國(guó)際原油期貨價(jià)格近日持續(xù)高漲，并突破90美元每桶，創(chuàng)下2008年10月以來(lái)的新高。據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)顯示，2010年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩上行，年平均價(jià)格比2009年上漲28%左右。高企的國(guó)際油價(jià)加上國(guó)內(nèi)近期出現(xiàn)的“油荒”，使人們不禁對(duì)正在推進(jìn)的中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)出現(xiàn)了“某種擔(dān)憂”。
　　
　　2020年我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備將達(dá)90天的進(jìn)口量
　　2010年進(jìn)入秋冬季以來(lái)，中國(guó)東部、南部許多地區(qū)突然出現(xiàn)嚴(yán)重的柴油供應(yīng)短缺，但很快趨于緩解。分析人士認(rèn)為，2007年12月成立的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)對(duì)類似成品油供應(yīng)短缺起到了極其關(guān)鍵的作用。
　　
　　據(jù)了解，我國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的討論始于2000年。當(dāng)年，我國(guó)原油凈進(jìn)口量為6000萬(wàn)噸，對(duì)外依存度尚不到30%。但當(dāng)時(shí)80%的進(jìn)口原油卻來(lái)自中東，進(jìn)口依賴單一而漫長(zhǎng)的海路?；谝?guī)避原油供應(yīng)不足或中斷風(fēng)險(xiǎn)的考慮，當(dāng)年，發(fā)改委、交通部、海運(yùn)公司、石油公司等方面組成討論組，專題研究油源的多元化和建立石油儲(chǔ)備問(wèn)題。
　　
　　2003年油價(jià)走高后，我國(guó)的原油進(jìn)口量也大幅攀升。2003年8000萬(wàn)噸，2004年1.2億噸，2007年更是增長(zhǎng)至1.5億噸，2009年首次突破2億噸，石油對(duì)外依存度已多年超過(guò)50%，建立石油儲(chǔ)備，保障國(guó)家能源安全變得越來(lái)越緊迫。
　　
　　2007年12月18日，國(guó)家發(fā)改委宣布，中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立，旨在加強(qiáng)中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，健全石油儲(chǔ)備管理體系。決策層決定用15年時(shí)間，分三期完成石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。
　　
　　由政府投資的中國(guó)首期4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地分別位于浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島，已于2008年全面投用。儲(chǔ)備總量1640萬(wàn)立方米，約合1400萬(wàn)噸(按照BP統(tǒng)計(jì)資料的換算標(biāo)準(zhǔn)，1立方米原油相當(dāng)于0.8581噸)，相當(dāng)于我國(guó)10余天原油進(jìn)口量，加上國(guó)內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，我國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力可達(dá)到30天原油進(jìn)口量。
　　
　　石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目主要集中于東部沿海城市，而在二期規(guī)劃中，內(nèi)陸地區(qū)將扮演重要角色。
　　
　　去年9月末，新疆獨(dú)山子國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目開工，標(biāo)志著第二期石油儲(chǔ)備基地建設(shè)全面展開。根據(jù)計(jì)劃，中國(guó)將開建8個(gè)二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，包括廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等。
　　
　　據(jù)悉，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備三期工程正在規(guī)劃中，全國(guó)各省市都在爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備基地的審批，重慶市萬(wàn)州區(qū)、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被選為三期工程的儲(chǔ)油基地。
　　
　　據(jù)了解，2020年整個(gè)項(xiàng)目一旦完成，中國(guó)的儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量，將國(guó)家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬(wàn)噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量，這也是國(guó)際能源署(IEA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“達(dá)標(biāo)線”。
　　
　　石油儲(chǔ)備成功實(shí)施“低吸戰(zhàn)略”
　　
　　2010年12月28日，國(guó)家發(fā)改委稱，2010年1—11月，中國(guó)已累計(jì)進(jìn)口原油2.18億噸，同比增長(zhǎng)19.8%，預(yù)計(jì)全年石油對(duì)外依存度約為55%。
　　
