中國是個能耗大國，在經濟迅速發(fā)展的過程中，環(huán)境、資源約束壓力越來越凸顯。“十二五”規(guī)劃對節(jié)能減排提出了新要求，對優(yōu)化能源結構提出了新目標。 

　　連日來，如何加強節(jié)能減排，如何提高能源利用效率，如何發(fā)展新能源，推動低碳經濟，也成為政協(xié)委員們思考最多的問題之一。

　　節(jié)能手段需創(chuàng)新

　　“十一五”時期，中國在節(jié)能減排方面做出了不懈努力，完成了“十一五”目標，不過有不少委員認為這個句號畫得不夠完滿。

　　全國政協(xié)委員、水利部副部長胡四一指出，為了完成能耗目標，去年下半年一些地方一度出現(xiàn)拉閘限電、企業(yè)停產的現(xiàn)象，這帶來了生產受限、生活不便等負面影響，違背了節(jié)能減排的初衷。

　　胡四一認為，節(jié)能減排要靠科技進步和技術創(chuàng)新，要靠轉方式、調結構，要靠節(jié)能意識和節(jié)能行動來實現(xiàn)。

　　全國政協(xié)委員、國家能源局副局長錢智民在接受《國際金融報》記者采訪時表示：“節(jié)能減排還要解決企業(yè)動力不足的問題，如何建立一種機制，或出臺更多政策支持，讓企業(yè)有動力自發(fā)進行節(jié)能減排，這是急需解決的。”

　　傳統(tǒng)能源需轉型

　　今年政府工作報告提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重需提高到11.4%。而此前國家能源局曾公布，到2015年，煤炭占一次能源消費比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。雖然煤炭消費比重下調，但中國依然呈現(xiàn)以煤為主的能源消費結構。

　　全國政協(xié)委員、國務院國有企業(yè)監(jiān)事會主席韓修國提出，對待煤電、火電等傳統(tǒng)能源產業(yè)不能一味反對，要進行改造升級，要在發(fā)展中解決環(huán)保問題。

　　全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政則建議加強煤炭需求管理，控制煤炭消費總量。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成中國煤炭資源梯級開發(fā)利用格局。鼓勵大型煤炭企業(yè)與高等院校、研究機構共同組織開展技術攻關和新技術推廣。

　　民盟中央的一份集體提案建議，在條件成熟時出臺新的限制能源消耗以及開展源耗評價方面的法規(guī)與政策，建立不同行業(yè)不同系統(tǒng)的能耗評價標準體系、管理與監(jiān)督條例、實施細則等，加強對能耗與能源使用效率的評價、監(jiān)督工作，以推進低碳經濟的發(fā)展。

　　新能源需提高技術

　　傳統(tǒng)能源消費占比下降，為新能源發(fā)展預留了空間。“十一五”時期，中國在發(fā)展新能源方面做出了不懈的努力，到2010年，中國風電總裝機容量已經達到1000萬千瓦。然而新能源產業(yè)發(fā)展的問題也逐漸暴露，不少政協(xié)委員提出，新能源發(fā)展不能變成“兩頭在外”的打工模式，即核心技術在外，應用市場在外。

　　以光伏產業(yè)為例，2009年，全球太陽能電池產量10.7GWp，中國占48.7%，已居世界首位。但中國光伏產業(yè)的相關生產設備卻高度依賴進口，裝備國產化率僅為10%。在消費方面，中國的光伏產業(yè)出口的依賴較大，國內消費量僅居世界第十位。

　　錢智民注意到，能源行業(yè)的突出問題是整個行業(yè)沒有一個能源科技規(guī)劃，也沒有完整的研發(fā)組織體系和相應的資金支持。全國政協(xié)委員、上海交通大學副校長黃震在回答媒體問題時也指出，新能源技術更新非?？欤舨患訌姼咝录夹g的自主研發(fā)，就只能陷入“引進、落后，再引進、再落后”的困境。

　　針對國內新能源應用市場規(guī)模較小的問題，不少委員認為高成本導致的高定價是主要原因，國內市場接受不了。全國工商聯(lián)就針對光伏發(fā)電產業(yè)提出集體提案，建議盡快制定合理的光伏發(fā)電上網電價。提案指出，光伏發(fā)電在實現(xiàn)節(jié)能減排的同時，卻沒有享受到相應的政策補貼，這就使得發(fā)電成本相對較高的光伏發(fā)電企業(yè)經營出現(xiàn)困難。因此，光伏企業(yè)期待固定電價、國內市場大規(guī)模啟動等理性產業(yè)政策的出臺，合理的電價政策補貼將是光伏產業(yè)發(fā)展的最大推動力。