土價(jià)格因素讓許多擁有稀土的省份開(kāi)始熱衷資源的開(kāi)發(fā)，與此同時(shí)，在南方各省陸續(xù)有規(guī)模不等的稀土礦藏被發(fā)現(xiàn)。

　　但作為“限產(chǎn)令”的輔助政策，2010年3月，國(guó)土資源部還提出至2011年6月30日，原則上暫停受理新的稀土礦勘察、開(kāi)采登記申請(qǐng)。

　　由于探礦、采礦禁令，一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有稀土礦的省份就不能開(kāi)發(fā)利用，因此，在2011年6月30日“大限”到期之后，國(guó)土資源部面臨一個(gè)是否開(kāi)閘的問(wèn)題。

　　筆者從國(guó)土資源部和工信部有關(guān)部門(mén)了解到，目前廣東、湖南、福建、廣西等省都在游說(shuō)管理部門(mén)，希望得到新的探礦、采礦權(quán)，但6月30日之后是否真的放開(kāi)，尚是未知數(shù)。

　　“我覺(jué)得可能會(huì)重新發(fā)放一些，數(shù)量不好判斷。”江西省稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟學(xué)江認(rèn)為，新的礦藏的發(fā)現(xiàn)需要得到確認(rèn)，而且不讓這些地方組織開(kāi)發(fā)，在經(jīng)濟(jì)上也是不公平。

　　而更多業(yè)內(nèi)人士則表示，今年1月國(guó)家在贛州劃定稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)就已經(jīng)是在給探礦、采礦權(quán)的重新分配埋下伏筆。按照規(guī)劃，11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)全都位于贛州，規(guī)劃區(qū)總面積為2534平方公里。

　　“以江西贛州為例，近10年來(lái)已經(jīng)不曾發(fā)放新的稀土采礦證，部分將到期，一些不符合規(guī)定的要重新分配，變動(dòng)在所難免。”上述專(zhuān)家說(shuō)。

　　南方稀土版圖重劃

   　與輕稀土主要分布在內(nèi)蒙古和四川不同，離子型稀土分布廣泛，在湖南、江西、廣東、廣西、福建、云南、四川等7省都曾發(fā)現(xiàn)，目前得到集中開(kāi)發(fā)的主要在江西、廣東、福建等省。

　　據(jù)了解，目前南方七省共有104個(gè)稀土采礦權(quán)證，其中89個(gè)在江西，而88個(gè)又集中在贛州地區(qū)。2004年底，贛州市的88個(gè)稀土礦山的采礦權(quán)被統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司。此后，即便有五礦、中鋁先后“叩關(guān)”，但都難以染指采礦權(quán)。

　　由于握有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的采礦權(quán)，贛州地區(qū)在全國(guó)乃至全球都被視為稀土重鎮(zhèn)，在2010年1.22萬(wàn)噸的離子型稀土總量指標(biāo)中，贛州獨(dú)占6成，達(dá)到7480噸。

　　對(duì)于周邊同樣擁有稀土資源的省份來(lái)說(shuō)，贛州的一家獨(dú)大顯得很不合理，尤其是在稀土價(jià)格不斷上漲的背景下，很多省份都蠢蠢欲動(dòng)。因此此次游說(shuō)的省份中就有不少要求先獲得探礦權(quán)，弄清家底后再謀求采礦權(quán)。　“先探明儲(chǔ)量，之后就有了籌碼，贛州經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，儲(chǔ)量在全國(guó)的比重肯定不如以前了。”孟學(xué)江對(duì)本報(bào)筆者表示，目前贛州占全國(guó)離子型稀土儲(chǔ)量的60%至70%，等到周邊省份都開(kāi)始大力開(kāi)發(fā)時(shí)，贛州能否繼續(xù)做離子型稀土的“老大”就難說(shuō)了。 

　　事實(shí)上，希望獲得采礦權(quán)的地方政府并非單打獨(dú)斗，它們已經(jīng)在遵循國(guó)家調(diào)控方向，積極謀求與大型國(guó)有企業(yè)的合作，以期獲得更重的籌碼。