　　近年來(lái)我國(guó)原油進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，金融危機(jī)后，中國(guó)的原油進(jìn)口在2009年4月已經(jīng)明顯恢復(fù)，自二季度開始原油進(jìn)口持續(xù)保持高位，當(dāng)年12月創(chuàng)下2126萬(wàn)噸的月度進(jìn)口歷史最高水平。
　　
　　海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)去年6月進(jìn)口原油2227萬(wàn)噸，比2009年同期增長(zhǎng)34%。去年上半年，原油月度進(jìn)口量基本都維持在2000萬(wàn)噸左右。持續(xù)天量的原油進(jìn)口量，引發(fā)市場(chǎng)普遍猜測(cè)，政府正在增加戰(zhàn)略石油的儲(chǔ)備。
　　
　　實(shí)際上，中國(guó)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備被視作絕密內(nèi)容，并不對(duì)外公布，國(guó)內(nèi)唯一和庫(kù)存相關(guān)的數(shù)據(jù)，來(lái)源于新華社每月末發(fā)布的一份石油庫(kù)存數(shù)。這一數(shù)字并不涵蓋國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要以中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大公司庫(kù)存為主，并覆蓋部分社會(huì)庫(kù)存。
　　
　　據(jù)中石油內(nèi)部人士介紹，中石油有一個(gè)由10人組成的信息篩選和油價(jià)預(yù)測(cè)小組。這個(gè)研究部門很少被外界所知，它負(fù)責(zé)為中石油這個(gè)位列世界前五名的石油巨頭，提供原油以及成品油的價(jià)格預(yù)測(cè)和市場(chǎng)決策。
　　
　　這些決策信息被嚴(yán)格保密，按照月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)的不同時(shí)間點(diǎn)，決定著中石油短期以及中期的市場(chǎng)行為。而國(guó)內(nèi)的每個(gè)石油公司幾乎都有類似的“智囊”部門。
　　
　　事實(shí)上，早在2007年8月11日，第一批中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地便已經(jīng)開始注油。當(dāng)日，一艘裝載有14萬(wàn)噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪靠泊在寧波算山碼頭，向18公里外的鎮(zhèn)?；貞?zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)注油，這是鎮(zhèn)海基地正式注入的第一批油。自當(dāng)年8月以來(lái)，已經(jīng)有300萬(wàn)桶俄羅斯烏拉爾原油被注入鎮(zhèn)海基地，這一數(shù)量接近該基地設(shè)計(jì)總量的10%。此舉也意味著中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系實(shí)現(xiàn)零的突破。
　　
　　鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地計(jì)劃建設(shè)52個(gè)儲(chǔ)油罐，每個(gè)油罐儲(chǔ)油10萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)可儲(chǔ)備石油520萬(wàn)立方米，合3270萬(wàn)桶。以2007年前5個(gè)月中國(guó)原油消費(fèi)量平均701萬(wàn)桶/天為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，鎮(zhèn)海基地儲(chǔ)油量相當(dāng)于全國(guó)約4.6天的消費(fèi)量。
　　
　　中國(guó)石化鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地的工作人員表示，該石油儲(chǔ)備基地第一批原油儲(chǔ)備在2008年之前便已經(jīng)完成，其進(jìn)油價(jià)格在50美元/桶，隨后油價(jià)上漲至147美元/桶。
　　
　　2009年10月以后，世界經(jīng)濟(jì)走出低谷，開始緩慢復(fù)蘇。其主要標(biāo)志之一，就是國(guó)際油價(jià)開始企穩(wěn)回升，每桶石油價(jià)格突破75美元大關(guān)。
　　
　　“在油價(jià)上漲之前，已經(jīng)建好的石油儲(chǔ)備基地都已全部?jī)?chǔ)油了。”參與石油儲(chǔ)備的內(nèi)部人士透露。據(jù)了解，2009年的原油價(jià)格最低點(diǎn)為春節(jié)前后的33美元/桶。業(yè)內(nèi)人士透露：“即便是在春節(jié)，三大石油集團(tuán)也沒(méi)有停止進(jìn)口原油的行動(dòng)。”
　　
　　據(jù)了解，2009年，中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)進(jìn)展順利。第一期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以58美元/桶的成本完成，其儲(chǔ)量按2008年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)水平計(jì)，相當(dāng)于全國(guó)13~14天的石油用量。
　　
　　同時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備第二期工程已規(guī)劃完畢，總庫(kù)容2680萬(wàn)立方米，2009年部分項(xiàng)目已建成或正在建設(shè)中。企業(yè)商業(yè)石油儲(chǔ)備建設(shè)也取得明顯進(jìn)展，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)已建立約3億桶的商業(yè)原油儲(chǔ)備能力，其中中石化和中石油分別占50%和40%。
　　
