國情的真實(shí)反映

　　不回避問題，顯示解決問題的決心和信心

　　連日來，溫家寶總理在政府工作報告提出的“十一五”規(guī)劃綱要中3個不達(dá)標(biāo)，引發(fā)不少代表委員的深層次思考。

　　“十一五”規(guī)劃綱要確定的22個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，8項約束性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，14項預(yù)期性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)11項，有3項預(yù)期性指標(biāo)未能完成：服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

　　國家統(tǒng)計局原局長李德水委員表示，雖未達(dá)到“十一五”規(guī)劃的要求，但就其本身數(shù)值來看，“十一五”期間這三項指標(biāo)仍然實(shí)現(xiàn)了年均2.5%、3.5%和0.5%的增長率。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文委員指出，溫家寶總理在政府工作報告中首次提出“十一五”3個未完成的指標(biāo)，直面了問題和不足，沒有一味地擺成績，而是將工作沒有到位的地方和盤托出。“不回避問題，才能推動問題解決。”他說。

　　3個預(yù)期性指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，反映了我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

　　正泰集團(tuán)股份有限公司董事長南存輝代表說：“3個未完成的指標(biāo)，是目前國情的真實(shí)反映，把它們寫進(jìn)政府工作報告，并在‘十二五’規(guī)劃綱要草案中進(jìn)一步明確，顯示了推動問題解決的決心和信心。”

　　多因素制約“未達(dá)標(biāo)”

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)不合理是根本原因

　　3個指標(biāo)未完成原因是多方面的。李德水分析認(rèn)為，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有達(dá)標(biāo)，主要原因是國際金融危機(jī)的影響，我國在2008年、2009年加大了固定資產(chǎn)投資的力度，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，擠占了第三產(chǎn)業(yè)的比重。

　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重不達(dá)標(biāo)是個老問題，“對研發(fā)支出問題，我們要有強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，要盡快提高這個比重。”李德水說，這與我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很不相稱，也說明我國經(jīng)濟(jì)增長的粗放性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上要依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新能力的提高，國際競爭的核心是科技創(chuàng)新水平的競爭。

　　陳錫文指出，服務(wù)業(yè)兩項指標(biāo)沒達(dá)標(biāo)，一方面因為統(tǒng)計口徑設(shè)計有問題，有些行業(yè)應(yīng)該是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的，但按照目前的統(tǒng)計口徑被歸到了其他領(lǐng)域。另一方面，我國財稅政策對服務(wù)業(yè)支持力度不夠，在很多省份制造業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)卻是塊短板。這說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)還存在問題，調(diào)整得還不到位。

　　中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司專家束慶年分析，城市化進(jìn)程滯后、收入分配格局不合理，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。而對服?wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的中小企業(yè)和民營資本，依然面臨市場準(zhǔn)入障礙、融資困難、稅收負(fù)擔(dān)和法制成本等難題。

　　“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重指標(biāo)也和我國勞動力市場結(jié)構(gòu)變化有一定的關(guān)系”，中國人民大學(xué)財政所教授孫玉棟認(rèn)為，用工荒問題在服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)突出，說明服務(wù)業(yè)市場不斷細(xì)分，勞動者適應(yīng)能力有待提高。

　　中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭玉歆代表建議，國家應(yīng)該有意識地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，讓企業(yè)對研發(fā)的投入成為一種自覺行為。

　　三個指標(biāo)正相關(guān)

　　表明調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨

　　“服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后凸顯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足表明轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。3項未完成指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系值得思考，表明轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨。”陳錫文說。

　　“從中長期的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，3項指標(biāo)緊密聯(lián)系，通常是正相關(guān)的。”束慶年說，研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長有助于提升服務(wù)業(yè)技術(shù)水平，延伸服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓展規(guī)模和提升質(zhì)量，進(jìn)而帶動相關(guān)崗位增長。服務(wù)業(yè)增加值的增長也能帶動研發(fā)投入，特別是當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定水平后，勞動力要素價格將快速提升，導(dǎo)致研發(fā)投入的重要性大幅增長，整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)入主要依靠科技進(jìn)步推動發(fā)展的良性循環(huán)階段。

　　“影響這3個指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的共同因素是，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求不足。”束慶年說，這表明目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重，擴(kuò)大就業(yè)難度加大。他認(rèn)為，解決這一系列問題的關(guān)鍵就是要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之貫穿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的全過程。

　　鄭玉歆認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受需求結(jié)構(gòu)制約，需求結(jié)構(gòu)又受收入結(jié)構(gòu)制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟(jì)增長不斷調(diào)整，是一個自然規(guī)律。它既是增長的需要，又是增長的動力?！?ldquo;三項不達(dá)標(biāo)再次提示我們，要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力增加科技創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。”孫玉棟說。