　　在兩會(huì)開(kāi)幕前的3月2日，廣東省河源市與五礦集團(tuán)在北京簽署了合作協(xié)議，約定先勘察后再開(kāi)采，五礦集團(tuán)由此被認(rèn)為終于獲得了期盼已久的采礦資格，此前其在江西運(yùn)作多年，依然沒(méi)能獲得當(dāng)?shù)氐牟傻V權(quán)。

　　與此同時(shí)，中鋁、包鋼稀土[83.700.47%股吧]、廈門(mén)鎢業(yè)[48.410.48%股吧]都在積極與相關(guān)省份接洽，未來(lái)大型國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的稀土行業(yè)兼并重組勢(shì)在必行，屆時(shí)可能形成以省為單位的多個(gè)離子型稀土中心。

    “江西贛州不再謀求采礦證的數(shù)量擴(kuò)張，但會(huì)擴(kuò)大單位面積。”贛州礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對(duì)于周邊省份的競(jìng)爭(zhēng)并不擔(dān)憂，他認(rèn)為，只要監(jiān)管得力，其他地方正規(guī)的開(kāi)發(fā)是好事，至少可以減少偷采的現(xiàn)象，至于贛州自身，88個(gè)采礦權(quán)證可能會(huì)進(jìn)一步壓縮。

　　利益調(diào)節(jié)

　　隨著央企進(jìn)入地方稀土礦山的趨勢(shì)越來(lái)越明朗，如何協(xié)調(diào)央企利益與地方利益也開(kāi)始更多地被關(guān)注。筆者在采訪中了解到，很多地方政府對(duì)央企的進(jìn)駐心存矛盾，既希望得到其支持，又害怕其與地方謀發(fā)展的目標(biāo)不一致，而更多的專(zhuān)家學(xué)者則希望借助行政以外的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)協(xié)調(diào)這種潛在的矛盾。

　　今年兩會(huì)期間，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民進(jìn)中央)，向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于盡快提高稀土資源稅稅率的提案》。該提案建議用增加資源稅的方式從源頭上提升稀土資源的價(jià)值，并利用資源稅的轉(zhuǎn)移支付治理當(dāng)?shù)丨h(huán)境和改善民眾生活。

　　孟學(xué)江認(rèn)為，開(kāi)征稀土資源稅只是時(shí)間問(wèn)題，但怎么收怎么用還沒(méi)有明確，如果能將稅收的一部分返還給當(dāng)?shù)兀瑢?duì)于地方政府來(lái)說(shuō)將是一大利好。

　　“礦山開(kāi)發(fā)的地域性很強(qiáng)，如果不能協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系，對(duì)于央企在當(dāng)?shù)剡\(yùn)作也是不利的，不能讓當(dāng)?shù)乩习傩崭冻隽舜鷥r(jià)，又不讓其受益。”現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委湯建人對(duì)筆者表示，資源稅還能有效地將資源的高利潤(rùn)轉(zhuǎn)移為國(guó)家財(cái)富，可以減少資本炒作，讓企業(yè)活動(dòng)回歸正常。

　　而在具體的征收措施上，即使在業(yè)內(nèi)也存在分歧，一部分人傾向于借鑒目前稀土環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的征收辦法，即從礦量計(jì)征，以贛州為例，根據(jù)不同的元素開(kāi)采特性，標(biāo)準(zhǔn)是每噸收1元至4元。但另一些人則主張用從價(jià)計(jì)征的方式應(yīng)對(duì)稀土不斷上漲的價(jià)格，抑制行業(yè)暴利，保障國(guó)家利益。

　　不過(guò)，無(wú)論怎么征收，按比例返還給地方被普遍認(rèn)為是必要之舉。湯建人對(duì)筆者表示，他的調(diào)研表明，老百姓“靠山吃山”的觀念根深蒂固，全國(guó)都在謀發(fā)展，理應(yīng)讓稀土資源地的民眾享受到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，“央企除了對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。”