　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)的儲(chǔ)油成本平均為每桶58美元，而目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)超過(guò)每桶90美元。
　　
　　加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”
　　
　　據(jù)介紹，石油儲(chǔ)備是一個(gè)體系化的建設(shè)過(guò)程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素，現(xiàn)在，中國(guó)的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)才真正開始，本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合石油儲(chǔ)備體系。
　　
　　盡管我國(guó)第一批石油儲(chǔ)備基地部分已經(jīng)建成完工，從儲(chǔ)油設(shè)施等硬件上保證了啟動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基本條件。然而，構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系還有一系列工作要做，像石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)的制定、儲(chǔ)備營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、儲(chǔ)備油品的來(lái)源、儲(chǔ)備資金的來(lái)源、新儲(chǔ)備基地的選址、符合中國(guó)需求的儲(chǔ)備規(guī)模等都需要進(jìn)一步研究。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，由于我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步，使得我們?cè)诿媾R國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需失衡、市場(chǎng)供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時(shí)，難以短時(shí)間內(nèi)保障油品供應(yīng)，穩(wěn)定油品市場(chǎng)秩序。因此，不論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來(lái)看，加快推進(jìn)我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”。
　　
　　據(jù)了解，1975年日本開始實(shí)施的《石油儲(chǔ)備法》拉開了其戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度的序幕。自1978年石油危機(jī)后日本啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備制度以來(lái)，日本國(guó)家石油儲(chǔ)備量已經(jīng)從當(dāng)年7天的用量迅速上升到2008年的102天。
　　
　　如今，日本石油儲(chǔ)備由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一管理，以國(guó)家為主，民間為輔。根據(jù)《石油儲(chǔ)備法》，國(guó)家、企業(yè)存儲(chǔ)的石油必須至少分別供全國(guó)消費(fèi)90天和60天。截至去年底，日本石油儲(chǔ)備量約為6億桶，政府和民間的儲(chǔ)備量都在標(biāo)準(zhǔn)線之上。
　　
　　事實(shí)上，參考?xì)W美和日本經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油儲(chǔ)備體系設(shè)計(jì)為四級(jí)，分別為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方政府石油儲(chǔ)備、國(guó)有石油公司商業(yè)儲(chǔ)備以及其他中小型公司石油儲(chǔ)備。
　　
　　據(jù)了解，我國(guó)石油儲(chǔ)備基地的選擇需要具備三個(gè)基本條件：一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網(wǎng)，有優(yōu)越的交通物流條件；二是要靠近大型煉油廠，在關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是在我國(guó)一期建設(shè)中，4個(gè)基地都分布在東南沿海石油消費(fèi)量高的地區(qū)。
　　
　　當(dāng)然，石油儲(chǔ)備基地的選擇還需要考慮與我國(guó)石油進(jìn)口國(guó)的地理位置因素，二期工程在新疆的選址就是考慮了這一點(diǎn)。
　　
　　為充分利用社會(huì)資源、增加石油儲(chǔ)備庫(kù)容，2010年8月，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心舉行利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo)，6家中標(biāo)企業(yè)的總庫(kù)容能力為150萬(wàn)立方米，相當(dāng)于大連國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫(kù)容的一半。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)2.3億噸的總儲(chǔ)油量中，能夠得到充分利用的庫(kù)存容量?jī)H為幾十萬(wàn)噸，不到總量的百分之一，剩余的庫(kù)存容量都被閑置，而且每年的維護(hù)、管理需要高昂的費(fèi)用。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，此次招投標(biāo)有望形成雙贏的局面，既能增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力，又能拓寬民營(yíng)油企的發(fā)展空間。